加強(qiáng)基層央行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作的幾點(diǎn)思考

左明

2015年9月，中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭豐富實(shí)踐的深刻總結(jié)和理論實(shí)踐的重大創(chuàng)新，既是中央著眼全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)和反腐倡廉建設(shè)的標(biāo)本兼治之舉，又是加強(qiáng)源頭治理、做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的行動指南，為做好當(dāng)前及今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向。現(xiàn)結(jié)合基層央行工作實(shí)際，如何實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，履行好“兩個責(zé)任”，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作談幾點(diǎn)思考。

一、把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”四個方面關(guān)系

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間的內(nèi)在關(guān)系

“四種形態(tài)”針對性質(zhì)不同、程度不一的問題，分別提出了不同的處理方式，構(gòu)成了完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條。只有把前面兩個形態(tài)落實(shí)到位，才能使后邊的形態(tài)成為“少數(shù)”和“極極少數(shù)”，最終形成下多上少的金字塔結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)源頭防控。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與當(dāng)前工作之間的關(guān)系

“四種形態(tài)”不是憑空而來，它是對現(xiàn)實(shí)工作的更高要求，也是對某些空白地帶的補(bǔ)充和全覆蓋。實(shí)踐中，我們既要善于綜合利用，使每一種形態(tài)都發(fā)力生威，更要主動將其蘊(yùn)涵的新理念、新要求與當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，貫穿于黨委、紀(jì)委履職管理的全過程。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與“兩個責(zé)任”的關(guān)系

“兩個責(zé)任”是重要基礎(chǔ)和根本保障。如果黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，“四種形態(tài)”只能是“空中樓閣”，難以落地;如果紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不落實(shí)，“四種形態(tài)”將是徒有虛名，難有實(shí)效。實(shí)際工作中，黨委、紀(jì)委不僅要切實(shí)履行“兩個責(zé)任”，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力，避免各自為陣，特別是對于“四種形態(tài)”中的組織處理、紀(jì)律處分和立案審查等，既是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作內(nèi)容，也是黨章規(guī)定的黨委主體責(zé)任內(nèi)容，特別需要在黨委、紀(jì)委之間，“兩個責(zé)任”之間做到密切配合和有機(jī)融合。為此，要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步建全機(jī)制、完善制度，增添措施、規(guī)范流程，推動形成“兩個責(zé)任”既分工明確、各負(fù)其責(zé)，又相互促進(jìn)、形成合力的工作格局，為實(shí)踐“四種形態(tài)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與實(shí)際工作方式方法的關(guān)系

在認(rèn)識上，避免出現(xiàn)“第一種形態(tài)做得再好也不是成績”的錯誤認(rèn)識，避免出現(xiàn)抓大放小、重懲治輕教育、重查處輕預(yù)防的錯誤傾向。在心理上，監(jiān)督者要敢于紅臉，克服怕得罪人、不敢逗硬的顧慮;被監(jiān)督者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確對待談話提醒，積極配合函詢調(diào)查，避免抵觸情緒。方式方法上既要講原則也要有藝術(shù)，要善于把握時機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分體現(xiàn)治病救人，幫助同志的真誠，對干部職工的關(guān)心愛護(hù)。

二、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重“六個強(qiáng)化”

（一）注重強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

一是要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。基層行黨委（黨組）要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，切實(shí)解決責(zé)任和壓力傳導(dǎo)不力、以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任等問題，以對黨、對組織、對同志高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要明確職責(zé)任務(wù)，層層傳導(dǎo)落實(shí)。中支黨委作為管黨治黨的責(zé)任主體，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織具體實(shí)踐;紀(jì)委作為監(jiān)督責(zé)任主體，要持續(xù)深化紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，找準(zhǔn)職責(zé)定位，進(jìn)一步解決好思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施等問題，在履行自身職責(zé)任務(wù)的同時，還要做好傳導(dǎo)和責(zé)任傳遞工作，通過教育引導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)等多種方式，督促、幫助所轄縣支行黨組和紀(jì)檢組切實(shí)提升紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，有效履行“兩個責(zé)任”。三是要全面齊抓共管，創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮好職能部門和黨支部的作用，以齊抓共管的工作格局，為“四種形態(tài)”創(chuàng)造良好環(huán)境。要督促各職能部門將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)與本部門業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)防控，加強(qiáng)職工監(jiān)管，積極開展談心談話，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置問題苗頭。充分發(fā)揮各黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“神經(jīng)末梢”的作用，通過支部“三會一課”和黨員民主評議等多種方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。

