新形勢下基層人民銀行預算公開現狀分析與思考

【摘要】人民銀行是國家賦予其制定和執行貨幣政策，對國民經濟進行宏觀調控和管理監督的特殊金融機構。做好基層人民銀行預算公開工作是不斷推進政務公開的必然要求，是深入推進反腐倡廉建設、建立高效央行的有效手段，是化解潛在矛盾與風險、構建和諧央行的重要舉措，也是強化預算約束、提高資金使用效益的有力保障。本文在對基層人民銀行預算公開取得的成績、存在的問題進行分析基礎上，提出了推進基層人民銀行預算公開工作的建議。

【關鍵詞】基層央行 ?財務預算 ?預算公開

財政預算公開是深化預算管理改革的必然方向，人民銀行作為中央預算單位，預算公開嚴格遵守財政預算公開相關法律法規。《中國人民銀行辦公廳關于進一步做好人民銀行預算公開工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中要求在政務公開工作機制下統籌規劃，采取“先簡后詳、由點及面”的漸進方式，積極推進和逐步完善人民銀行預算公開工作。各基層行積極響應文件精神，在擴大公開范圍、細化公開內容以及推進重點支出預算公開方面取得了一定成效。但因其預算管理體制和業務性質上的特殊性，公開過程中暴露出的問題和風險，需認真分析、統籌把握，采取有效措施應對。

一、基層人民銀行預算公開存在的問題

（一）預算公開制度體系不健全

雖然新修訂的《預算法》明確建立健全全面規范、公開透明的預算制度，但對預算如何公開缺少可操作性的專門性法規，公開的有關要求主要依據財政部的相關文件，缺乏強有力的法律保障。人民銀行也只有《指導意見》對預算公開做了部署，其他制度均未及時修訂，適時增加預算公開相關內容。

（二）基層行預算公開主體意識淡薄

《指導意見》中明確各基層行為預算公開主體，負責本單位預算和本轄區匯總預算的公開，并對下級的預算公開工作進行指導，但大部分行對預算公開仍持觀望和謹慎態度，預算公開的主動性、積極性不夠，導致預算公開沒有落到實處。

（三）基層行預算公開進度不均衡

各基層行預算公開工作進展差異較大，在公開的時間、內容、詳細程度、形式上較隨意，公眾無法及時獲取預算公開相關內容，即使獲取了因無相關分析說明等原因也看不懂，也無法做相關比較分析，致使公開流于形式。

（四）預算管理改革不到位影響預算公開的深度

一是預算職能分散，使年初預算編制不準確，預算指標下達較晚且有年底預算調整，導致預算支出進度不均衡。二是預算支出標準體系不完善，各部門支出水平差異較大，公開后容易導致單位、部門間的攀比，引發新的矛盾。三是缺乏有效的預算監督、評估機制。內外部監督僅限于不違紀、不違規，均因預算績效考評體系不完善使監督不能深入，公開后會引發更多的質疑。

（五）網絡輿論環境不成熟加大了預算公開的風險

目前社會輿論對預算關注度高，但我國網絡成熟度及網絡監管仍需提高和完善。同時，基層行缺少必要周密的輿情風險應急管理措施，回應不及時，應對不妥當，直接會給預算公開帶來負面影響。

二、進一步推進基層人民銀行預算公開的思考

（一）健全規章制度體系，穩步推進預算公開

完善的法律法規體系是確保預算公開的制度保障。一是要通過修訂《中國人民銀行財務制度》，將預算公開提升到制度層面，明確人民銀行預算公開的框架，使預算公開有法可依。二是要細化《中國人民銀行政務公開實施辦法》和《中國人民銀行政務依申請公開制度（試行）》，規范預算公開程序和形式，統一預算公開時間、內容、格式、公開方式等。三是要推進預算公開相關統計制度、考核制度、問責制度等基礎性制度建設，對不宜公開或暫時不宜公開的事項，制定專門的管理辦法，明確相關原則、范圍和審批程序。清理與預算公開不相適應的制度規范，逐步形成適應預算公開需要、相對成熟完善的規章制度體系。

（二）加強組織領導，完善預算公開工作機制

一是完善預算公開組織協調機制。加強各基層行對預算公開的領導和組織保障，轉變思想觀念，形成統一認識，真正理解推進預算公開的深刻內涵和現實意義。落實預算公開的主體責任，加大各單位相關內設部門的協調力度，及時溝通，增強預算公開工作的協調性。

二是強化預算公開檢查指導機制。加強對下級行預算公開的規范與指導。統一規范基層行預算公開的內容、格式、公開時間、公開方式等，做到情況明晰、問題清楚、解釋充分。上級行要督促下級行做好主動公開工作，幫助其協調處理好復雜疑難申請事項，妥善處理預算中的涉密信息。

三是建立預算公開信息反饋、報告機制。預算公開后，要密切關注相關的輿情反饋，及時發現和解決公開中的矛盾和問題，提出改進意見，消除不良影響，發揮預算公開的正面效應。公開中遇到重大問題要及時向上級行匯報，并定期向上級行報告預算公開實施情況。

四是建立健全預算公開監督機制。各基層行應建立預算公開硬性約束機制、考核機制和相關行政問責制度。上級行加強對預算公開工作的監督，定期開展督促檢查，將考核機制落到實處。對于未及時公開預算、故意隱瞞和阻止公眾正當獲取信息、公開虛假信息等情節嚴重的要追究責任，增強預算公開的責任意識。

（三）深化預算管理改革，夯實預算公開工作基礎

一是要加強制度建設，細化預算編制。盡快修訂完善《中國人民銀行財務制度》及相關制度規章，建立起人民銀行系統自上而下統一高效的預算編制主體，通過建立定額標準體系，完善現行會計科目和賬戶核算內容，制定預算編制操作規程，改進預算編制方法，加強財務人員學習培訓等提升預算編制的標準化、科學化水平。

二是要嚴格預算執行進度，提高預算執行效力。適當提前人民銀行系統預算編制的時間，加快預算批復指標的下達，提高預算年初到位率，切實解決預算執行先緊后松、集中列支的現象。改進預算分配體系，增強預算分配與基層行財務需求的貼合性，規范預算支出，實現預算與決算的有效銜接。

三是要建立預算績效評價體系，提高資金使用效益。科學的預算績效評價體系能夠實現資源的優化配置和合理利用，調動起工作的主動性和積極性，同時，建立起績效問責制度，逐步實現績效評價結果與指標分配及年度考核評比的掛鉤，形成“花錢問效”的效果，提高資金使用效益。

（四）改善輿論環境，形成推進預算公開合力

一方面要積極引導社會輿論。提高應對新聞媒體的能力，制定預算公開應急預案，堅持正面引導輿論，做好預算信息解讀說明工作，主動釋疑解惑，幫助公眾正確理解和理性認識預算信息，及時化解可能出現的負面影響。另一方面，要加強網絡管理，凈化網絡環境，對于少數人的惡意炒作及不負責任的言行要通過法律、網絡監管等手段維護正常的網絡秩序，努力營造預算公開的良好氛圍。

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作者簡介：于飛（1982-），女，漢族，山東省萊西市人，現任中國人民銀行銀川中心支行會計師，管理學碩士，研究方向：財務管理。