唐山市灤南永新造紙廠火災事故處置分析

2016-12-02 09:16:03劉風華孫祥鵬陳綿海

中國人民警察大學學報 2016年10期

劉風華，孫祥鵬，陳綿海

(1.唐山市消防支隊,河北唐山 063000； 2.滄州市消防支隊，河北滄州 061000)

唐山市灤南永新造紙廠火災事故處置分析

劉風華1，孫祥鵬1，陳綿海2

(1.唐山市消防支隊,河北唐山 063000； 2.滄州市消防支隊，河北滄州 061000)

在介紹唐山市灤南永新造紙廠火災事故基本情況、特點、滅火戰斗行動基礎上，對事故處置過程及其存在的問題進行分析，提出改進火災事故處置工作的具體措施。

火災事故；處置分析；指揮

2013年11月17日12時07分，唐山市灤南縣永新造紙廠原料堆垛發生火災，過火面積約2萬平方米。唐山支隊調集12個公安現役中隊、9個專職消防隊、1個戰勤保障大隊,共計35部消防車，307名官兵趕赴現場處置，支隊全勤指揮部遂行出動。省委副書記、省長張慶偉專門做出重要指示；省政府副省長、公安廳廳長董仚生，原消防總隊總隊長周天、原參謀長侯建國坐鎮省消防指揮中心實時調度指揮；原公安廳張士良副廳長、原總隊梁志能政委連夜趕赴火場，在一線全程指揮。經過全體官兵42 h的連續奮戰，11月19日6時10分大火被基本撲滅，有效保護了廠區內部辦公區、6條生產線、6個成品庫、污水凈化廠、自備熱電廠等基礎設施，廠區外部村莊、企業等單位場所。在滅火作戰中，人民群眾及所有參戰官兵無一傷亡。

一、基本情況

(一)地理位置

永新造紙廠位于唐山市東南方向45 km的灤南縣倴城鎮和平路88號。東臨文化路，西臨王莊子村，南靠養雞廠、果樹林，北臨殯儀館、民房。起火單位距轄區中隊2 km，距離最遠增援中隊76.6 km。

(二)單位情況

該單位占地面積560 000 ,共有職工917人，主導產品為海龍?？?、地龍牛卡及再生紙,年生產能力約60萬噸。廠區分為辦公區和生產區，其中生產區設造紙原料堆垛15座(紙板7座、輕渣5座、污泥2座、木漿1座)，每個堆垛長約120 m、寬約11.5 m、高約5 m，成品倉庫6間、生產線6條，沼氣儲存罐1個、沼氣產生裝置1個、污水凈化廠1個，自備電廠1個，污水深度處理廠房1個。廠區有義務消防隊員100人，3 T水罐消防車1輛。發生火災時該廠庫存成品約10 000 T，造紙原料共6.8萬余噸，生產用硫酸13 T、雙氧水14 T、鹽酸3 T、氫氧化鈉6 T、沼氣約為10 m3。

(三)水源情況

該廠共有52個室外消火栓(原料儲存區26個、生產線26個)，管徑為150 mm的環狀管網；消防泵房2個，消防泵10個,流量60 L·S-1；儲水量11 250 T冷卻塔1座；儲水量20 00 T蓄水池2座。有機井8眼，靠潛水泵吸取地下水對廠區水源進行補給，2臺潛水泵分別為2個蓄水池供水，6臺潛水泵為冷卻塔供水，每臺潛水泵的流量為55 L·S-1。廠區外1 000 m范圍內無市政消火栓。

(四)天氣情況

當日風力5～6級，瞬時7級，風向為西北風，氣溫-3～8℃。

二、火災特點

(一)風力大、飛火多、火勢蔓延迅速

原料堆垛由紙板、輕渣、木漿組成，著火后燃燒猛烈，在大風及熱氣流的作用下，產生大量飛火，形成新火場。

(二)現場情況復雜、存在爆炸危險

處于下風向的沼氣生產裝置、沼氣罐；側風向的硫酸罐、鹽酸罐、雙氧水罐受到嚴重威脅。沼氣罐、硫酸罐、鹽酸罐、雙氧水罐一旦發生爆炸、泄漏，整個廠區及周邊村莊、企業等將受到巨大損失。

