淺談城管執法過程中存在的問題原因分析

阮殿華 楊映竹 楊學明

(云南大學 云南 昆明 650091)

淺談城管執法過程中存在的問題原因分析

阮殿華 楊映竹 楊學明

(云南大學 云南 昆明 650091)

隨著社會經濟的快速發展，城市管理中的城管部門和大街上的流動商販之間的矛盾越來越成為人們關注的焦點，尤其是城管的執法飽受詬病。本文通過觀察和收集相關城管與小販在現實生活中的行為方式，引入博弈論的分析工具，對城管和小販的行為方式進行分析，最終通過博弈模型，在信息對稱和不完全對稱的兩種情況下證明，在現如今的社會中，城管單純的依靠強制性措施，從自己部門的利益出發非但不能夠很好的解決城市治理中的矛盾，反而會使得矛盾更加激烈，城市流動攤販的管理越管越亂。

城管；小販；囚徒困境；博弈；沖突

1 城管執法的現狀

一般地，我國城管部門的工作職責主要包括市容市貌、車輛亂停亂放、噪音擾民、公共事業管理、渣土撒漏、園林綠化、戶外廣告等方面的行政處罰權和地方政府交辦的其他工作內容。但現實情況不盡相同，綜合來說，全國各地城管的核心主旨都是相對集中行政處罰權，主要工作就是對市容秩序的管控，也就是與攤販打交道，執法范圍大體相同。

城管執法人員所采用的執法方式主要有說服教育、警告、罰款、扣押經營工具和物品等，這其中對于城管執法人員來說，最有效的執法方式就是扣押當事人的經營物品，然而最有效的執法方式卻也是最容易與攤販發生沖突的方式，飽受民眾非議，并容易引起輿論媒體的重點關注。

全國各地很多城市紛紛掀起一股創建衛生城市、文明城市、環保城市、旅游城市的熱潮，為進一步打造干凈、整潔、優美的城市環境，當地政府不斷給下屬的城管部門施加壓力，城管與攤販的關系日趨緊張，城管執法水平和效果亟待提高。

2 管執法問題的原因分析

流動攤販問題是城市化進程中必然出現的現實問題，屬于特定社會發展階段的產物。造成我國流動攤販城管執法當下困境的原因也是多元的。

2.1 執法利益的對抗

流動攤販的基本生存權是憲法所保護之法益，而城市的環境、秩序等價值也是亟需保護的公共利益。以權利為視角，流動攤販與城管執法的矛盾是流動攤販生存權與城管執法權之間的對立，其本質是兩種利益的對抗。通過調研，我們發現大部分流動攤販是社會底層的弱勢群體，無法被正規就業部門所吸納，就只能選擇非正規就業途徑。而城管執法者為了維護城市形象與公共空間，對流動攤販進行取締、驅逐沒收他們的財物，雖然大多是出于公共利益的需要，但事實上，也造成了對流動攤販生存權的剝奪。

2.2 執法理念的偏差

近年來，我國政府大力提倡構建服務型政府，推進政府職能轉變。但由于長期的固化觀念影響，很多地方政府以及公務員的觀念都還尚未完全轉變，依然受制于“管制、統治”理念的慣性影響，造成官僚主義、形式主義等思想的充斥，行政執法亂象紛杳。城管執法在執法行為中與流動攤販發生糾紛，直至暴力行為的出現，首先是城管執法人員與相對人以“人對人”的姿態展現的，包括城管直接暴力與相對人不配合而使用暴力。

“統治理念”之下的城管執法人員與流動攤販就成了“命令——服從”的關系。這說明當下城管執法這一政府職能，尚未脫離“政治統治職能”的傳統政府模式窠臼，結構重心尚未轉變。當下針對城市流動攤販的立法、執法的缺失與錯位，是“統治觀念”對“服務政府”理念的背離。

2.3 執法手段的失當

在城市流動攤販城管執法的過程中，對流動攤販的執法手段以沒收、罰款為主，在執法力量不足時，主要以驅散為主要執法方式。以處罰為主的執法方式缺乏執法的人文色彩，不易于為一般社會民眾所理解、認同，不利的社會輿論就造成了執法者本身形象不佳的執法困境。此外，以處罰為主的執法手段對流動攤販來說也難以接受。攤販行業的從業者本身也是以底層貧困人口為主體的人群，對本身是經濟上的弱勢群體的流動商販進行罰款甚至沒收經營工具，勢必會引發流動商販群體的激烈反抗，甚至導致暴力行為與流血事件。

2.4 執法監督的缺失

在對流動攤販城管執法行為的監督過程中，存在多元監督主體，有人大作為立法機關的監督，檢察機關、人民法院作為司法機關的監督，行政機關上下級的層級監督，黨的紀檢部門行使的黨紀監督，還有人民群眾與其他組織、媒體的社會監督。形式上的監督主體雖然呈現了多元化的局面，但主體之間并未形成合力，監督主體之間權限不清，職責不明。主體之間的離散結構，導致了很多監督流于形式，并未達到監督之效果。

監督的缺失是流動攤販城管執法現實困境的重要誘因。首先，是內部行政監督的缺失；其次，是司法監督的不足；再次，人大監督的失位；最后，社會監督的不暢。

3 城管與攤販沖突的影響

城管與攤販之間簡單的謾罵、推搡會讓雙方生氣，并不會造成身體上的傷害，但彼此之間的嚴重暴力沖突，則可能會給雙方不僅造成經濟的損失還會造成身體上的傷害，甚至為此付出生命的代價。

此外，城管與攤販之間的暴力沖突，很容易引發群體性事件，造成公共管理危機。當前我國正處于社會轉型期，面對城管與攤販之間暴力沖突的場景，很容易激發內心深處對社會對政府的不滿情緒，進而堅定地站在攤販一邊，同仇敵愾，一起向代表政府執法的城管發起攻擊，再加上網絡的宣傳，微博、微信的傳播，謠言滿天飛，很多不明真相的群眾會盲目跟從，進而引起群體性事件。

[1] 張永和.小江城管執法[M].北京:法律出版社,2012:327.

[2] [德]馬克思.韋伯(著)，林榮遠(譯).經濟與社會[M].北京:商務印書館,1997:241.

[3] 劉華.城管執法的失靈與重構——以小商販治理為例[J].云南大學學報:法學版,2009.

阮殿華，云南大學，公共管理學院，2014級行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。楊映竹，云南大學，公共管理學院，2013級行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。楊學明，云南大學，民族學與社會學學院，2014級社會學碩士研究生，研究方向：組織社會學。

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1672-5832(2016)04-0162-01