黨政聯席會議制度的原則和運行模式

劉學健

黨政聯席會議制度的原則和運行模式

劉學健

2007年5月中共教育部黨組發布的《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》 （以下簡稱《意見》）中規定：院（系）黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。2010年8月中共中央新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》 （以下簡稱)《條例》）再次重申高等院校二級院（系）級單位黨組織要“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”這兩個綱領性文件正式確立了高等院校二級院（系）管理中應當堅持實行黨政聯席會議制度。當前，在大力推進高校內部管理改革的過程中，隨著管理重心的下移，院（系）在整個學校改革發展中所處的地位和作用日趨重要。因此，完善二級院（系）黨政聯席會議制度運行機制刻不容緩。

一、高校黨政聯席會議制度的內涵

黨政聯席會議制度是一種領導班子集體議事的會議形式，即領導班子通過黨政聯席會議，集體研究并決定院（系）工作內容。黨政聯席會議制度是高校管理現狀的嘗試創新，“科教興國”戰略的提出促進了高等教育事業的快速發展，高校辦學規模不斷擴大，專業設置日漸完善，師資結構不斷優化，并積極引進國外優秀人才。在這樣的時代背景下，高校院系的領導體制也必須不斷創新發展，才能適應時代的潮流和新思想的發展，黨政聯席會議制度就是在新形勢下產生的全新的決策形式。黨政聯席會議制度是一種把集體領導和個人負責結合在一起的全新制度，它不僅可以把院系領導班子整合成一個有機的結合體，調動院（系）總支和行政兩方面的積極性，還能夠傾聽到每一位領導班子成員的意見，將各種不同的優秀意見運用到日常管理和教學工作中。黨政聯席會議制度有利于保證院（系）各項工作協調一致地健康運行，并且防止以黨代政或者以政代黨現象的產生，從而保證政治決策的科學性、客觀性和正確性。

二、高校院（系）實行黨政聯席會議制度的重大意義

1、實行黨政聯席會議制度是建立現代大學制度的基本要求

建立中國特色現代大學制度，是當前我國高等教育改革的重要任務，也是提高高等教育質量、建設世界一流大學和建設高等教育強國的重要舉措。中國特色現代大學制度的顯著特征是黨委領導、校長負責、教授治學和民主管理，主要內容包括堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強學術組織建設和探索民主管理的有效途徑等。因此，建立高校二級學院黨政聯席會議制度是建立現代大學制度的一個重要組成部分。

2、實行黨政聯席會議制度是加強科學決策、民主決策的根本保證

當前，在校院兩級管理體制改革中，還存在著體制機制不夠順暢、校院兩級管理的工作職責不夠清晰、權責利不明晰、二級學院的管理不夠規范、二級學院黨組織作用發揮不明顯等問題。黨政聯席會議制度規定“三重一大”事項必須通過召開黨政聯席會議進行集體研究，形成決定，達成共識，保證了重大事項的決策經過充分集體研究和個人民主協商。同時，通過黨政聯席會議這個議事平臺能有效規范防止二級學院黨政負責人的個人專斷行為，促進決策的科學化、規范化。有利于形成書記與院長平等協商、共同處理學院工作的良好工作氛圍，有利于協調黨政關系，形成工作合力。

3、實行黨政聯席會議制度是加強二級學院黨組織建設、促進發揮作用的有效途徑

二級學院黨組織在高校黨組織機構中處于承上啟下的關鍵位置，是教育和團結廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學、科研、管理第一線的戰斗堡壘。通過實現黨政聯席會議制度，二級學院黨組織管思想、管干部、管人才、管政策，保證了黨的工作與行政工作有機結合，有利于確保黨對高校的領導地位，有利于立德樹人根本任務的完成。

三、高校實施黨政聯席會議制度過程中應堅持的原則

1、堅持黨的政治核心原則

高校二級學院承擔著人才培養的具體職能，二級學院黨組織是黨的教育方針在高校最直接!、最具體的執行者。要確立二級學院黨委在學院事業發展中的政治核心作用，保證黨和國家的方針政策及學校各項決定在學院貫徹實施的精神和措施。二級學院黨委要在校黨委的領導下開展工作，與學院行政各司其職，共同負責貫徹執行校黨委、校行政的各項決定和決議。學院黨委和行政之間既要分工明確，各負其責；又要密切配合，相互合作。

