漕澗林場實施森林資源管護經營責任制的對策探討

左乾宇

(云南省大理州云龍縣林業局漕澗林場，云南 大理 672711)

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漕澗林場實施森林資源管護經營責任制的對策探討

左乾宇

(云南省大理州云龍縣林業局漕澗林場，云南 大理 672711)

摘要：指出了伴隨著我國對森林資源的保護力度不斷加大，對森林資源管護經營及體制改革工作拋在必行，分析了漕澗林場森林資源管理經營制與內涵，針對漕澗林場實施森林資源管護經營責任制時出現的問題，提出了相對應的措施與方法。

關鍵詞：漕澗林場；森林資源；管護經營；責任制

1引言

森林資源是保障林業可持續發展的根基，采用科學有效的經營管理方式在林業管理工作中顯得尤為突出。通過森林資源管護經營工作責任制，深化森林資源經營模式改革，其最終目的是長期有效的確保森林資源保護工作的順利開展，通過責任制的經營方式，可有效維護漕澗林場的生態平衡、促進林區經濟及社會快速可持續發展。

2漕澗林場概況

漕澗林場地處于滇西縱谷區，橫斷山脈南緣，三江并流區，海拔在2300～3605 m之間，雨量多、氣候冷，年平均氣溫13.4 ℃，全年日照不足。其管轄國有林面積40.53萬畝。主要經營紅豆杉苗木、紅豆杉和榧木根雕。漕澗林場通過與國際植物園保護聯盟和昆明植物園共同對志奔山20萬畝的木本植物多樣性進行調查、評價與保育，建立了志奔山極小種群野生植物近地保護試驗示范基地，定期開展科學管護、動態監測及數據采集工作。投資480多萬元建成了云南省滇西地區珍稀瀕危植物人工繁育與遷地保護植物園2000畝，種植珍稀植物20個科100個樹種。通過堅持不懈的努力，漕澗林場生態狀況不斷改善，生物多樣性明顯增加，森林蓄積量由2006年的120萬m3提高到2015年的135萬m3，森林覆蓋率達84.2%。

3漕澗森林資源管護責任制目標

為促進人與自然的和諧發展，為漕澗林場未來建設及培育穩定的森林資源生態系統，要不斷加強漕澗森林資源的總體數量及林區內的森林覆蓋率，切實充分發揮森林資源應具備的功能。以及保障漕澗林場林產品的經營推廣，為發展地方經濟做出貢獻。

4漕澗森林資源管護責任內涵

森林資源管護的主要內容：對漕澗林區內的森林資源的保護與管理工作，包含森林防火、森林病蟲害防治、對珍貴樹種的防盜及林區內野生動物的保護等。森林資源經營的主要內容：通過合理采伐樹木出售獲得利潤，用以對林區保護、樹種撫育、工作生產等工作人員的工資支付。

5漕澗林區管護經營責任制的管理措施

5.1科學區域劃分

(1)根據漕澗林場面積及二類復查結果進行責任制的區域劃分，在林區內立樁、掛牌、設立區伐線等，將責任人及責任面積進行劃分落實，保障林場內的面積劃分責任明確，對林場工作人員的考察、考核提供主要的參考依據。

(2)對林場內的非林木資源的數量進行調查，其調查主要對象包括林場內的野生動植物、林場副產品、林場野生可食用菌類及可再次開發利用區域面積等，為實現林場內經營活動發展擴大打下堅實基礎。

5.2劃區管護經營

通過制定分類經營的標準，并在實際過程中嚴格執行。明確指出禁伐區域、限伐區域及商品林區的經營方式和規劃，針對管護經營的方式方法進行詳細制定。而后對各種經營方式進行管理并做到：禁伐區域，采取強力有效的封山育林工作，嚴禁對需要保護的林木幼苗及需要恢復植被生長的區域進行生產經營活動。限伐區域，主要采取培育、養護、改林、造林等一系列措施，加快進度的對林場內森林恢復。商品林區，可根據林場內資源多樣性的特點，在責任區進行復合型的采伐生產經營活動，在對木材生產、營林生產兼顧的同時對非林業資源進行管理。

5.3建立健全經營檔案，實現程序化管理

為適應未來電子信息化的檔案管理，更加切實有效的達到現代化的經營檔案管理，采用高科技的管理技術，這樣有利于漕澗林場經營檔案管理工作能夠實現綜合性、長期性的管理。通過總經營檔案管理室，對下部分項中的基礎林場實現計算機互聯方式進行管理，對基礎實時傳輸數據進行收集并科學分類，總經營檔案管理室對收集的數據進行整理，并形成動態數據，方便管理者對林場內的實時信息動態進行管理及查詢，時刻了解動態，把握市場先機。

