基層公共圖書館管理外包實踐與思考微探

王雪峰

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提高，人們對于文化的需求進一步加強，為此，圖書館開始不斷興起，以滿足當代人的需求。在圖書館的興起過程中，圖書館管理外包開始出現在人們的視野里，并以其高效、低耗、優質的管理目標受到了廣大圖書館的歡迎。為有效探究基層公共圖書館中管理外包的效果，本文在探究圖書館管理外包的重要意義的基礎上，深入分析了目前基層圖書館外包存在的問題，并針對性的提出了解決問題的措施，以進一步推動基層圖書館管理外包的實踐，促進社會精神文明的建設。

關鍵詞：基層公共圖書館 管理外包實踐 服務方式

隨著經濟社會不斷發展，人們生活水平不斷提高，對精神文明的需求也不斷提高。對于基層的群眾而言，基層圖書館的服務成為了滿足他們日常精神需求的重要途徑之一。但是，由于基層的基礎設施還不夠完善，相關部門對基層圖書館的投入也還比較少，而相關部門的投入在短時間內的增長還是非常有限的。為此，為有效解決這一困境，不少基礎圖書館開始選擇業務外包的形式來提高圖書館的服務能力，以滿足群眾的需求。而這一種現象也取得了有效的成效，為此，圖書館部分業務外包的現象將成為難以阻擋的發展趨勢。

一、基層公共圖書館的重要作用

基層中能夠滿足群眾精神文化需求的主要場所之一就是圖書館，因此，基層圖書館普遍呈現出一種數量多、直接服務民眾的特點[1]。而基層圖書館的出現，在一定程度上也滿足了社會對于普及群眾文化知識、提高群眾文化素養、豐富群眾精神文化生活有著不可忽視的作用。據統計，目前全國的基層公共圖書館覆蓋率達到了70%以上，可見，在基層地區，公共圖書館在我國公共圖書館事業中還是占據著不可忽視的作用的。而基層公共圖書館能為群眾提供的服務是以群眾的實際需求為導向的，因此，在基層公共圖書館管理過程中，基本上都是在調研的基礎上來進行合理的規劃，以在有限的經費中，最大可能地滿足群眾的需求。但是，由于基層公共圖書館的數量比較龐大，而公共圖書館也是政府部門為廣大群眾提供社會公共文化服務的重要組成部分，在基層文化服務中具有不可忽視的作用，且其服務能力也是不可取代的。因此在一定程度上，基層公共圖書館的責任是比較重大的。在當前，基層公共圖書館雖然在普及基層群眾文化程度方面具有一定的作用，且其發展具有較大的空間。

二、基層公共圖書館存在的共性問題

對于不少群眾而言，基層圖書館是指市以下的圖書館，這是政府公共事業管理過程中最底層的文化管理單位[2]。而在其發展過程中，由于相關部門對基層公共圖書館的認識不夠，長期以來，公共圖書館的發展存在著一系列共性的問題。一是服務人員服務意識不夠。由于公共圖書館屬于公共事業，其中的工作人員所得的酬勞與其工作效益并沒有任何聯系，因此，酬勞并不能充分調動起員工工作的積極性，因此他們在日常的工作中，大多以沉默的方式進行工作。而一些思想意識不夠的，甚至會以惡劣的服務態度來與讀者進行溝通，導致讀者對館員不親近，對圖書館不信任。二是由于基層公共圖書館的事務比較繁雜，而人手不足，但是對于圖書館的安全穩定性以及衛生等方面的問題都要求要面面俱到，因此，專職的圖書館管理人員是比較缺乏的，其服務效益也不夠高。受到這些原因的限制，基層公共圖書館的在發展中受到一定的制約。三是由于資金的限制，基層公共圖書館的文獻資源嚴重不足，基礎設施不完善，甚至有的圖書館還無法實現對外開放的狀態，瀕臨著關門的境地[3]。因此，面對這一現象，不少基層圖書館被迫選擇了租讓場地來進行營利性開發，導致圖書館的社會服務效用嚴重扭曲。由此可見，基層公共圖書館面臨著這一困境，以管理外包進行改革是解決問題的重要途徑之一。