(三)可燃物多、作業面狹窄、撲救難

堆垛高、風力大，燃燒的堆垛接連倒塌，堵塞通道，造成現場作業面狹窄，難以部署較多力量，撲救十分困難。

(四)滅火用水量大、作戰時間長

著火堆垛過火面積大，陰燃點隱蔽難以直接射水，需要長時間的翻垛。

(五)參戰力量多、通訊指揮難

此次戰斗共調集12個公安現役中隊、9個專職消防隊、1個戰勤保障大隊,35部消防車，307名官兵；調集安監、環保、交通、電力等相關技術專家11人，公安交警60余人，調派挖掘機、裝載機等大型機械44輛，市政灑水車6輛到場協同作戰。現場作戰人員多、車輛多，通訊不暢。

三、滅火戰斗行動

(一)轄區中隊到場初戰控火

11月17日12時07分灤南中隊接到報警，立即出動2部水罐車、1部泡沫車、1部登高車。11月17日12時13分到場并做出力量部署，同時中隊指揮員向支隊指揮中心請求增援。

(二)確保重點，分割堵截，阻止蔓延

11月17日12時20分，支隊指揮中心接到增援請求，立即調集特勤一中隊、冀東油田高尚堡等專職消防隊共計9個中隊10部水罐車趕往現場增援，并向值班首長匯報，全勤指揮部值班人員遂行出動。同時，立即向市公安局、市政府、總隊匯報，第一時間啟動了《唐山市災害事故應急救援聯動預案》，調集公安、安監、環保、醫療衛生、交通、電力及市政等聯動單位到場協助處置。13時40分，增援力量到場，確立了“確保重點、開辟通道、下風堵截”的作戰方針。14時45分，支隊黨委成員帶領全勤指揮部備勤人員到場。15時20分，原省政府副省長、唐山市委書記姜德果，副市長、公安局長賈文雅等領導相繼趕到現場，組織滅火戰斗行動。

(三)分片包圍、強攻近戰、逐片滅火

11月17日15時30分，曹妃甸中隊遠程供水系統等增援力量到場后?；饒鲋笓]部重新調整戰斗部署，將火場劃分為A、B、C三個戰區，見附圖1(戰區劃分示意圖)。確立了“強攻A區、蠶食B區、嚴控C區，逐一消滅的作戰方案”，將作戰力量分為2個強攻組，2個監控組，3個供水組，1個后勤保障組。按照每臺主戰車配置2臺挖掘機、1臺裝載機，每車配備2名司機的原則，保證滅火戰斗順利展開。11月17日18時30分許，原省公安廳副廳長張士良、原消防總隊政委梁志能到達現場。確定了“保衛重點、分隔堵截、包圍殲滅”的戰術措施，對火場發起總攻。11月19日6時許C區的明火被基本撲滅。

(四)監護倒垛，徹底清理，防止復燃。

11月19日6時30分火場指揮部命令，留守15部水罐消防車負責現場倒垛監護任務。11月20日9時完成倒垛監護任務，滅火作戰任務全部結束。

四、事故處置分析

(一)快速反應、高效指揮，掌握滅火救援行動的主動權

接到報警后，省、市領導高度重視，唐山支隊迅速反應，調集了充足力量，第一時間啟動了《唐山市災害事故應急救援聯動預案》，調集公安、安監、環保、醫療衛生、交通、電力及市政等聯動單位到場協助處置。此次戰斗，各參戰單位出動迅速、到場及時、處置得力，受到了原公安部劉金國副部長的通報表揚。

(二)科學決策、戰法靈活，有效控制災情發展

針對火場情況和發展態勢，現場指揮部確立了“保衛重點、分隔堵截、包圍殲滅”的戰術措施，將火場劃分為三個戰區，由支隊黨委成員和作戰經驗豐富的指揮長分片指揮，明確任務目標，分段負責。利用水槍、水炮控制，挖掘機、裝載機等大型機械配合倒垛的方式進行火災撲救，有效的保護了受火勢威脅的廠區內部辦公區、生產區等基礎設施和廠區外部的村莊、企業等單位場所。

