退耕還林生態補償研究——成本基礎、接受意愿抑或生態價值標準

藺尚偉

(云南省德宏州盈江縣林業局,云南 盈江 679300)

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退耕還林生態補償研究——成本基礎、接受意愿抑或生態價值標準

藺尚偉

(云南省德宏州盈江縣林業局,云南 盈江 679300)

摘要：指出了退耕還林是促進生態平衡的一個重要途徑,隨著生態環境逐漸惡化,當前各地都在積極實行退耕還林策略,對退耕還林的生態補償問題進行了分析和探討,旨在促進退耕還林及其后續產業的發展,實現退耕還林與生態的協同發展。

關鍵詞：退耕還林;生態補償;問題;策略

1引言

退耕還林是促進人與自然和諧發展、改善生態環境的重要舉措,關系到百姓的生活以及未來的經濟社會與自然的發展。由于當前生態環境的惡化情況越來越嚴重,實施退耕還林是很多地區維持社會與自然平衡的重要舉措。退耕還林使得農民的耕地面積減少,恢復了森林面積,恢復了生態環境,但為了要發揮生態環境的經濟效益,還需要加強對各項產業的發展,在退耕還林過程中要注重生態補償,應該要根據農戶的意愿進行退耕還林,要對退耕還林的成本進行管理,使得農民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益,促進生態與產業的雙重發展。

2退耕還林的作用以及生態補償

退耕還林是實現經濟社會與生態環境協調發展的一個重要舉措,在退耕還林的過程中,農民的耕地面積雖然有所減少,但森林面積有所增加,對于生態環境的改善有很大的作用。退耕還林工程的實施,促進了農業結構的調整,改善了生態狀況,也增加了農民的收入,使得農民能夠盡快脫離貧困線。同時,退耕還林工程的不斷推進,也提高了百姓和干部的生態保護意識,使得群眾能夠更好地領悟到生態文明建設的意義。具體說來,退耕還林工程的實施,主要有幾個方面的作用。

(1)增加了森林覆蓋率,退耕還林是將農業用地、荒地等栽種樹木,實現森林還原目的的一個舉措,通過這項舉措,增加了森林覆蓋率。

(2)有助于改善氣候。森林對調節氣候有十分重要的意義,退耕還林增加了森林面積,對于調節氣候有十分重要的意義。

(3)帶動了農村勞動力的轉移。由于農民的耕地被收回,因此使得很多農民開始外出務工,對于農民生活水平的提升有很大的幫助。

(4)農民逐步走向精耕細作,退耕還林之后還后續發展了一些其他的產業,這些產業都需要相應的技術,通過對農民進行培訓,使得農民掌握了更多先進的技術,從而實現精細化耕作,提高了農產品的價值,促進農民收入水平的提升。

由于退耕還林實施的時間還不夠長,還存在一些問題,比如退耕還林的生態補償就是一個問題。生態補償又被稱作是環境服務支付或生態效益支付,生態補償是一種能夠保證環境服務供給的自愿交易機制,指的是環境服務的受益者向支付者提供直接的、合約性和條件性的付費,以交換他們采取能夠確保生態系統保護和修復的行動。當前關于退耕還林過程中的生態補償機制的研究還有待提高,我國關于這些機制的研究內容還比較落后,因此在退耕還林、森林保護以及產業發展的過程中,往往就很容易受到較大的阻礙。

(7)為保障滇南中心城市蒙自人民的生活及生產用水,依法加強水庫、水源林建設的管理和宣傳,大力宣傳環境保護基本國策,貫徹執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》、《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自五里沖水庫保護管理條例》等法律法規和條例,扎實搞好菲白水庫、莊寨水庫、五里沖水庫周邊面山綠化,實施水源林建設性保護。綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等手段保證用水控制指標。

參考文獻：

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[6] 退耕還林條例[Z].2003.

[7] 中華人民共和國水法[Z].2002.

