經(jīng)濟(jì)下行背景下企業(yè)消防安全管理芻議

林 帥

(濟(jì)南市消防支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250101)

?

經(jīng)濟(jì)下行背景下企業(yè)消防安全管理芻議

林 帥

(濟(jì)南市消防支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250101)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，但受結(jié)構(gòu)性、周期性因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的下行壓力。因此在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，如何加強(qiáng)消防安全管理工作，是我們亟須考慮的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)下行；消防安全；企業(yè)

1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

為統(tǒng)計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)398家企業(yè)2015年盈利情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)的企業(yè)中大型企業(yè)78家，中型企業(yè)216家，小型企業(yè)104家，企業(yè)類(lèi)型主要為城市綜合體39家，賓館飯店221家，商貿(mào)市場(chǎng)84家，倉(cāng)儲(chǔ)物流24家，危化品企業(yè)30家。盈利下滑的259家，其中盈利下滑超過(guò)30%的39家，占15%，盈利下滑20%～30%的109家，占到42%，盈利下滑在10%～20%以內(nèi)的72家，占到27%，盈利下滑在10%以內(nèi)的23家，占到9%；盈利有所上升的18家，占到7%，但上升幅度不大，基本在5%左右。可見(jiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，企業(yè)盈利較差，平均降幅在23%左右。

2 企業(yè)消防費(fèi)用支出情況

企業(yè)的消防費(fèi)用主要指用于運(yùn)營(yíng)消防安全工程和設(shè)施，進(jìn)行消防安全管理和監(jiān)督，以及對(duì)消防工作者的雇傭、安全培訓(xùn)等而支出的費(fèi)用。該費(fèi)用主要包括：消防安全工程和設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)；消防安全管理費(fèi)；消防安全培訓(xùn)和教育費(fèi)；消防安全宣傳費(fèi)；消防安全檢查費(fèi)；消防安全檢驗(yàn)費(fèi)[1]。表1從大、中、小企業(yè)三個(gè)層面，對(duì)企業(yè)消防費(fèi)用進(jìn)行了分析。大企業(yè)主要以國(guó)有企業(yè)為主，中型企業(yè)主要以生產(chǎn)加工企業(yè)為主，小微企業(yè)則以小場(chǎng)所為主，相關(guān)的費(fèi)用并不全面，數(shù)額是平均數(shù)額。從表1可以看出大、中型企業(yè)中，消防人員工資是主要的，分別占到35.5%和50%；小型企業(yè)由于本身規(guī)模較小，人員都為兼職，而且消防設(shè)施設(shè)備不多，消防費(fèi)用并不高。

3 近年來(lái)企業(yè)消防管理投入方面呈現(xiàn)的特點(diǎn)

企業(yè)的目標(biāo)是追求最大利潤(rùn)，因而它首先考慮的是占有市場(chǎng)和降低成本，往往忽視了安全對(duì)企業(yè)的影響。有的企業(yè)管理者有僥幸心理，認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率很小，有一定的偶然性與隨機(jī)性，因此為了達(dá)到短期的經(jīng)濟(jì)效益最大化，有的企業(yè)消防安全投入嚴(yán)重不足，任意兼并、撤銷(xiāo)安全機(jī)構(gòu)，削減消防管理人員，將消防設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)、人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一再降低等現(xiàn)象比比皆是[2]。

3.1 大型企業(yè)不減反增

國(guó)有企業(yè)或國(guó)有法人持股的企業(yè)以及外資企業(yè)，對(duì)安全管理的意識(shí)與日俱增，在安全管理上舍得花錢(qián)[3]。某日本合資服裝加工企業(yè)，車(chē)間為1967年的建筑，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，無(wú)任何的消防設(shè)施。當(dāng)監(jiān)督員提出隱患后，企業(yè)花費(fèi)300萬(wàn)元對(duì)消火栓系統(tǒng)進(jìn)行了改造，并安裝火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，達(dá)到了現(xiàn)行規(guī)范的要求。某大型乳業(yè)集團(tuán)，倉(cāng)庫(kù)使用的全部是聚氨酯泡沫彩鋼板，因電氣線路短路發(fā)生火災(zāi)后，投入5 000萬(wàn)將所有的泡沫彩鋼板更換為巖棉，并安裝了簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)。可以說(shuō)由于管理者消防安全意識(shí)的提高，在消防安全方面的投入沒(méi)有一點(diǎn)降低。

