直面電網建設之痛

文_張曉婷 圖_韓 彥

直面電網建設之痛

文_張曉婷 圖_韓 彥

5月12日20時許，經歷七年“落地難”之后，鄭州220千伏紅旗輸變電工程順利完成了首次電纜敷設任務，這標志著河南規模最大電纜工程全面進入投運前沖刺階段。它的投運，將為省會鄭州東北部供電區注入強勁電能。

電力是經濟發展的先行官。近年來，河南經濟社會快速發展，一方面，對電的需求日益增長，另一方面，電網建設面臨的外部環境日益惡劣，土地資源趨緊，民眾權利意識不斷增強，線路通道、變電站站址的選擇日益困難，政策處理難度越來越大，樹線矛盾突出，工程征遷、賠青日益困難，電網建設之痛痛在心頭。

“紅旗變”七年破冰之旅

220千伏紅旗變對變電站“落地難”的痛楚刻骨銘心。“變電站就像公共衛生間，誰都離不開，但誰都不愿讓它建在自家門口。”鄭州供電公司相關負責人介紹說，這種“只要建在別人家就不反對”的群體心態，就是所謂的“鄰避效應”。

紅旗變自2007年開始規劃選址，項目用地毗鄰小區、學校，附近常住居民近萬戶。2012年年底，建變電站的公示出來后，周邊部分居民一直圍堵阻撓，并多次到環保、規劃部門提出抗議。

抵制的原因主要是，人們擔心電磁輻射會對身體造成危害。接受媒體訪問的一位居民的說法代表了普遍的擔憂：“聽說變電站會產生電磁輻射，影響生育、致癌，孕婦易生致殘兒，會有頭暈、視力下降等疾病發生，據說還有噪音污染。”

4月26日，220千伏紅旗變電站電纜隧道全線貫通

在此過程中，各方做了很多努力，鄭州市政府相關部門多次出面協調雙方矛盾，鄭州供電公司積極引導公眾正確認識電磁環境問題，不遺余力開展電磁輻射科普宣傳，邀請環保專家當面答疑，現場入戶發放宣傳資料，組織居民到已建成的變電站參觀，組織有關部門開展環保參數實測，邀請多方媒體參與報道，等等。然而，基于根深蒂固的電磁輻射誤解，反對聲仍不絕于耳。

幾年間，周邊居民提起過行政復議，“民告官”多次，最終結果均維持原有選址規劃。2014年9月29日，歷經多輪協調溝通，紅旗變電站建設步入正軌。

電網建設之痛有多痛

紅旗變電站“落地難”只是電網建設之痛的一個縮影。

實際上，電網建設最后一公里的“梗阻”還有很多，例如，搶栽、搶建、線下蓋房等現象普遍，導致電網建設工程額外賠付量增多；各地賠償標準不統一，土地或資產所有者盲目攀比，漫天要價，導致電網建設所經區域賠償標準失序；城鄉規劃調整，已批復的站址、路徑無法落實，造成移址、改徑；政府無法滿足電網用地指標，開工支持性文件辦理周期長，等等。

有的“梗阻”看似很小，卻影響整個工程進度，造成巨大的經濟損失。例如，220千伏周口城西輸變電工程是周口供電公司去年重點建設項目。作為工程總體的一部分，220千伏城西變至110千伏譚莊變線路工程全線總長22千米，需建設鐵塔80基，但剩余最后一基鐵塔，因地塊所有人漫天要價，百般阻撓，至今仍無法施工。

時下，隨著全省新一輪農網改造升級工程的推進，部分群眾對電力設施的選址與落點抱有排斥心理，麥苗賠青高額索賠、阻工現象屢見不鮮。

電網建設原本是為群眾解決用電問題的，但在實際工作中卻得不到群眾的理解。“電網建設推進困難，即使有電也無法送到客戶家中。”省電力公司相關負責人說。在曠日持久的拉鋸戰中，人力、財力的損耗驚人，社會影響十分惡劣。

多管齊下優化外部環境

電網科學發展，需要良好的外部環境。多年來，省公司強化依法建網理念，積極謀求政企合作，多方協同，探索改善電網發展外部環境。

今年以來，省公司就電網發展規劃、重點輸變電工程建設和農村電網改造等問題，加強了與省政府有關部門的溝通匯報，并得到了省委、省政府領導的高度重視和有關部門的大力支持。

針對項目前期規劃，省公司堅持關口前移，做好電網規劃與城鄉規劃的有效對接，去年，將“十三五”“十四五”規劃的1073座變電站全部納入全省土地規劃，并促成省政府將城鎮電網建設納入對各級政府的考核體系。今年，省公司將聯合省建設廳開展電網規劃與城鄉規劃的對接工作，涉及全省1900多個項目。此外，在可研開始階段，省公司就明確專人全程參與變電站站址和線路路徑的選擇、協議的取得與環境復雜程度的評估工作，做好項目前期與工程前期無縫連接。在與全省城市總體規劃和專項規劃整體銜接的基礎上，注重統籌安排建設時序，以滿足地方遠景發展和近期電能需求。

針對電網項目建設過程中普遍存在征地拆遷難、補償費用高、施工環境惡化等現狀，省公司一方面積極向政府匯報，爭取出臺相關法規，統一賠償標準，對作為基礎設施的電網項目建設優惠政策做出硬性規定；另一方面，本著服務大局、合作共贏的原則，與政府有關職能部門建立經常性的工作協調協商機制，共同解決電網建設中涉及各方利益的問題，著力營造良好的電網建設外部環境。

針對地方協調難度不斷增大的現狀，省公司加大協調力度，強化屬地化管理，各地市供電公司主動與當地政府匯報，通過建立有效的溝通協調機制，妥善解決征地、清障等棘手問題。如，在新一輪農網改造升級中，鄧州市供電公司主動與當地政府、各鄉鎮溝通協調，促使當地政府在今年4月成立了電網建設協調辦公室，將農網改造升級工程納入政府年度考核范圍，為工程建設開辟了綠色通道。

做好工作的同時，公司還積極借力社會媒體發出聲音，開展“走進電力”等活動，向公眾介紹季節性電力緊張、施工環境惡劣及保電任務艱巨等情況，宣傳電網建設與地方經濟發展、百姓生活間的聯系，增進社會對電網建設的認知與理解，營造良好輿論氛圍和和諧的電網建設環境。

“5月23日，公司下發通知，正式成立電網建設‘一口對外’協調領導小組，理順工作程序，進一步提高電網建設外部協調工作主動權。”省公司建設部相關負責人介紹說，“一口對外”協調機制的進一步完善，將有效提升公司內部管理效率和對外服務質量，擴大電力企業話語權。