5.4完善合同，依法公正

伴隨著我國法律建設的不斷發展，合同法律法規不斷完善，應重視合同法規對經營雙方帶來的影響，通過學習了解新的合同法律法規完善管護經營合同。對將要簽訂的合同需要做到公平、公正，防止在合同簽訂后出現瑕疵，不要因某一方對合同履行不到位而導致造成不必要的麻煩及損失。

5.5靈活管理，因地制宜

從漕澗林場的實際情況出發，根據林場內的禁伐區域、限伐區域及商品林區的不同劃分進行科學靈活管理，嚴謹出現不合時宜的管理模式，做到因地制宜。具體方式參考如下：①根據林場內的森林樹種類型，對天然生長的公益林，必須采用嚴格的管理措施，加以確保國土生態安全不被破壞，對商品林區的速生林及短周期性工業園林，實現短周期的盈利模式。②加強對速生林樹種的種植，在不影響生態環境的大前提下，最大限度的提高林場利潤率。對生態環境較差、森林植被稀少、森林質量下降等迫切需要恢復生態環境正常化的地區，必須減少或停止對森林資源的采伐，以保障該地區生態環境的恢復，實現森林資源發展，提高林場最終利潤的目標。

6漕澗林場經營管理的措施及方法

6.1經營管理的措施

為切實有效地讓管護工作能夠達到預期效果，需要在實際的工作工程中采取有效的管理措施及方法。①首先實現領導班子責任制度，從林場領導隊伍中選取實際管理工作的帶頭人對林場內的區域進行管理，通過領導隊伍的積極帶領，可實現在林場員工人員中的帶頭作用；②加強對先行管理工作管護人員的管理，對其實行高頻率的技術及資金等多方面的幫扶，使其達到領頭作用，并多加宣揚其成功典型，起到良好的示范作用；③結合林場內的實際責任區域的生態發展及森林資源的不同，制定相對應的幫扶對策，林場內領導干部需要作為幫扶對象對被幫扶對象的管控區進行細致了解，最大限度的幫助某一區域責任人的管理經營；④采用現代化的高科技手段干擾，以未來林業市場經濟的發展動態為主要導向，分析往年及預測未來林業森林資源的市場走向，通過定時、定點的經營信息視頻及相關國家針對林業發展的規章制度進行培訓授課，使護管責任人在實際的管護工作中能夠少走彎路，保障護管責任人能夠在林業發展上獲得市場及技術先機，促使林業發展能夠順利進行。

6.2管護管理方法

(1)必須保證管護區劃分界限能夠清晰明了地落實到位，對管理面積必須準確無誤，防止出現不必要的問題；

(2)對管護領導隊伍及管護人員的責任進行明確，保證責任人的權利受到保證及義務工作到位。大力宣傳管護經營責任的重要性及必要性；

(3)實際的管護工作必須落實到位，防止出現不良的管護問題發生，明確管護方式及方法；

(4)從漕澗林場的實際情況出發對相應區域及必要區域進行資金及政策上的扶持工作，保障管護人員有明確的發展方向及思路；

(5)定期對漕澗林場內的劃分區域進行不定時的監督檢查，制定相應的監督檢查標準以及獎懲制度，并在檢查過程中對管護工作到位的區域進行獎勵。

6.3管護經營保障措施

林場管護經營具有長期性及細致性等特點，林場是否能夠實現對環境的保護及實現利潤，必須有強力有效的保障措施及支撐條件，才能保障管護經營工作的順利開展。由此管護經營保障措施需要達到以下幾點：①需要有推動林場發展的前期資金保障；②做好相應的政策扶持工作；③以法律為手段，對實際管護經營過程中的不良行為進行約束；④對長期在林場管護經營過程中出現的技術、政策宣傳等工作做好服務。

7科技創新

通過科技發展對林場實施管控，大力推廣林場管理信息化技術，通過現代化高科技管理模式，提高管理工作效率。對管控區進行計算機記錄、對林區植物生長狀況通過計算機終端進行記錄分析、針對不同區域是否需要施肥及澆灌通過計算機終端技術進行檢測。通過一系列的科技手段對林場實現科學管理，在減少人工工作量的同時節省資源。

8結語

漕澗林場實施森林資源管護經營責任制是一個良好的發展勢頭，但是在實際的管理過程中還會出現不同的問題，這需要我們林場領導干部對該問題予以重視，為漕澗林場今后更好更快的發展提供有效的幫助。

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收稿日期：2016-05-09

作者簡介：左乾宇(1969—)，男，工程師，主要從事森林資源管護，森林培育工作。

中圖分類號S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)11-0092-02