（二）注重強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是注重宣傳教育，把紀(jì)律意識立起來。深化廉政文化建設(shè)，把紀(jì)律教育作為黨員干部經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極探索新形勢下黨紀(jì)黨規(guī)教育的新載體、新方式，充分利用遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對性地組織學(xué)習(xí)。通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提示會、發(fā)送廉政風(fēng)險(xiǎn)提示函、通報(bào)案件和違紀(jì)問題等多種方式，促使黨員干部把握紀(jì)律要求，提升紀(jì)律意識。二是注重日常監(jiān)督，把問題及時找出來。繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)、各類監(jiān)督檢查等問題線索主渠道作用，同時，積極延伸監(jiān)督觸角、拓寬線索來源，在網(wǎng)絡(luò)輿情、異常行為排查、內(nèi)部監(jiān)督部門聯(lián)席會、與地方紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)信息交流等工作中，查找問題線索并及時處置。深入推進(jìn)行政監(jiān)察方式創(chuàng)新，加大對實(shí)時監(jiān)督、實(shí)時糾錯和非現(xiàn)場檢查的探索力度，提高監(jiān)督時效性和有效性。三是注重談話提醒，把防線盡早建起來。認(rèn)真落實(shí)上級行“三談兩述”相關(guān)規(guī)定，對新任職或在同一崗位任職時間較長的干部，對于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中或風(fēng)險(xiǎn)等級高的關(guān)鍵崗位人員，對于群眾反映比較集中或民主測評滿意度較低的黨員干部，要重點(diǎn)安排談話提醒。對信訪核查、案件檢查以及巡視監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的輕微問題，要分類梳理、區(qū)別對待，采取約談、函詢、提醒談話等方式加以告誡和糾正，最大限度地預(yù)防其演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。

（三）注重強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)約束

一是違紀(jì)必究，彰顯紀(jì)律嚴(yán)肅性。按照“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，既要將違反六大紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、“四風(fēng)”問題、“三類”領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題，以及黨的十八大后不收斂、不收手的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅處理，也要重視對輕微違紀(jì)違規(guī)問題的查處，切實(shí)發(fā)揮懲治的震懾作用，強(qiáng)化紀(jì)律與規(guī)矩的嚴(yán)肅性、約束力。二是執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，嚴(yán)格處理違紀(jì)違法問題。以“四種形態(tài)”為標(biāo)尺，對各類違紀(jì)行為作出準(zhǔn)確衡量和適當(dāng)處理。探索建立黨紀(jì)政紀(jì)處分內(nèi)部公開檢討制度，讓違紀(jì)人員深感切膚之痛，讓身邊同志深受警示教育。

（四）注重強(qiáng)化責(zé)任追究

一是以問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以問題為導(dǎo)向，突出對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和違紀(jì)違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)、監(jiān)督檢查和巡視整改不落實(shí)等問題的問責(zé)。通過問責(zé)，促使某些對當(dāng)前形勢認(rèn)識不到位、政治敏感性不強(qiáng)，或是心存顧慮、畏首畏尾，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不想抓、不會抓、不敢抓的黨委（黨組）負(fù)責(zé)人產(chǎn)生危機(jī)意識，從而自我加壓，主動履責(zé)。二是以問責(zé)倒逼監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢干部要牢固樹立“該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不報(bào)告、不處置就是瀆職，都要被問責(zé)”的意識，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督、深化作風(fēng)督查、嚴(yán)肅查辦案件、強(qiáng)化警示教育等多方面入手，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，探索建立健全符合本單位實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。三是以問責(zé)促進(jìn)源頭治理。全面落實(shí)“一案雙查”制度，對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;既要追究黨委的主體責(zé)任，又要追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。對上級業(yè)務(wù)主管部門或是監(jiān)督部門未能在相關(guān)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)并及時糾正，從而愈演愈烈造成惡劣影響的，還要追究上級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)督部門的責(zé)任。中支黨委、紀(jì)委要定期檢查指導(dǎo)問責(zé)工作，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，防止出現(xiàn)不追究、錯追究、追究不到位、以其它方式代替責(zé)任追究等問題。責(zé)任追究的典型案例，要在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，達(dá)到問責(zé)一個、教育一線、警醒一片的效果。

（五）注重強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必先接受監(jiān)督”的理念，把對黨忠誠作為第一位的政治要求，把干凈干事作為必須守住的底線，把敢于擔(dān)當(dāng)作為對黨忠誠的具體表現(xiàn)，要把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流培訓(xùn)力度，從提升工作的規(guī)范性和有效性入手，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，提高紀(jì)律審查、預(yù)警分析隱患問題等業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的光榮使命，推動“四種形態(tài)”的深入落實(shí)。

（六）注重轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式

一是抓好信訪舉報(bào)工作，依紀(jì)依法、及時處置來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行重要信訪件核查“一把手”背書制度，對信訪核查不重視、出現(xiàn)責(zé)任問題的要嚴(yán)肅問責(zé)。二是改進(jìn)紀(jì)律審查方式，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查工作提供了基本規(guī)范，紀(jì)檢部門要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查一般性違紀(jì)行為，加大輕處分和組織處理的比重。既要嚴(yán)肅查處貪污、受賄等嚴(yán)重違紀(jì)問題，也要重視查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等違紀(jì)問題。三是進(jìn)一步深化談話提醒制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好問題線索的收集研判處置，做好教育提醒、誡勉談話等工作，通過問題線索的談話函詢，在一些干部“破法”之前，設(shè)置起一道“隔離門”、“防火墻”。四是繼續(xù)加強(qiáng)干部職工“八小時以外”和離退休人員的監(jiān)督管理工作，建立并完善“八小時外”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止重大責(zé)任事故和案件發(fā)生。