老黨員志愿服務活動調研報告

潘峰

近年來，重慶市萬盛經濟技術開發區萬盛街道把開展老黨員志愿服務活動作為推進基層服務型黨組織建設的一項重要舉措來抓，從建隊伍、搭平臺、強保障、樹品牌著手，引導和激勵廣大老黨員發揮余熱，積極參與社區治理，服務居民群眾，收到了良好的社會效果。為進一步推進老黨員志愿服務活動向縱深發展，萬盛經濟技術開發區黨工委組織部于2015年初，對萬盛街道“老黨員志愿者服務隊”建設與發揮作用情況進行了專題調研。

一、成立“老黨員志愿者服務隊”的必要性

（一）壯大社區服務力量的需要。萬盛街道地處萬盛中心城區，是經開區黨工委、管委會所在地，幅員面積2.43平方公里，轄7個社區，98個居民小組，常駐人口15286戶，42089人。境內有非公有制經濟組織和社會組織2787家，居住人員和駐在單位類型復雜，服務居民和社會治理任務繁重。據統計，目前全街共有社區干部51名、社會工作者127人，平均每人聯系服務86個家庭、16戶非公組織、236名居民。如何引導更多力量參與社區治理，有效破解社區服務群眾力量不足的問題？抓住老黨員這支隊伍，也就成了街道黨工委的重要選項，“老黨員志愿者服務隊”就此應運而生。

（二）加強群眾工作傳幫帶的考慮。近年來，萬盛街道陸續招錄了一大批80后、90后進入街道機關和社區工作，其中相當一部分是從校門直接踏上工作崗位的，普遍沒有基層工作經歷，缺乏群眾工作經驗，面對群眾時心中沒有底氣，同時一些群眾也因認為他們“嘴上無毛，辦事不牢”而不接受、不認同。由此導致一些年輕干部和社會工作者不愿做、不敢做、不善做群眾工作，這直接影響到街道工作整體水平的提高，影響到基層基礎工作的順利開展。為了讓年輕同志快速“接上地氣”，豐富群眾工作經驗，街道黨工委認為，很有必要在年輕干部成長過程中，添加一個“傳幫帶”環節，一則可以扎實有序推進當前的工作，二則能夠促進年輕干部快速成長成熟，成立“老黨員志愿者服務隊”正好可以達此“一箭雙雕”的效果。

（三）滿足黨員奉獻余熱的愿望。萬盛街道老黨員多半從黨政機關、事業單位、國有企業和集體企業退休，因長期受黨的培養教育，他們中普遍具有“退休不退色、離崗不離責、永遠跟黨走、永葆先進性”的堅定信念，從來不乏熱心公益活動、服務社會的黨員，特別是身體健康的退休機關干部、公安民警、教師、醫生、法律工作者等，發揮余熱的熱情較高，但卻沒有一個開展服務、發揮作用的平臺，一些老黨員感到“英雄無用武之地”，更多的則擔心“師出無名”。為滿足老黨員為黨的事業奉獻余熱的良好愿望，街道黨工委經過多方論證，決定成立老黨員志愿者服務隊，為老黨員實現“老有所為”搭建平臺。

二、“老黨員志愿者服務隊”的做法及成效

（一）堅持供需銜接，增強志愿服務的針對性和實效性。一是建立社區“老黨員信息庫”。對戶籍或組織關系在本社區的黨員進行拉網式摸底排查，按照“一人一卡”（臺賬式）逐個采集錄入黨員的基本情況、身體狀況、技能特長、服務意向、忙閑時間等實用信息，形成“老黨員信息庫”，通過信息梳理分析，掌握老黨員參與社區服務的意向結構和供給能力，把有主觀意愿和樂于接受組織安排的老黨員全部納入黨員志愿者服務隊。目前，7支服務隊共吸納老黨員志愿者117名，其中有威望、有特長的骨干成員20多名。二是編制群眾“服務需求清單”。建立社區居民群眾服務需求采集機制，多渠道多形式收集社情民意，了解群眾現實需求，以居民小組、樓棟、小區等為單位理出“服務需求清單”，及時掌握區域性、群體性和個體性需求。三是搭建供需對接平臺。在各社區設立“老黨員志愿者服務隊聯絡室”，發揮牽線搭橋、統籌協調作用，依據“服務需求清單”或群眾緊急訴求，按照“登記受理、量事定人、限時處理、及時反饋、辦結銷號”五步服務流程，有序組織開展服務活動，有效避免了信息不對稱、志愿服務“一窩蜂”的現象發生。

