“六大體系”促珠江黃金水道騰飛

文｜本刊記者　張建林　圖｜羅春艷

“六大體系”促珠江黃金水道騰飛

文｜本刊記者張建林圖｜羅春艷

7月30日，交通運輸部發布了《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》（簡稱“《若干意見》”），準備用十年左右的時間，把珠江基本建成暢通、安全、綠色、高效的黃金水道，接下來，珠江將圍繞“六大體系”打造，成為一條真正能產出黃金的水上高速公路。

作為我國內河水運規劃建設重點“兩橫一縱兩網十八線”中的“一橫一網”，珠江是除了長江外的另一條黃金水道。珠江歷來就是西南貨物南下廣東沿海的主要運輸通道，其運量也僅次于長江。珠江全長2214公里，流域面積453690平方公里（其中442100平方公里在中國境內，11590平方公里在越南境內），年徑流量3300多億立方米，居全國江河水系的第2位。

不過珠江也是我國水能開發的重要河流，因國家在各個時期建設的重點有所側重，過去珠江的開發以水電為主，由于內河水運缺乏穩定的資金來源，相關的配套和投入欠缺太多，以及航道維護養護費用不足，上下游區域協調溝通不夠等一系列因素，造成了珠江出現上游不通，中游不暢，下游不佳等情況，這些因素也成為了珠江要進一步打造為黃金水道的“攔路虎”。作為溝通我國東南部發達地區與西南部欠發達地區的一條水上大通道，珠江只有實現了上游通、中游暢、下游優、支流連的戰略目標，才能真正成為黃金水道，成為沿江經濟的重要支撐。

要解決上述問題，并非一朝一夕的事情，隨著《航道法》實施一周年，珠江水系流經的各省區積極根據屬地情況，因地制宜地在航道規劃、完善航道建設、確保養護資金來源、提高航道保護水平等方面做了大量工作……

而更令人欣喜的是，在高層大戰略上，為認真貫徹落實國家“一帶一路”戰略，深化泛珠三角區域合作，實施珠江—西江經濟帶規劃，切實推動珠江水運科學發展，7月30日，交通運輸部發布了《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》，準備用十年左右的時間，把珠江基本建成暢通、安全、綠色、高效的黃金水道，《若干意見》的出爐，為珠江水運行業的轉型升級打下了一支強心針。

科學發展珠江水運呼聲大，《若干意見》應運而生

珠江是我國第二大通航河流，流經廣東、廣西、貴州、云南四省區，通達香港、澳門，是我國華南、西南地區重要的水上運輸通道，也是實現西南與華南地區經濟互補、協調發展的重要紐帶。由于珠江水運與沿江經濟社會發展、脫貧攻堅關系十分緊密，關系到區域產業結構升級、綜合交通運輸體系建設和發展，得到了社會廣泛關注，沿江四省區對發展珠江水運呼聲強烈。為了打造珠江黃金水道、促進珠江水運科學發展，交通運輸部出臺了《若干意見》。

珠江

珠江水系河流眾多、河網密布、水量豐沛，自然條件優越。

此前交通運輸部水運局局長李天碧接受媒體采訪時對《若干意見》進行了解讀，他說，《若干意見》出臺后，為珠江水運的科學發展提供了一個方向，能夠更好地發揮珠江水運的比較優勢。目前珠江水系河流眾多、河網密布、水量豐沛，自然條件優越。珠江貫穿華南、連接西南，通達港澳、輻射東盟，區位優勢十分明顯，加之西南礦產資源豐富，華南外向型經濟發達，水運需求潛力巨大。出臺《若干意見》，可以進一步建設和發展珠江的航道、港口和航運服務條件，將能更好地發揮珠江水運投資少、運量大、能耗低、占地省的比較優勢。

他指出，當前珠江水運發展仍存在不通、不暢、發展不協調等問題，特別是西南地區一些重要節點樞紐未建通航設施，導致連接云貴兩省與下游地區的出海通道長期斷航，阻礙了云貴兩省融入珠江-西江經濟帶。出臺《若干意見》有利于各方凝聚共識，提高認識，共同推動解決長期制約珠江水運發展的突出問題。

珠航局調研珠江水運發展情況。

他表示，目前珠江水運實行以屬地為主的管理體制，要使珠江水運獲得發展必須加強統籌協調。出臺《若干意見》有利于形成合力，共同打造珠江黃金水道，將有力地推動中央和地方之間，沿江四省區之間，水運與防洪、發電、灌溉、供水之間，以及航道、港口與運輸船舶等航運要素之間的協調，真正把珠江打造成為黃金水道。

“六大體系”為打造珠江黃金水道保駕護航

黃金水道究竟要怎么打造，應該如何打造呢？對此，《若干意見》提出，珠江黃金水道將圍繞建設“六大體系”展開，即干支銜接區域成網的高等級航道體系、江海聯動功能互補的港口服務體系、功能完善優質高效的現代航運體系、生態優先示范帶動的綠色發展體系、責任清晰保障有力的安全預控體系和協調有力運轉有效的水運治理體系。針對“六大體系”，《若干意見》提出了6個方面26項具體任務：