表1 不同企業(yè)消防相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成

3.2 中型企業(yè)大幅下降

相對(duì)于國(guó)有和外資企業(yè)，一般企業(yè)由于資金力量不夠雄厚，受經(jīng)濟(jì)下滑影響較大，轉(zhuǎn)型又困難，消防投入大幅減少，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.2.1 安保人員老齡化

由于安保人員工資較低，部分企業(yè)安保人員更換幅度較大，幾乎全部由年齡較大者擔(dān)當(dāng)。消防控制室值班人員、巡查檢查人員多為40歲以上人員，極個(gè)別企業(yè)的安保人員為50歲以上。由于年齡偏大，對(duì)消防基本常識(shí)的掌握較慢，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改企業(yè)存在的消防隱患；對(duì)消防基本技能掌握不到位，一旦發(fā)生問(wèn)題，不能在第一時(shí)間進(jìn)行處理。

3.2.2 火災(zāi)隱患整改不力

企業(yè)存在的主要隱患為亂拉亂扯電氣線路，使用泡沫彩鋼板建筑。因企業(yè)的效益較差，不愿拿出資金進(jìn)行整改，導(dǎo)致整治一拖再拖。一些小隱患，如應(yīng)急燈、疏散指示標(biāo)志損壞等，也長(zhǎng)期得不到解決。

3.2.3 維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用降低

在調(diào)研的220家設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的企業(yè)中，超過(guò)60%的企業(yè)在與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂維保合同時(shí)，降低了相應(yīng)維保費(fèi)用，有的甚至重新進(jìn)行了招標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，降幅平均在20%左右。

3.3 小微企業(yè)基本持平

個(gè)別小企業(yè)本身消防投入就不高，受到的影響不大，在消防工作方面的支出還是非常主動(dòng)的。小企業(yè)多存在的是電氣線路沒(méi)有穿管敷設(shè)、沒(méi)有滅火器等隱患，整改起來(lái)花費(fèi)小、時(shí)間短，基本都能整改。某30人的服裝小加工企業(yè)，在一周的時(shí)間內(nèi)對(duì)所有電氣線路穿管、對(duì)生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行了黃線管理，并增加了一部室外疏散樓梯。特別是目前新開(kāi)辦的小場(chǎng)所，小到十幾平方，大到上千平方，都主動(dòng)辦理相關(guān)的消防手續(xù)。

4 加強(qiáng)消防安全管理的建議

4.1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

十八大通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確將政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容[4]。目前個(gè)別地方已經(jīng)在探索、研究政府購(gòu)買(mǎi)消防服務(wù)的形式。山東省濰坊市和淄博市率先通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)消防安全評(píng)估和派駐消防安全監(jiān)督員的模式，為企業(yè)減負(fù)提效，值得我們借鑒。

4.1.1 濰坊市模式

在對(duì)火災(zāi)高危單位的消防評(píng)估過(guò)程中,山東省濰坊市政府按照“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式，由財(cái)政部門(mén)組織招投標(biāo)，由消防部門(mén)與中標(biāo)單位簽訂采購(gòu)合同，服務(wù)機(jī)構(gòu)按合同及相關(guān)規(guī)范要求開(kāi)展消防安全評(píng)估并出具報(bào)告書(shū)，消防部門(mén)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，財(cái)政部門(mén)再根據(jù)審查結(jié)果支付相關(guān)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.1.2 淄博市模式