(三)遠程供水系統成功應用，保證火場供水不間斷

為保證火場不間斷供水，指揮部科學決策，采用遠程供水系統供水，有效保證整個火場的滅火用水需求。此次滅火戰斗，總共用水約為43 000 T。其中，遠程供水系統鋪設300 mm供水干線620 m，累計供水近45 h，供水量約為40 000 T，最大供水流量達到250 L·S-1,供水效能突顯。

(四)聯動機制健全、協同配合默契，保證滅火救援戰斗有序開展

此次滅火戰斗中，唐山支隊充分發揮應急救援聯動機制作用，在迅速調集充足的公安消防救援力量及各類專職消防隊的同時，依托應急救援聯動指揮平臺，調集安監、環保、醫療衛生、交通、電力等相關技術專家11人，公安交警60人，調派市政灑水車6輛，挖掘機、裝載機等大型機械44臺到場參與作戰。各類參戰隊伍的密切協同確保了滅火救援戰斗的順利開展。

(五)戰勤保障體系充分發揮作用

戰勤保障大隊隨機調集預案中的超市、加油站和車輛維護保養中心等社會單位，做到了社會聯勤化、伙食營養化和服務快速化等。將火場所需保障物資用七輛保障車分32次，將水帶、戰斗服等2 140件(套)物資運輸到火災現場，保障官兵飲食，搭建現場物資發放點。此次滅火戰斗為各中隊提供水帶4 000 m，更換戰斗服210余套；補充油料1240余升。

四、事故處置中出現的問題

(一)對火場態勢預判不足

由于現場煙霧大，第一到場3G圖傳設備不能全面反應火場態勢，接到轄區中隊增援請求后，只調集10部消防車，第一時間未能調集足夠力量到場處置，缺乏應對大火惡戰的敏感性和警覺性，出現了增調和二次調派的問題。

(二)火場通信有待進一步加強

此次火災火場面積大、參戰力量多、各種參戰隊伍復雜。通信設備參差不齊，對講機型號不統一，在長時間作戰的火場中，出現了因型號不統一、備用電池充電不及時等原因導致的通信聯絡不通的問題。

(三)個人防護意識不到位

由于此次滅火救援戰斗作戰時間長，參戰官兵沒有嚴格按照《公安消防部隊作戰訓練安全要則(試行)》的要求自己，在后期個別官兵摘掉安全帶、頭盔、護目鏡、口罩等個人防護裝具，輕視個人安全防護，個人安全防護沒有貫穿戰斗的終始以及前期設置的安全觀察哨擅離崗位，安全防護意識還不夠強，極易發生安全事故的問題。

(四)現場搜集影像資料質量不高

部局，總、支隊都對災害事故現場信息發布非常重視，多次組織培訓班組織業務學習，對應急新聞采訪與節目制作，滅火救援電視新聞拍攝與傳輸方法，消防應急新聞報道常見問題及注意事項，消防應急救援電視新聞報道規律與節目拍攝、編輯技巧等內容進行培訓，提高了宣傳人員的業務素質。在此次火災撲救中，雖然支隊級安排了專人進行攝像、照相進行采集，但中隊級由于現場滅火形勢緊張，戰斗人員較少，作戰時間較長，加之分工不夠明確，個別攝像人員擅離崗位，現場煙霧較大，攝像員攝錄水平不高，中隊級攝錄像員作用發揮不突出，導致整個滅火救援過程中采集戰斗感人場面反映不夠全面。

(五)現場信息發布不夠及時

在此次災害事故現場信息宣傳報道中，個別領導只注重了滅火救援現場處置工作，輕視了信息宣傳報道和輿情搜集，加之滅火救援戰斗場面激烈，滅火任務重，宣傳報道人員有被挪用、擠占充當戰斗人員的問題；同時宣傳報道組的工作發布不夠及時，先進的通訊手段沒有被充分利用。支隊指揮中心通訊指揮車上備有互聯網計算機和公安網絡，但是值班信息組沒有充分利用通訊指揮車上的先進設備，導致火災撲救結束及各級領導到場參戰指揮的信息稿件在支隊、總隊等網站未發表一篇。

