新疆在中巴經濟走廊中的地位與作用

朱佳雨

(新疆大學新疆大學中亞政治地緣研究中心，新疆 烏魯木齊 830000)

?

新疆在中巴經濟走廊中的地位與作用

朱佳雨

(新疆大學新疆大學中亞政治地緣研究中心，新疆 烏魯木齊 830000)

中巴經濟走廊建設是中國“向西開放”和巴基斯坦重提“亞洲之虎夢”相向融合的結果,是中巴發展戰略高度契合的標志,巴基斯坦是中國西出過程中的關鍵節點。新疆作為向西開放的窗口具有重要的戰略意義，必須找準定位，抓住機遇加快自身建設，保障中巴經濟走廊的良好運行。

中巴經濟走廊；中國；巴基斯坦；新疆

新疆與巴基斯坦之間交通便捷，雙方陸地接壤599 千米，其間有紅其拉甫口岸通道，常有利于巴基斯坦與中國新疆的經貿合作和人員往來;另外，文化相近，宗教信仰相同，雙方人員交往密切;目前新疆已成為巴基斯坦公民赴華經商、留學、購物、旅游觀光的主要目的地。本篇討論雙方如何深入交流，積極探索項目定位，積極協商以合作共贏，以便進一步推促意義深遠的中巴經濟走廊，并使與巴基斯坦相毗鄰的新疆融入其中，加快新疆經濟發展。

一、新疆在中巴經濟走廊中的重要意義

新疆作為中國向西開放的橋頭堡，在“絲綢之路經濟帶”中具有十分重要的地位和作用。新疆是亞歐大陸核心地帶；是四大文明交匯之地；是資源富集之區，是中國重要的能源基地；新疆正處于黃金發展時期。

(一)新疆是中國境內核心區

通過近些年的發展, 新疆利用其自身的地緣區位條件, 積極開展與巴基斯坦的區域經濟合作, 并已經成功建立幾個合作平臺, 如中國亞歐博覽會(原中國新疆烏魯木齊對外經濟貿易洽談會)、喀什中亞南亞商品交易會和近期創建喀什綜合保稅區等。特別是喀什中亞南亞商品交易會, 已成功地舉辦了10 屆, 成為中國喀什地區規模最大的區域性國際投資貿易洽談會。中巴經濟走廊建設為中亞南亞商品交易會提供新的發展契機，未來隨著中巴經濟走廊的創建，新疆的境內核心作用將得到進一步發揮。

(二)新疆成為中阿交往連結點

巴基斯坦是伊斯蘭世界大國，從地緣政治的角度看，巴基斯坦位于中國與阿拉伯世界交往的樞紐處，巴基斯坦不僅與中國保持極其良好的關系，也與許多阿拉伯國家關系密切，在阿拉伯世界有著相當的影響力。同時也應看到，中巴經濟走廊的建設不僅是中國與阿拉伯國家經貿合作的關鍵通道與橋梁，也是中國與伊斯蘭國家經貿合作的連結點。新疆等西部省份應抓住中巴經貿合作的新契機，助推本區經貿發展，順勢而為。因此，與巴基斯坦等伊斯蘭國家有著相同的宗教、人文和清真特色產業的新疆等西北省份有著便利的區位優勢，理應借助中巴經濟走廊發揮出其潛力。新疆應努力展開對外經貿合作，重點關注與中巴經濟走廊聯系，利用一切可以利用和借助的資源實現合作與共贏。

瓜達爾港的建立可以提供中東及北非運油巨輪的停泊港口，再經巴國鐵路、公路或管道運輸至新疆，再轉運至全國各地。這是解決馬六甲航線隱患的有效方案，也是一個重大的戰略步驟。西部尤其是新疆，是這一方案不可缺少的核心與起點。新疆在經濟結構與產業結構上能配合國家戰略，就有跨越式發展的新機遇，使自身經濟發展邁上新臺階。