一是加快高等級航道建設，打造珠江黃金水道。航道是水運發展基礎中的基礎，只有保持航道順暢才能更好地發展水運，《若干意見》提出，要堅持“打通大西南，提升主干線，優化珠三角”的目標，完善珠江水系航道發展規劃，建成干支銜接、區域成網、江海貫通的航道體系。接下來要完善珠江水系航道發展規劃，全面提升西江航運干線通過能力，優化珠江三角洲高等級航道，加快開發重要支流航道，加強通航建筑物管理，提升航道保障服務能力，加大航道資源保護力度，并重點提出了打通西南三線出海通道，即解決百色樞紐斷航問題，解決龍灘樞紐斷航問題，實現紅水河全線復航等。這為珠江水運發展提出了新的任務要求。

二是推進轉型升級，提高港口服務能力。港口是聯系內陸腹地和海洋運輸的一個天然界面，港口也是國際物流的重要樞紐。《若干意見》指出，打造珠江黃金水道，要堅持“拓功能、促融合、補短板”，加快港口轉型升級，加強港口與產業、城市發展的融合，促進區域港口協調發展。接下來要促進港口功能拓展，促進港口互動與“港、產、城”融合，完善港口集疏運體系，加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設等。這為港口升級發揮更大樞紐作用提供了一個指導方向。

三是加快結構調整，推進航運創新發展。航道和港口建設好，離不開優質的服務配套。《若干意見》強調，要堅持“強主體、優管理、促服務”，加快航運要素優化與結構調整，完善統一開放、競爭有序的航運市場。接下來要推進運力結構調整，繼續推進內河船型標準化工作，完善標準船型系列，加快標準船舶建設，引導航運企業規模化和集約化發展，強化船員隊伍建設，加快發展現代航運服務業。這對水運重要因素“船”“人”都作出了新的轉型要求，大大地提高了黃金水道的“含金量”。

四是推進水運綠色發展，建設美麗珠江。水運價格低廉，同樣1頓貨物，水路運輸為鐵路運輸的1/3，公路運輸的1/10，因此低碳環保一直是水運的優勢。《若干意見》要求，打造珠江黃金水道，要堅持“法規推動、政策拉動、技術驅動、示范帶動”，推進生態航道和綠色港口建設，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉水綠色運輸，建設美麗珠江。接下來要推進生態航道建設，推進綠色港口建設，推廣船舶使用清潔能源，推動大宗貨物陸轉水運輸等。綠色理念的提出，為科學發展水運可循環經濟奠下了基礎。

五是加強水運安全管理，建設平安珠江。無論是運輸途中，還是港口指揮，或是海上救援，平安才是最大生產力。《若干意見》提出，要堅持“完善法規制度、落實主體責任、強化監督管理、提升保障能力”，完善安全責任體系和預防控制體系，建設“平安珠江”。接下來要落實安全責任，完善預防控制，加強水上應急救助能力建設，加強航海保障能力建設。這為打造平安珠江提供了一個有力保障。

六是改革完善體制機制，提升珠江水運治理能力。珠江水系延綿數千里，流經的四個省區治理情況不一，上下游如何有效地共同協調治理，是一件非常龐大而復雜的事情。《若干意見》提出，打造珠江黃金水道，要堅持“區域合作、部省聯動、深化改革、創新發展”，充分發揮中央和地方兩個積極性，走出一條符合珠江水運實際的管理新路子。接下來要切實發揮部派出機構的行政管理作用，創新珠江水運管理機制。這為解決珠江水運歷年來存在的多頭管理、管理難等問題提供了一個切實有效的解決思路，能夠更好地保障珠江黃金水道的建設和發展。

配套保障，為打造黃金水道注入強心針

打造珠江黃金水道，前景光明，任務艱巨，除了提出方向性的指導外，如何用政策去規范它、配套服務好它也非常重要。為此，《若干意見》指出，要完善配套法規標準，推進放管服改革，加強科技支撐作用，加大政策支持力度，切實抓好任務落實。

即各有關單位要進一步提高對發展珠江水運、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認識。沿江各省區交通運輸主管部門要加強組織領導、完善工作機制、強化協同聯動，結合實際情況制定貫徹實施措施。

同時依據《航道法》《港口法》等法律法規，建立完善的配套法規、規章。制定符合珠江流域特點的規范性文件、規章制度和標準規范，借鑒國外內河航運的發展經驗，研究制定促進水運發展的支持鼓勵政策。在水運建設資金來源方面，需要充分利用國家西部大開發、精準扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運發展投資力度。推動地方節能減排資金用于船舶改造等領域。鼓勵利用航電結合、土地綜合開發、PPP融資、債券融資等模式，多渠道籌集。

在審批方面，要清理行政管理事項，減少水運建設投資、生產經營活動等的審批，優化審批流程，提高服務效率，加強事中和事后監管。落實《港口收費計費辦法》，規范經營服務性收費。

還需要全面實施創新驅動戰略，加大科技投入，加快人才培養，完善激勵機制，加強重大關鍵技術研發，促進科研成果轉化。重點開展智慧港口、數字航道、智能航運等領域的技術創新，積極開展節能環保、安全應急等的新技術研究與應用。