（二）堅持品牌化發展，打造有影響力的志愿服務團隊。一是“以名命名”促進公眾認同。為引導居民群眾有事愿意找老黨員志愿者服務隊，有話愿意給老黨員志愿者說，讓老黨員志愿者服務隊真正成為引領社區志愿服務的中堅力量，街道黨工委注重把那些在社會上有較高聲望，在老黨員中有較強號召力，在群眾中有良好口碑，甘于奉獻，具有一技之長的老黨員選聘為志愿者服務隊負責人，有的還以其名字給設在社區的“聯絡室”命名，如新田社區“傅婆婆暖心室”、萬北一社區“江平萬談心室”、萬新社區“朱代芹調解室”、建設社區“王廷桂愛心室”等。不少群眾反映，“看到這樣的名稱如見其人，讓人覺得可親、可近、可信、可靠，進門說事沒有什么壓抑感”。二是延伸“觸角”縮短服務距離。各社區老黨員志愿者服務隊依托居民小組、住宅小區、居住樓院設置了聯絡點，每個點安排1～2名臨近居住的老黨員志愿者負責聯系對接相關服務事宜，牽頭開展涉及本區域的服務活動，積極打造“10分鐘服務圈”，努力通過老黨員志愿者的“零距離”服務換來社區黨組織凝聚力的提升。三是善借“外援”壯大服務力量。街道黨工委以開展“機關在職黨員到社區報到服務群眾”活動為契機，將經開區黨工委辦、行政辦、組織部、政法維穩信訪辦、發改局、教育局、農林局等7個區級部門的270名在職黨員有序安排到各社區老黨員志愿者服務隊，協助開展相關服務活動。借助這些部門在職黨員的優勢，老黨員志愿者服務隊的服務水平進一步提升，地位和作用不斷彰顯。

（三）堅持長效化運作，努力推進志愿服務活動成為常態。一是注重日常管理，努力推動志愿服務活動由突擊性向經常性轉變。街道黨工委明確規定，老黨員志愿者服務隊在社區黨組織的領導下，由服務隊負責人具體牽頭負責，有組織、按程序、有針對性地開展活動，對社區工作參與不干預。要求各聯絡室每周一至周五上午至少安排一名成員值守，服務隊每月開展志愿服務活動不少于1次。二是注重實際效果，努力推動志愿服務活動由重形式向重質量轉變。各服務隊堅持量力而行與務求實效相結合，以群眾認可和滿意為標準，對一些重要的服務活動進行回訪，認真傾聽并積極采納群眾意見建議，努力把服務做得更加到位。如萬新社區“朱代芹調解室”專門制作了調解事項卷宗，詳細記錄事項內容、參與人員、調解過程、調解結果，對調解后群眾滿意度不高的進行認真分析，查找原因，不斷總結經驗，改進服務質量。三是注重評價激勵，努力推動志愿服務活動由部分黨員參與向全體黨員共同參與轉變。街道黨工委采取走訪服務對象、志愿者服務隊自評、黨支部考評和群眾評議相結合等方式，于每年七一、年終兩次對各志愿者服務隊開展服務情況進行評議，對被評為 “優秀”的志愿者服務隊和志愿者予以表彰，以此激勵更多黨員參與到志愿服務活動中來。四是注重服務保障，努力推動志愿服務活動由松散型向規范化轉變。