山東省淄博市則采取向全市消防安全重點(diǎn)單位派駐消防安全監(jiān)督員的模式，幫助企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理。消防監(jiān)督員應(yīng)滿足以下條件：一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定，熱愛(ài)消防事業(yè)，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，服從領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，廉潔奉公；二是遵紀(jì)守法，品行端正，身體條件符合《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》；三是年齡在25周歲以上，50周歲以下，具有全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或具有全日制法學(xué)類(lèi)、建筑類(lèi)、管理類(lèi)、電氣工程、安全防范工程、消防工程、公安管理類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)歷；四是經(jīng)消防部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后，通過(guò)三級(jí)崗位資格考試；五是熟悉有關(guān)消防的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力；六是從事消防安全生產(chǎn)管理工作5年以上，熟悉消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的，或具有注冊(cè)消防工程師資格的，年齡可以適當(dāng)放寬至55歲并優(yōu)先錄取。消防安全監(jiān)督員工資由市、區(qū)財(cái)政按照比例承擔(dān)，專(zhuān)款專(zhuān)用，年工資待遇為5萬(wàn)元左右。聘用后，每名駐企消防安全監(jiān)察員監(jiān)督8家單位，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接向當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)反饋，提高消防管理的效能。

4.2 企業(yè)外包服務(wù)

在企業(yè)的消防管理中，人力是消防投入的重要組成部分,消防勞動(dòng)者素質(zhì)的高低決定了企業(yè)的火災(zāi)防控水平,直接關(guān)系到消防工作的成效，因此，加強(qiáng)對(duì)消防人員的配備是重中之重。除了上面提到的政府招聘消防安全監(jiān)督員的模式外，企業(yè)自身應(yīng)該招聘更為專(zhuān)業(yè)的消防人員[5]。比如消防控制室值班人員、消防巡查檢查人員，可以統(tǒng)一外包給當(dāng)?shù)氐陌脖９荆砂脖９景才艑?zhuān)業(yè)的值班員和巡查員落實(shí)消防責(zé)任。企業(yè)則把精力放在對(duì)人員的考核上，形成相互制約的模式，提高單位防控能力。

4.3 部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)

在目前的監(jiān)督檢查中，重處罰輕培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍。雖然《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中，以及開(kāi)展的每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查中，都對(duì)消防安全培訓(xùn)教育做出了規(guī)定，但在實(shí)際中執(zhí)行的較少。相對(duì)于企業(yè)人員，消防監(jiān)督員在隱患排查、整改以及火災(zāi)撲救、逃生方面都是最專(zhuān)業(yè)的人員，因此每次監(jiān)督檢查，都應(yīng)該將對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)作為重點(diǎn)之一，而不是僅僅查處存在的火災(zāi)隱患，一罰了事。通過(guò)日積月累的培訓(xùn)，來(lái)提高企業(yè)人員的防、滅火素質(zhì)，尤其是在當(dāng)前人員流動(dòng)性較大的背景下，加強(qiáng)培訓(xùn)才是事半功倍的舉措。

[1] 邢志祥,馮海祥.消防投入的費(fèi)效分析[J].消防科學(xué)與技術(shù)，1999(4):11-13.

[2] 劉和平.如何建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)消防管理體系[J].中國(guó)西部科技，2015,14(4):55-56.

[3] 徐宗國(guó).經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展對(duì)我國(guó)消防工作的影響[J].廣東科技，2013(2):129-130.

[4] 郭其云，李春華，于寶剛，等.金融危機(jī)對(duì)我國(guó)消防建設(shè)的影響與對(duì)策研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009(S2):51-55.

[5] 艾志鋼.企業(yè)消防安全投入內(nèi)容及現(xiàn)狀[J].民營(yíng)科技，2010(10):178.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

On Strengthening the Enterprise Fire Safety Management under the Background of Economic Downturn

LIN Shuai

(Ji’nanMunicipalFireBrigade,ShandongProvince250101,China)

In recent years, China’s economy has influenced by the expected and unexpected impact and challenge. Although long-term fundamentals for a better economic development has not changed, the economy still faces a greater downward pressure by the superposition of structural and cyclical factors. Therefore, against the background of the economic downturn, it is urgent to consider the problem of how to strengthen the management of fire safety.

economic downturn; fire safety; enterprise

2016-04-21

林帥(1982— )，男，山東棲霞人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0082-03