農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策建議探究

何曉蕓

(云南省怒江州瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南 瀘水 673100)

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農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策建議探究

何曉蕓

(云南省怒江州瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南 瀘水 673100)

摘要：指出了充分利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、改善人民生活的重要途徑。以六庫(kù)鎮(zhèn)的農(nóng)戶為視角,以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的原則及意義為基礎(chǔ),提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策建議,以期為提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：六庫(kù)鎮(zhèn);農(nóng)戶;林下經(jīng)濟(jì);政策建議

1引言

六庫(kù)鎮(zhèn)位于云南省怒江州與瀘水縣的政府所在地,林地面積超過2萬 hm2,全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到56 %,其中的活立木蓄積達(dá)量近百萬立方米,擁有多種動(dòng)植物,為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,六庫(kù)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)的改造低效林、造林補(bǔ)貼等配套項(xiàng)目,農(nóng)戶是直接的項(xiàng)目實(shí)施者,政府部門只負(fù)責(zé)宣傳落實(shí),已取得初步成效。但六庫(kù)鎮(zhèn)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面依舊面臨農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不高、參與意識(shí)不強(qiáng)、缺乏政策與資金支持等問題,亟待解決。

2農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的原則及意義

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以森林資源及生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)等,不僅包括林下產(chǎn)業(yè),也涵蓋林中產(chǎn)業(yè)、林上產(chǎn)業(yè)。因此,六庫(kù)鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào),通過對(duì)林下資源的充分利用來實(shí)現(xiàn)林地可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),要堅(jiān)持政府的引導(dǎo)與規(guī)劃,確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與六庫(kù)鎮(zhèn)實(shí)際情況相符,通過示范引導(dǎo)提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益,從而確保農(nóng)戶廣泛參與,真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。

對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)的農(nóng)戶而言,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。在六庫(kù)鎮(zhèn)現(xiàn)有的條件下,傳統(tǒng)農(nóng)作物單產(chǎn)所提升的空間很有限,農(nóng)民幾乎無法依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)大幅度提高收入,所以只有充分利用閑置的、豐富的林地資源,將農(nóng)村的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盡早轉(zhuǎn)移到林下,以不新增占地為前提,通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為農(nóng)戶開辟新的增收渠道[1]。總之,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的縮短、林業(yè)附加值的增加、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)戶增收渠道的開辟、生態(tài)建設(shè)成果的鞏固等都具有十分重要的意義,最終確保六庫(kù)鎮(zhèn)更好地保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而真正實(shí)現(xiàn)在富民中興林、在興林中富民的目的。

3農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策建議

3.1深化林權(quán)改革,明晰產(chǎn)權(quán)

首先,政府要加強(qiáng)林權(quán)改革的宣傳及教育。從當(dāng)前的情況看,六庫(kù)鎮(zhèn)的農(nóng)戶普遍不具備林業(yè)資源權(quán)屬意識(shí),雖然林權(quán)改革的主體任務(wù)在政府的引導(dǎo)下已初步完成,但大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)林權(quán)制度改革的內(nèi)容、方案、資源權(quán)屬都尚不清楚。所以各級(jí)政府部門要進(jìn)一步加大林權(quán)改革的宣傳力度,通過報(bào)紙、電視等媒體以及下鄉(xiāng)宣講等途徑,廣泛傳播林權(quán)制度改革的內(nèi)容及方法,使六庫(kù)鎮(zhèn)的農(nóng)戶能真正意識(shí)到林權(quán)制度改革的重要意義,從而增加農(nóng)戶的森林資源權(quán)屬意識(shí)。其次,六庫(kù)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)。改革集體林權(quán)制度包括改革所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),農(nóng)戶獲得這些權(quán)利都要以產(chǎn)權(quán)的明晰為基礎(chǔ),所以需將林權(quán)切實(shí)移交到農(nóng)戶手中,不能繼續(xù)任由林權(quán)被村集體統(tǒng)一控制或落入村小組,避免因產(chǎn)權(quán)明晰度不足、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題的出現(xiàn)而造成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻[2]。因而六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,在林權(quán)制度改革中對(duì)權(quán)屬進(jìn)行合理的分配,以進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán),提高農(nóng)戶從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主動(dòng)性與積極性。

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3.2引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)交易