（四）堅持發揮優勢，把志愿服務做到群眾心坎上。一是發揮政治優勢。老黨員們懷著對黨的事業的赤誠之心，堅持言傳身教，在宣傳黨的方針政策、宣講革命優良傳統、傳播社會主義核心價值觀、關愛青少年成長、組織引導群眾參與精神文明創建活動等方面發揮了積極作用。新田社區“傅婆婆暖心室”組織19名老黨員志愿者，在社區開設“科技課堂”、“夢想課堂”、“家長課堂”等，堅持每周六開展活動，帶動近100名師生參與關愛留守兒童、特殊兒童行動，3名老黨員堅持常年輪流，為無法隨班就讀的重度殘疾兒童“送教上門”。在創建國家衛生城市活動中，七支服務隊傾力而為，成為創國衛志愿活動的重要引領者和示范者。二是發揮經驗優勢。老黨員們憑借豐富的群眾工作經驗，在社區治理中發揮了不可或缺的重要作用。建設社區地處城鄉結合部，老舊樓房多，居住人群復雜，治安狀況一直令居民擔憂。警察出身的王廷桂被推選為社區老黨員志愿者服務隊負責人后，立即帶領老黨員與社區干部、民警一道逐戶走訪，在其筆記本上詳實記錄著64名吸毒、法輪功等重點人員信息，針對不同情況采取不同措施加以治理，社區治安狀況很快得到改善。三是發揮威望優勢。老黨員擁有深厚的群眾基礎，他們說話、辦事、評理，更能讓群眾信任、信服和接受。借助這一優勢，老黨員志愿者服務隊承接了大量家庭矛盾糾紛調解任務，并在這一過程中發揮了 “傳幫帶”作用。萬北一社區居民戴氏三兄弟，因房產分割、給父母包墳等產生劇烈矛盾，彼此情感不和長達20余年，成了長兄心頭的一塊心病。2014年，在老黨員江平萬的反復耐心調解勸說下，終于化解了橫梗在三兄弟之間的矛盾，破碎的親情得以修復，此事在社區被傳為佳話。四是發揮專業優勢。在志愿服務活動中，老黨員們利用自身的業務知識和專業技能，熱情為群眾排憂解難，贏得群眾廣泛贊譽。五是發揮人緣優勢。老黨員們很多都是社區老住戶，與周邊群眾非常熟悉，在做群眾工作時相對容易利用鄰里感情打開局面。萬新社區老黨員朱代芹和他的團隊成員都是在萬盛老街生活幾十年的“老萬盛”，親戚朋友大都居住在老街。2013年至2014年，舊城改造涉及的近800戶老街居民陸續回遷居住，由于居民沒有“交錢買服務”的習慣，物業費收繳困難，急需成立業委會來解決面臨的難題，但居民參選熱情極低，且普遍存在抵觸情緒。接到社區黨組織布置的任務后，朱代芹召集老黨員志愿者仔細商討工作方案，挨家挨戶做工作，經過5個多月的努力，先后走訪700余戶家庭，動員近100名親朋好友、鄰居參與業委會組建工作，召開2次業主大會，終于組建起了業委會，推動小區物業管理步入了正軌。六是發揮時空優勢。老黨員志愿者服務隊是依托社區黨組織建立的，成員基本都住在本社區，相比在職黨員和年輕黨員，他們參與社區服務有著時間和空間上的便利。松林社區10多名老黨員志愿者，他們堅持每周五上午帶動鄰里就近開展義務勞動，共同維護社區環境衛生，每周日上午在社區組織開展唱歌、跳舞、打拳等文娛活動，平時有空還要到空巢老人、殘障人士家里，陪他們說說話，給他們表演節目，送去溫暖。精神殘疾人猶海從小失去父母，與其外婆相依為命，家境十分窘迫，松林社區老黨員志愿者服務隊一成立，便將照顧猶海作為一項經常性服務，著實替社區分了憂，為其家人解了愁。據統計，2014年，全街7支老黨員志愿者服務隊共接待群眾760余人次、收集群眾訴求1200余條、疏導家庭糾紛90余件次、調解鄰里矛盾糾紛117件次、開展困難幫扶800余人次、組織各類文體活動110余場次，受到社區居民廣泛稱贊。

三、老黨員志愿服務活動面臨的主要問題

（一）整體活力不足。萬盛街道現有老黨員715名，具有服務能力、能夠正常參加志愿服務活動的大約有400人左右。目前7支志愿者服務隊共有成員117名，占老黨員總數的16%，占具備參加志愿服務活動條件黨員的29.3%，由此可見，引導發動工作還不充分。各服務隊活動開展不平衡，除新田社區老黨員志愿者服務隊的服務項目較豐富、活動頻率較高外，其他社區服務隊的服務內容均較單一，多數以調解居民家庭和鄰里糾紛為主，與居民的服務需求還有較大差距，服務隊的能量還沒充分釋放。

（二）運行不夠規范。日常服務主要靠聯絡室少數骨干人員承擔，有的服務隊負責人忙于個人事務，掛帥而不出征，多數服務隊只有部分或少數志愿者在發揮作用，團隊力量沒有得到有效發揮。同時，個別服務隊不切實際設立服務項目，存在超出自身能力開展服務的現象，導致服務不到位，質量和水平不高，得不到服務對象認可。服務隊與社區之間、聯絡室與志愿者之間以及相關運行機制尚需進一步調試磨合。

（三）職責邊界模糊。對老黨員志愿者服務隊的職責任務沒有作出明確界定，個別社區把老黨員志愿服務隊聯絡室當作社區的一個附屬機構，將一些本應由社區工作人員承擔的任務交由服務隊完成。有的社區黨組織認識還不夠到位，疏于對老黨員志愿者服務隊的管理，對志愿服務活動過問較少、指導較少，沒能緊密結合基層服務型黨組織建設來推動志愿服務活動。個別服務隊聯絡室常駐人員抱怨其對社區工作缺乏深度參與，認為被邊緣化，產生“打工仔”心態，導致服務主動性下降。