三、基層公共圖書館業務外包策略研究

1.確定外包范圍和模式

近年來，為有效促進國家精神文明建設的發展，我國開始大力興建公共文化服務設施，并使之能夠均衡發展。因此，目前成為了基層公共圖書館的建設熱潮，僅在短短一年內，基層公共圖書館就建成了近100座[4]。但是，由于各地經濟文化水平存在一定的差異，因此，即使各基層中公共圖書館能夠建立起來，但是依舊呈現出發展不均、良莽不齊的問題，這也是基層圖書館發展中存在的重大問題。而政府的資金、人才的投入在一定程度上也決定了圖書館是否需要通過業務外包或者是如何外包來促進其發展。就目前基層公共圖書館的發展現狀而言，業務外包是基層公共圖書館發展過程中解決目前問題的重要手段。為有效行使好這一手段，在確定實行業務外包之后，需要根據各個圖書館的不同發展現狀來確定其外包范圍和模式。因此，首先需要對圖書館的自身發展狀況進行一個詳細的調查分析，以樹立一個實際的任務目標。其次是對該圖書館進行分析與評估，以了解目前該圖書館的運營狀況和盈利情況，得出目前圖書館能力較弱的環節，進而將該環節外包出去，既可以充分利用社會優勢資源來彌補自身的不足，引進先進的管理模式和文化資源，滿足讀者需求，又可協調圖書館的資源問題，進一步實現資源的優化配置，實現效益最大化。以達到利益的雙贏。

此外，在確定好外包的范圍之后，為有效達到外包的意義，還需要根據實際情況來選擇外包業務開展有經驗的、合適的外包模式。以某一圖書館為例，該基層公共圖書館屬于新建館，目前專業的人員編制嚴重缺乏，在這種情況下，該圖書館所需的外包規模就比較大，而外包企業也需要具有一定的綜合實力。而另一圖書館屬于建成較舊的圖書館，具備一定建設基礎，而該圖書館即可根據自己的實際情況來選擇能力較弱的部分業務外包，在此情況下，外包的企業則可選擇針對性較強的，如信息技術和管理自動化方面的可選擇科技能力加強的企業，后勤安保和物業管理可能選擇專門的物業管理企業。

2.加強圖書館外包質量、價格監控

目前，基層公共圖書館使用管理外包的情況還比較不足，其中一個重要的原因就是外包成本大，導致壓縮了圖書館的經濟利

潤[5]。圖書館外包過程中引進了外來人員及管理機制，在一定程度上改變了圖書館的管理模式，導致圖書館管理部門及外界都對圖書館的服務質量和數據安全存在一定的擔憂。而基層公共圖書館的業務主要是對文獻進行收集、保存、整理，并將其提供給讀者使用，是一個專業度比較強的工作鏈，但是目前國內外包企業基本上還是以圖書采編為主，在其他業務方面存在嚴重的不足，且在利益驅動下，服務質量能以保證。為此，為有效保證圖書館外包的進行，需要針對外包的質量和價格進行嚴格的監控。對于缺乏全面的、專業的外包企業這一現象，政府可以引導基層公共圖書館以業務分離的方式外包給不同企業，同時要求各個外包企業要加強企業之間的相互合作，以提高服務效率，整體做好圖書館事業。此外，圖書館外包的約束力主要還是雙方的合同，因此，合同的實施過程對于外包的實施成功與否有很大程度上的差異。而這僅僅靠社會的道德約束力是難以實現的，因此，公共部門必須全面加強對合同外包進行全程監控，及時發現問題，解決問題，必要時依法辦理。而對于質量的控制方面，也需要制定相應的管理檢查條例，以確保能夠將圖書館服務質量控制得比較到位。

3.建立內、外部相結合的評價制度

內部評價制度是整個圖書館評估體系中的基礎評估，是整個評估環節中必不可少的一個組成部分[6]。而所謂的內部評價則是以外部服務提供商針對自己提供的服務進行自我評價來達到了解服務質量的目的，這種評估模式在一定程度上能夠及時，方便，具體地了解具體服務。而在這一過程中，相關部門是需要對定量測量和定性分析的內容和項目的界限進行一個清楚的界定，以確保各項達標值能科學合理的對服務水平進行評價，保證評估結果的科學合理性。而在內部評價過程中具有一定的優勢，但具體而言，并不能排除評價者站在自身利益的立場帶著主觀性的意識進行評價，因此，在內部評價的基礎上結合外部評估機制，能有效避免內部評價中存在的角色交織問題，以保證評價結果的客觀性。

結語

受到群眾精神文化需求的不斷提高，不少基層地區的公共圖書館開始快速建立起來。而目前，基層公共圖書室普遍存在著人員素質不高、資源不足、設施設備缺乏等問題，使得基層公共圖書館在行使職能方面具有一定的難度，無法實現其真正的價值。為此，業務外包成為了基層圖書館在發展過程中的解決問題的重要手段。而在業務外包過程中，為有效保證外包的價值，還需要不斷加強對外包業務的認識，以充分調和社會的優勢資源。而在未來的基層公共圖書館建設過程中，業務外包將成為一種發展趨勢，為此相關的部門還需加大力度重視外包服務的發展，以盡可能為基層精神文明建設提供良好的支持動力。

參考文獻

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[7]Communities List[EB/OL].[2013-12-15].http：//www.lssi. com/communities/communities-list/.