五、改進火災事故處置工作的具體措施

(一)完善預案，進一步加強調集和綜合演練

通過撲救此次火災，各單位應對轄區內最大、最難、最復雜、最不利條件的消防安全重點單位、類型災害事故為重點，要在平時積極完善滅火救援預案的基礎上，全面分析研判轄區滅火救援力量，立足實戰處置需要，明確演練目標，細化演練計劃，組織消防部隊內部單位及社會聯動力量開展實戰拉動演練，從難從嚴組織開展實戰拉動演練，切實通過演練查擺剖析實戰處置中的薄弱環節，有針對性加強技戰術研究，破解重點難點問題，達到規范類型災害事故處置程序，提高參戰單位人員、器材、保障等處置工作的配合程度，豐富各級指戰員處置經驗，檢驗裝備配備效能、增強專業處置能力，確保處置災害事故時，配合默契，目標明確、戰斗任務清晰，處置及時。同時針對調集力量隨意性比較強，制度性調集還不夠規范，作戰指揮中心加強培養接警人員靈活運用好三種調集模式(按照預案調集，按照滅火救援等級調集，按照首長指示調集)，合理運用增援圈調集模式：即轄區中隊第一出動編成、增援出動力量編成、預備增援力量編成增援圈。嚴格按照“五個第一時間”要求和作戰行動安全要則，快速反應、科學處置，特別夜間、節日重點時段和特殊的惡劣天氣，必須提高調集等級，科學運用27個720 P高清監控點對全市高層建筑、主要道路、消防安全重點單位進行不間斷預警巡視，提升初期警情發現能力，加強首戰力量調度，全勤指揮部必須到場指揮，科學組織施救，做到滅早滅小滅初期，最大限度減少傷亡和損失。

(二)進一步加強通信編成演練和通信器材的統一采購

針對滅火救援現場，通信亂、呼叫不通、找不到人的問題。支隊作戰指揮中心應該根據現有通信器材性能、參數、使用范圍等，科學制定火場指揮操法編成，依托動中通衛星通信指揮車和便攜中繼臺、350 M電臺、公網集群電臺，實現現場層次通信指揮，攻堅組、戰斗小組、前指、后指、指揮中心五個層次組織模擬演練訓練，保證通信聯絡快速、準確、不間斷，確保戰時能夠連得上，叫得通，呼得應，喊得出，聽得清，看得見，傳的準。同時力爭對全市通信器材做到統一采購或在全市下發采購通訊器材型號、品種，以便使全市的通信器材型號統一，安全對接，互為通用，防止出現型號不統一，配件不通用等問題造成滅火救援現場的通訊中斷。

(三)進一步加強火場紀律，增強個人防護意識

針對個別官兵不嚴格執行《公安消防部隊作戰訓練安全要則》，各級公安消防部隊應該加強部隊安全教育，凡到滅火救援現場的官兵必須按規定統一著裝。各級作戰和指揮人員必須根據現場需要，穿著滅火防護或搶險救援服裝，佩戴齊全防護裝具。滅火救援現場通信、宣傳、后勤、車輛駕駛等保障人員必須穿著相應防護服裝。未穿著防護裝具的，嚴禁進入滅火救援現場。嚴格執行滅火救援相關安全規定，落實裝備器材操作程序和安全注意事項，強化接警出動、行車途中、火情偵察、戰斗展開等各個作戰環節的安全管理工作,突出實戰安全訓練，掌握各類災害事故處置規程和安全行動要求，合理安排訓練內容、強度和時間，強化訓練時的安全保障，杜絕因組織不力造成的人員傷亡；健全安全組織，拓展管理職能，參照相關安全法規，組織基層官兵開展“執勤作戰訓練安全隱患排查整治”，認真查擺整改在執勤備戰、日常訓練、滅火救援等工作中存在的各類安全隱患。特別是滅火救援現場官兵的個人防護的教育，教育官兵時刻牢記安全意識，設立安全員，根據火場的危害程度，嚴格按照防護等級采取相應措施，進入救援現場之前要認真仔細地檢查自身裝備是否齊全、有效，確保一切安全措施到位，堅決杜絕火災現場上的隨意性，防止各類事故的發生。