3退耕還林的生態補償機制

3.1基于成本的生態補償

生態補償標準應該要保護提供者的成本的充分補償,也就是說,由于退耕還林使得農民的耕地面積減少,而農民的生活需要成本,所以在退耕還林的過程中,應該要使經濟補償與被退耕地的實際產出相吻合,以農民機會成本的具體損失來確定補償標準,同時還應該要考慮到生態保護與建設的成本。以某地退耕還林的補償為例,某地以前主要是種植玉米的,在不退耕的情況下,平均單產為每年每公頃4853.40 kg,按照玉米的市場價格,折算成現金收益為每年每公頃3397.14元,而當前的平均單產為每年每公頃6376.65 kg,現金收益為每年每公頃7760.35元。當前的補償政策主要是以直接經濟損失或者機會成本作為依據的,在這種補償政策下,每年每公頃的補償標準是3450元,這個補償的數目對于退耕還林的初期而言,基本可以彌補機會成本3397.14元,但是與當前的機會成本比起來卻相差很多,因為人們的生活水平不斷提升,原來的補償標準已經不能彌補當前的機會成本了。所以,退耕還林的補償標準應該要實現隨時更新,根據當前的生產生活水平,對退耕歡樂的生態補償機制進行調整,從而能夠更好地滿足人們的生活要求。另外,對著退耕還林逐漸進入成熟期,對森林的管理以及維護也會產生更多的成本,比如林地的除草、病蟲害防治、施肥、林木的修剪、間伐等工作,都需要一定的物質以及勞動投入,當前退耕戶的平均維護成本為每年每公頃1224.90元,事實上還是由農民承擔了這一部分成本。

3.2基于農民意愿的生態補償

在退耕還林過程中,往往有可能會遇到農民不愿意配合退耕還林工程的情況,這種時候,農民對自己的耕地實施的保護行為也需要納入到生態補償的考慮范圍中。農民如果不是自愿參與到退耕還林的過程中,則政府還應該要給予農民的自主意愿的補償。根據退耕還林地區的自然條件、社會經濟發展水平等,要給農民群眾不同的補償標準,盡可能使得這部成本的增加不會影響到退耕還林之后的整體收益,使得退耕還林的指出與實際產出能夠保持一定的平衡,并且建議農民能夠更多地自愿地參與到退耕還林的過程中來。

3.3基于生態價值的生態補償

在退耕還林的過程中,生態價值也是影響生態補償標準的一個因素,合理地考慮到生態服務價值,可以更好地確定生態補償標準。以某地區為例,退耕還林為當地帶來的生態服務價值總額為327048137元,當年的退耕還林面積為30738 hm2,則退耕還林的平均生態價值為每年每公頃10639元。由于不同地區的退耕還林產生的生態服務價值不同,有的地區產生的價值較高,有的地區產生的價值相對較低,因此不同地區的退耕還林所帶來的平均生態價值是不同的。一般說來,中西部進行退耕還林所帶來的生態效益和明顯,但是其平均價值不如東部地區高,這與氣候、地理環境、人為因素等多個方面都有關系。各地在決定退耕還林工程的生態補償標準的時候也應該要根據當地的生態價值進行綜合討論。

4結語

隨著生態環境的不斷惡化,退耕還林成為保護生態環境的一個重要途徑。為了確保農民的收入水平和農村經濟水平得到提升,需要加強退耕還林的生態補償。在退耕還林生態補償機制的制定過程中,要考慮多方面因素,比如農民的意愿、生態服務價值等,從而使得退耕還林的生態補償更為合理。

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[2] 韓洪云,喻永紅.退耕還林生態補償研究——成本基礎、接受意愿抑或生態價值標準[J].農業經濟問題,2014(8).

[3] 劉會靜.退耕還林生態補償政策評價與制度創新[J].西北農林科技大學學報,2014(4).

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)03-0135-02

作者簡介：藺尚偉(1973—)，男，傣族，工程師，主要從事林權服務方面的工作。

收稿日期：2016-01-05