2、堅持民主集中制原則

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度。《中國共產黨章》規定，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。學院領導班子落實黨政聯席會議制度，必須堅持民主集中制原則，加強民主基礎上的集中和集中指導下的民主。具體到高校二級學院、凡屬學院“三重一大”事項都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，通過黨政聯席會議、由學院黨政領導班子集體討論，作出決定。學院班子成員根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責"。

3.遵守依法議事原則

十八屆四中全會以后，習近平總書記提出了“四個全面”的戰略布局。其中全面依法治國落實到學院黨政聯席會議中就是要制定全面的議事規則，并嚴格執行。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。學院黨政聯席會議制度在具體實施與操作過程中，對重大事項的決策、會議決議的變更、議定內容的落實及監督檢查等都要制定相應的實施細則，確保黨政聯席會議有規可依、有規必依、違者必究。

四、保證黨政聯席會議制度運行的有效機制

落實黨政聯席會議制度首先要有一套好的議事規則，明確議事范圍，嚴格執行議事程序。其次要有一套相應的運行機制作保障，貫徹民主集中制原則，自覺執行會議的決議，保證黨政聯席會議制度有效運行、發揮作用。

1、建立溝通協調機制

建立高效統一的溝通協調機制，是推進學院黨政聯席會議制度順利實施，增強黨政之間密切配合、發揮合力，推進學院事業科學發展的重要保證。要加強工作的經常性溝通，特別是提交黨政聯席會議集體討論決策的重大議題，學院黨委書記和院長要進行充分醞釀和溝通交流，交換意見，達成共識。對有分歧的重大事項、重大問題要暫緩提交討論決策，進一步醞釀溝通。

2、建立分工協作機制

集體分工協作機制是指學院領導班子成員，從總攬全局、協調各方的領導核心作用出發，既分別代表不同機構、分管不同工作，同時又協調合力進行學院重大決策的運行機制。要正確處理學院黨委和行政的關系、明確學院黨委和行政的職責。學院黨委負有政治領導、共同決策、保證監督、凝聚力量的責任，要積極支持配合學院行政工作，保證學院行政履行職責、順利開展工作。

3、建立共同決策機制

共同決策機制的建立與完善，標志著科學決策、民主決策，確保了學院發展的方向正確，決策準確，成效明顯。建立黨政聯席會議制度，是構建共同決策機制的有效保證。會前要充分醞釀和溝通。書記和院長要對議題進行充分溝通，形成共識。沒有形成一致意見的，不能上會研究。會上要充分討論。每個班子成員都要發表意見，暢所欲言，各抒己見。書記、院長要善于集中大家的意見，不能搞一言堂、家長制。在集體討論問題時，都要平等和充分地發表各自意見。要實行票決制，在對重大問題進行集體討論和決定時，要嚴格實行少數服從多數，一人一票。要實行分工落實，對經集體討論后做出的決定，必須堅決貫徹落實。

4、建立政治保障機制

要發揮黨組織的政治核心作用"。學院黨委是學院的政治核心，要保證監督黨和國家的方針、政策以及學校的各項決定在學院的貫徹執行，實現對學院的政治領導。積極主動參與學院重大事項決策。不斷加強學院黨組織自身建設，做好各基層黨組織的思想工作、組織工作、干部工作、人才工作、群眾工作，把學院黨建工作與教學、科研、管理等工作有機結合起來，發揮黨組織對本單位的政治導向作用，實現黨政目標一致，協調配合。

5、構建監督、懲處機制

要充分發揮學校紀檢、監察部門的作用，把黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，形成有效的監督體系，及時發現院（系）黨政領導在謀事與用人中存在的違紀違法行為，并嚴格予以追究。

6、完善考核評價機制

如何調動院（系）黨政工作的積極性，達到分工合作、共同負責，增強班子活力是建立和完善黨政聯席會議制度的重要內容。學校黨委要對院（系）落實黨政聯席會議制度的情況每年檢查一次，并把執行情況列為年度目標考核內容。院（系）領導班子要及時總結黨政聯席會議制度的實施情況，并將其作為班子述職和民主生活會的重要內容。

（作者單位：中原工學院經濟管理學院）