(四)加強培訓，進一步提高火場影音資料收集

公安消防部隊應該加強火場攝像員的培訓和攝錄器材的配備力度，提高他們的攝像技術水平和裝備器材使用水平，確保高科技技術裝備的利用率，使配備的先進裝備在滅火救援現場得以充分應用。例如通信指揮車上裝有互聯網和公安網，確保信息及時發布。同時，進一步加強各級領導及宣傳報道員的政治思想教育，提高宣傳報道人員對宣傳工作重要性的認識，使之熱愛本職崗位，熟知崗位人員職責，確保各類人員要定崗定位，按照《火警和應急救援分級規定》，凡發生五級火警和四級應急救援災情的，凡人員密集場所、勞動密集型企業、大型商市場、易燃易爆企業、文物古建筑等重點單位發生火災的，凡易引起媒體炒作和發生官兵傷亡的，必須第一時間上報部消防局指揮中心，明確專人負責現場與部消防局之間的通信聯絡和信息上報工作，要徹底扭轉攝像宣傳報道人員不重要的錯誤觀念，嚴禁攝像人員擅離崗位和隨意調崗，加強對攝像等宣傳報道器材裝備的維修保養，確保設備完整好用，保證電量充足和備用電源的使用時間等。

(五)注重輿情搜集，優先發布現場信息

隨著網絡信息化時代的到來，在滅火救援過程中，要將輿情搜集、及時處理、回復、跟帖等提到重要議事日程，進一步加強網絡輿情搜索、監控工作，及時掌握敏感時期涉及消防的網絡輿情動態，特別是滅火救援現場的信息發布，輿情搜集等，確實掌握應對處置重大輿情的主動權。要強化隊伍建設，建立輿情處置專班。支隊要在輿情監控工作辦公室的基礎上建立輿情處置專班，負責滅火救援現場網絡輿情的收集、編輯、報送以及負面輿情引導、權威信息發布等工作，特別是發生有影響的滅火救援事故時，更應進一步加強輿情搜集工作，實行24 h不間斷監控機制，全天候對互聯網網站主頁、社區、論壇、微博等進行搜索，跟蹤輿情動態，編輯輿情微信、短信或信息，并按領導要求做好先期應對報告工作。在國家法定節假日、全國“兩會”、暑期消防安保以及其他重大活動期間，應適當增加搜索力量、增加搜索頻次、擴大搜索范圍，要堅持疏導理念，做到“尊重事實、顧全大局、把握方向、主動引導”，以真誠的態度疏導群眾情緒，堅決杜絕簡單粗暴、畏首畏尾等錯誤方法，有效化解誤會和矛盾，防止事態惡化。對于發現的敏感、負面涉消輿情信息，輿情專班要第一時間向支隊值班首長、總隊報告，積極聯系刪帖，在官方微博、微信發布正面報道引導輿論，特別是要高效處置負面輿情信息，第一時間發布權威聲音，最大限度地擠壓不實報道、惡意炒作的空間，把握主動權，并制定應對策略，避免形成輿論一邊倒的被動局面。

[1] 公安消防隊伍滅火救援業務培訓教材[Z].2003.

[2] 公安消防部隊戰訓工作文件匯編[Z].2009.

[3] 中華人民共和國公安部公消〔2015〕122號[Z].2015.

(責任編輯陳華)

An Analysis of the Fire Emergency Disposal at Yongxin Paper Mill in Tangshan

LIU Fenghua1, SUN Xiangpeng1, CHEN Mianhai2

(1.TangshanMunicipalFireBrigade,HebeiProvince063000,China； 2.CangzhouMunicipalFireBrigade,HebeiProvince061000)

This paper introduces the basic situation, characteristics and the operation of fire-fighting at Yongxin Paper Mill and analyzes the process and issues in the fire accident disposal. This paper puts forward some measures to deal with similar fire accidents.

fire accident; analysis of emergency disposal; commanding