巴基斯坦的人口是中亞五國的兩倍多，新疆與巴的邊境貿易起步早于中亞，但現在仍未達到與雙方經濟實力相適應的規模。巴基斯坦市場與西亞市場相連，素有民間貿易傳統。因而，通過拓展巴基斯坦市場，可以進入阿富汗和西亞市場，新疆南疆鐵路直通喀什，而且通過南疆鐵路可由巴基斯坦國內鐵路到卡拉奇港，抵達出海口，為中國同西亞(特別是海灣地區)以及非洲的經濟合作提供了廣闊的前景。我們應借此東風，在對巴基斯坦貿易中取得重大突破，開展民間貿易。[1]

(三)新疆喀什是中巴經濟走廊起點

近年來，中國喀什面向巴基斯坦的通道建設已經取得了顯著成果，使喀什從原先的交通死胡同變成現在集公路、航空于一身的通道。加強喀什與巴基斯坦的通道建設，可以擴大喀什的戰略輻射圈， 既為雙方開展政治安全合作提供支撐，又為喀什建設成為區域經濟中心奠定基礎。通道建設還將帶來巴基斯坦沿線地區經濟狀況的改善，也有利于中巴邊境地區邊貿的發展，促進邊民生活改善，有利于邊境和諧穩定。因此，從長遠看，中巴雙方都會受益。

喀什加強與巴基斯坦的經貿往來，既可以充分利用雙方的制度優勢為人民幣國際化提供實踐經驗，又可以對雙方貿易中符合原產地的產品實施零關稅，促進邊貿的發展，興邊富民。目前，中巴鐵路的預可研工作已完成；喀什國際樞紐機場改擴建計劃已通過評審并納入“十三五”規劃，同時正在積極組建喀什航空公司，已開通至伊斯蘭堡客貨運輸機，并已著手利用目前已經具備條件的喀什機場和喀什經濟開發區臨空經濟區、喀什綜合保稅區開通四通八達的周邊客貨航線，搭建空中絲路；而能源通道建設也取得了新進展。[2]

喀什面向巴基斯坦開放，要求喀什地區既要承擔自身對巴基斯坦開放，又要為西部對巴基斯坦開放服務，還要為巴基斯坦對華交往服務，發揮向內地傳遞和輻射的功能。而由于戰略作用特殊、經濟基礎薄弱、科技人才缺乏，中國喀什對巴基斯坦開放中也面臨著不少難題，這就需要對涉及喀什經濟社會發展的整體做出一個全面研究和規劃，形成支撐喀什對外開放的產業基地、文化交流基地、科研基地和安定團結的基地，只有這樣才能“以我為主，為我所用，為我所控”地做好對巴基斯坦的開放。[3]

二、中國新疆與巴基斯坦合作現狀

(一)交通條件限制因素多

從路徑選擇來看，紅其拉甫口岸是中國同巴基斯坦邊境貿易的唯一口岸，也是中國直通西亞地區的唯一公路口岸，距南疆經濟中心喀什市 420 公里，距巴基斯坦北部重鎮吉爾吉特市256 公里。紅其拉甫口岸所在地區氣候條件惡劣，常年積雪，年平均氣溫-5℃，因此該口岸僅在每年5月1日到 11 月 30 日開放時間，其余時間只允許中巴雙方郵政人員和特許公務人員通行。紅其拉甫口岸自1969年開始進行中巴邊境貿易，當年中巴貿易額為 24萬巴盧比。從1982年8月27日起該口岸正式對中巴兩國公民開放。自1986年5月1 日起又對第三國公民開放。中巴鐵路建設目前也面臨一系列的困難：由于一段時期內中巴鐵路的運量有限，如果單純從經濟成本方面考慮，中巴鐵路在相當一段時期內都將是虧本的。中國喀什與巴基斯坦通道的戰略價值要遠大于其經濟價值，這也是目前中巴進行喀喇昆侖公路改造升級的主要原因。未來，隨著喀什經濟的進一步發展和巴基斯坦安全狀況的逐步好轉，中國喀什對巴基斯坦開放中經貿因素將逐步顯現， 屆時將會對喀什和巴基斯坦之間的通道建設提出更多、更高的要求。[4]