為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)林權(quán)交易,六庫(kù)鎮(zhèn)首先應(yīng)積極針對(duì)林權(quán)要素建立交易市場(chǎng)。林下經(jīng)濟(jì)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之一,能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,而六庫(kù)鎮(zhèn)通過完善建立交易林權(quán)要素的市場(chǎng),就能有效解決當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨的缺林少地、交易成本高、經(jīng)營(yíng)分散、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題。所以政府應(yīng)加大主導(dǎo)力度,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)交易林權(quán)要素的市場(chǎng),通過吸收農(nóng)戶在內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者,完善建立交易市場(chǎng),并按照六庫(kù)鎮(zhèn)森林資源及其交易的現(xiàn)狀,形成多層面交易市場(chǎng),為提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化的程度等提供基礎(chǔ)保障。

與此同時(shí),交易林權(quán)的規(guī)則也應(yīng)得到完善,要及時(shí)建立交易支撐體系。在六庫(kù)鎮(zhèn)建設(shè)與完善交易林權(quán)要素市場(chǎng)的過程中,須綜合考慮市場(chǎng)機(jī)制,逐步形成有效的價(jià)格機(jī)制,確保林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者之間能實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)的有效流轉(zhuǎn),促進(jìn)六庫(kù)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)然,還須建立發(fā)布林下經(jīng)濟(jì)信息的機(jī)制或平臺(tái),使林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、生產(chǎn)要素交易等中介服務(wù)組織得到廣泛發(fā)展,將林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)普通農(nóng)戶的帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來,有效促進(jìn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)交易。

3.3加強(qiáng)農(nóng)戶合作,參與帶動(dòng)

如今,六庫(kù)鎮(zhèn)林區(qū)的部分農(nóng)戶依舊認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新鮮事物,普通的農(nóng)戶想法不多,即使是有想法,也因會(huì)憂擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不敢嘗試。但六庫(kù)鎮(zhèn)推進(jìn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是要讓農(nóng)戶看到實(shí)惠,只要在建設(shè)示范基地的引導(dǎo)及能人的帶動(dòng)下讓農(nóng)戶看到、得到真真切切的實(shí)惠,看到同鄉(xiāng)人成功通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)致富的鮮活案例,就會(huì)讓摒棄保守思想的、大膽嘗試的農(nóng)戶越來越多,從而逐漸走上林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的道路。

在該過程中,六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)戶合作社等組織對(duì)農(nóng)戶思想的統(tǒng)一、林業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)以及示范基地建設(shè)的促進(jìn)等起著重要的作用。六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)戶選擇合作模式的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益,合作社的產(chǎn)生、發(fā)展等都需要時(shí)機(jī)以及值得信賴的、有能力的人才,需在當(dāng)?shù)剡x擇合適的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,并具備較強(qiáng)的市場(chǎng)帶動(dòng)能力。所以六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)大力扶持企業(yè)、能人等積極建立農(nóng)戶合作社,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶紛紛進(jìn)入發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的參與帶動(dòng),為提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、促進(jìn)農(nóng)民增收提供有利條件。

3.4加強(qiáng)金融支持,實(shí)現(xiàn)共贏

面對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中缺乏政策資金支持的問題,需要加大政策性的金融支持力度,發(fā)揮相關(guān)政策性銀行在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面的導(dǎo)向作用。①針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)開展政策性貸款活動(dòng),通過六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)信社的參與,為農(nóng)戶辦理經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)的委托貸款;②針對(duì)活立木儲(chǔ)備開展政策性信貸活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)信社等銀行積極為農(nóng)戶提供林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),為農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)辦理貸款;③針對(duì)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)開展政策性貸款活動(dòng),通過扶持合作經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)共同增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)與銀行的共贏。

同時(shí)，六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)加大創(chuàng)新商業(yè)金融的力度，增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)的金融供給[3]。一是完善建立商業(yè)金融支持體系，為林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體提供支持；二是為農(nóng)戶提供擔(dān)保、森林保險(xiǎn)等金融服務(wù)，通過林業(yè)適度金融市場(chǎng)的建立來放寬六庫(kù)鎮(zhèn)金融準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許信貸記錄良好的、實(shí)際存在的小額貸款組織進(jìn)入六庫(kù)鎮(zhèn)的林下經(jīng)濟(jì)信貸市場(chǎng)，并支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)提供可靠的政策資金支持。

4結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新是影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革,是觀念與體制的不斷創(chuàng)新,對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)而言意義重大。在實(shí)踐過程中,六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的原則及意義,并積極采取行之有效的措施推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,為新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

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中圖分類號(hào)：F307.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)03-0165-02

作者簡(jiǎn)介：何曉蕓(1976—)，女，白族,林業(yè)工程師,主要從事林業(yè)方面的工作。

收稿日期：2015-12-17