(二)經貿合作結構單一

受自然條件和經濟水平等方面的影響，導致中國喀什與巴基斯坦經貿往來呈現結構單一的特點。

中巴貿易方式正由單一易貨貿易向以信用證、外幣現鈔、現匯貿易等方式發展。[5]2013年中巴進出口總額為142億美元，其中新疆與巴基斯坦進出口總額為1.47億美元，占當年中國對巴基斯坦貿易額的1%，兩國貿易發展情況良好，貿易額穩步增長(詳見表一)。

表一：中國同巴基斯坦進出口總額(萬美元)

數據來源：中國國家統計局官網

但新疆與巴基斯坦貿易水平始終很低。貿易品中集中于少數品種，中國出口機電機電音像設備及其零件、附件、紡織原料及紡織制品、化學工業及其相關工業的產品、賤金屬及其制品， 主要進口礦砂、礦渣及礦灰和棉花。同時巴基斯坦由于其經濟、科技的落后，導致始終處于貿易逆差，這也與貿易的商品結構有關(詳見表二)。

表二：新疆同巴基斯坦進出口總額(萬美元)

數據來源：新疆統計年鑒2011-2014

雖然新疆與巴基斯坦貿易往來方面存在資金、技術和環境等一系列客觀因素制約，但也有資源豐富、政策傾斜和習俗相似等有利因素，雙方在棉花、紡織品、蔬菜水果、輕工業產品和石材等領域貿易潛力巨大。[6]

(三)民間交流有所發展

新疆與巴基斯坦民間往來取得了一定進展，來疆游客緩步增加。在中巴經濟走廊的影響力下，4月4日，由特變電工承建的巴基斯坦第一座裝機容量達到100兆瓦的大型太陽能光伏電站全部投入運行。旁遮普省最高行政長官、首席部長謝赫巴茲·謝里夫評價這項工程在建設中巴經濟走廊的能源合作中具有里程碑意義，他希望有更多像特變電工這樣的中國尤其是中國新疆的企業來巴基斯坦及旁遮普省投資和合作，共同建設中巴經濟走廊，為巴中友誼譜寫新的篇章。[7]而自建設中巴經濟走廊構想提出后，新疆已有多家企業組團前往巴基斯坦進行商務考察，希望能在中巴經濟走廊基礎設施建設、能源運輸等方面尋找商機(詳見表三)。

表三：新疆接待巴基斯坦游客人數

三、新疆如何在中巴經濟走廊中發揮作用

(一)提升交通一體化水平

“一帶一路”戰略將2013年提出的“中巴經濟走廊”納入其中。2014年7月，第二次中央新疆工作座談會把新疆確定為絲綢之路經濟帶上的核心區，提出打造“五個中心”和“三基地和一通道”，即把新疆建設成為“絲綢之路經濟帶”的區域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心，以及國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。兩國政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠景規劃。雙方要加緊推進中巴經濟走廊建設，爭取在瓜達爾港、能源、交通基礎設施、產業合作等領域推出更多早期收獲項目。

這要求新疆建設具有先進的技術裝備和倉儲設施，具有物流配套服務和洗箱、修箱條件和進出口報關、報驗等口岸綜合功能的鐵路集裝箱中心站。建立各類商品加工、集散基地, 改善口岸倉儲設施。依托喀什經濟開發區綜合保稅區、空港經濟區和廣州新城、曙光國際等商貿園區， 大力發展商貿特流產業。充分發揮“喀交會”、“喀什論壇”平臺作用， 不斷擴大喀什對外影響力。[8]

同時，在國際交通方面，新疆還要積極推進中巴鐵路的建設，進一步暢通至南亞的交通線，在國內交通方面，規劃建設烏魯木齊等國家級公路交通運輸樞紐，新建和改擴建機場，提升航空運力，加快蘭新第二雙線等鐵路建設，重點建設好進出新疆的北中南三條戰略大通道——北京經內蒙古至烏魯木齊的高鐵、蘭州經西寧到喀什的鐵路、成都經拉薩到喀什的鐵路，最為便捷地將首都與自治區首府、關天經濟區和喀什經濟特區、大西南與大西北連接，戰略意義十分重大。[9]

(二)產業群經濟轉型與升級

為促進經貿往來的良性發展，一方面喀什需要加速工業化進程，實現產業升級，早日建成面向巴基斯坦的“進口-加工-出口” 商品加工基地；另一方面還應該變貿易為投資，利用產業升級的機遇，鼓勵喀什有能力的企業到巴基斯坦投資，提升巴基斯坦特色產品的深加工能力，延長產業鏈，培育面向新疆市場的、競爭力高的、出口潛力大的產業集群，緩解中方順差。

經濟“新常態”需要更加有力的內外開放聯動機制，促進產業和經濟模式全面轉變。以中巴經濟走廊建設為重點的絲綢之路經濟帶戰略，在此方面可以發揮不可替代的作用。它不僅開拓了一條能源戰略緩沖的新路徑，而且將能夠使我國產業鏈與沿線國家產生強力的互補，為推進我國經濟順利轉型。比如，通過建設中巴經濟走廊，率先在巴基斯坦境內增設對中國的現代農業科技示范園區、中巴友誼城、絲綢之路研究中心、孔子學院，并鼓勵中國制造業企業向這些區域轉移設廠，將不但有效促進中國企業的國際化發展，亦能推動巴基斯坦制造業領域的產業升級。在這一過程中，作為距離巴基斯坦最近的新疆南疆地區，必將成為優先收益區域。南疆片區的自治區的區縣與兵團的師市，可以靈活針對巴基斯坦及沿線中亞、中東國家的資源稟賦、市場需求、社會環境等因素，率先在這些國家取得突破。

兵團師市在現代農業、城鎮建設、文化交流與傳播等方面入手，重點從農業科技研究、農業技術培訓、農機具推廣、農作物良種繁育、現代農業示范區建設、農產品加工及倉儲物流等優勢產業和對外貿易、旅游合作、人文交流上，在以我為主、多方合作的前提下，不僅可以拓展更為廣闊的發展空間，而且能夠直接服務于經濟轉型與升級。中巴經濟走廊是絲綢之路經濟帶的重要組成部分。

(三)完善金融環境，建設鏈接南亞區域金融中心

新疆構建區域金融中心，必須積極探索金融服務領域，致力于打造成為區域性金融中心。因此，新疆要積極應對，爭取國家政策支持，以中巴經濟走廊金融建設為點，以國際交通設施投資和對外貿易為軸，確立烏魯木齊為中南亞次區域金融中心，創新金融產品，完善區域債券市場、股票市場、期貨市場等市場體系，建立相應的貨幣結算及其它金融服務的交易平臺，完善相關金融法律，并構建行之有效的全面業務監督規范，并積極與中南亞各國對接金融服務制度，以金融合作作為中巴經濟走廊的現實紐帶，促進經濟帶的一體化進程。[10]

總之，中巴經濟交往中新疆是必不可少的一環，基于目前新疆與巴基斯坦的社會和經濟狀況，新疆應以物流業為導向，發展特色加工業，增加產業附加值，從而解決當下資源和經濟發展之間的矛盾。

[1]馬伊雙.新疆邊境貿易發展研究[D].西北民族大學.2007.06 碩士論文.

[2][7]任江.中巴經濟走廊建設成為新疆發展強大引擎[EB/OL]新疆信息網：http://www.xj.cei.gov.cn/index3.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbnewsid=279939&wbtreeid=10862

[3][4][6]李景峰.中國喀什對巴基斯坦開放研究.《戰略決策研究》2014年 第3期.

[5]馬伊雙.新疆邊境貿易發展研究.西北民族大學.2007.06 碩士論文.

[8]張希平.中巴經濟走廊框架下推進喀什跨越式發展問題研究. 金融發展評論,2014.11.

[9][10]羅鋼.絲綢經濟帶國內競爭與新疆的應對.開放導報,2014.10(5).

2016-05-15

朱佳雨(1992-)，女，新疆大學政治與公共管理學院研究生、新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員。研究方向：中亞地緣政治、大國間政治和政黨政治。