（四）互動交流缺失。部分服務隊負責人反映，一度時期，街道、社區只顧安排布置任務，檢查了解情況，很少與老黨員們溝通交流，主動征求意見建議，服務隊有什么打算和請求不能方便快捷地向街道黨工委反映。同時，一些服務隊負責人認為，各服務隊之間封閉運行、各自為戰、孤芳自賞，既看不到自身存在的不足，也找不到追趕的目標，更學不到提升服務質量的先進經驗，希望搭建服務隊之間相互交流學習的平臺，以便吸取經驗、取長補短，共同把志愿服務活動做好做實。

（五）激勵保障不力。調研中發現，大多數老黨員參加志愿服務都是追求精神上的自我實現和滿足，但有的老黨員感到自己的奉獻與付出，不僅沒有得到社區居民的充分認同，甚者還被個別群眾誤解、遭受白眼，因此參與的積極性有所降低。在活動保障上，各服務隊基本都有自己的辦公室，但有的辦公設施還不能滿足開展服務的需要，個別社區沒有按月發放工作經費或因工作量大致使經費入不敷出，常常面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬。

四、進一步加強老黨員志愿者服務隊建設的建議

（一）找準功能定位。老黨員志愿者服務隊，是新時期抓好黨員教育管理，發揮黨員先鋒模范作用，促進老黨員發揮余熱、老有所為，永葆共產黨員政治本色的一個載體。老黨員志愿服務活動是黨內活動的一種形式，必須體現政治性、服務性、生動性和實效性。在服務項目設置上，要按照符合實際、力所能及、注重實效的原則，根據服務供給能力，突出政策法規宣傳、民情民意收集、文明新風倡導、鄰里糾紛調解、青少年關愛、科普宣傳教育、群眾文體活動、環境衛生維護，以及其他與其年齡和能力相適應的服務內容，不能貪多求全。

（二）處好兩種關系。要處理好志愿者服務隊與社區的關系，不能把它當作社區的一個附屬辦事機構，隨意指派任務。要進一步明確老黨員志愿者服務隊的職責任務，明確哪些工作可以同社區聯合做，哪些工作需要各自獨立做，哪些工作應該配合社區做，哪些工作社區應給予支持。要處理好志愿者服務隊與相關單位的關系，加強街道、社區和服務隊之間的互聯互助，加強服務隊與社區轄區內單位的聯系聯絡，廣泛聚合社會志愿服務資源，最大限度釋放志愿服務活動正能量。

（三）加強團隊建設。要強化對老黨員志愿者隊伍品牌的塑造，做到統一名稱、統一崗位、統一登記、統一標識，以展現和塑造老黨員志愿者隊伍的形象。要抓好服務隊內部管理和聯絡室日常工作，強化團隊意識、責任意識，增強服務觀念，確保志愿服務活動為黨員歡迎、群眾認可。要積極充實服務力量，注重發動肯奉獻、熱情高、能力強、年紀輕的黨員協同參與，切實做好傳幫帶工作。要結合在職黨員到社區報到工作，合力攻堅克難，實現志愿服務效應的最大化。要認真篩選幾個具有影響力的老黨員志愿者服務優秀項目和優秀團隊，充分發揮其示范、輻射和帶動作用，努力培育一批馬善祥式的時代楷模。

（四）加強交流指導。街道黨工委要深入服務隊、聯絡室了解情況，指導工作，切實搭建各服務隊互動交流的平臺和載體，通過現場會、座談交流等形式，實現互看、互學、互促，提升志愿服務的整體水平。社區黨組織要加強對老黨員志愿者服務隊的領導和指導，幫助他們認真策劃服務項目、開展服務活動。要切實開展教育培訓，讓老黨員志愿者與時俱進，有為廣大居民群眾服務的實際本領，能夠適應社區治理面臨的新形勢、新任務、新要求。

（五）強化激勵保障。為老黨員志愿者服務隊辦好事、解難事，是引導好、發揮好、保護好老黨員服務熱情的重要手段和有效途徑。要建立健全老黨員志愿者登記制度，明確老黨員志愿者的條件、權利和義務，進一步規范老黨員志愿者服務隊的管理與運作，使老黨員志愿者服務活動逐步走上制度化、規范化的軌道。要關心老黨員志愿者的學習、工作和生活，建立聯系和走訪制度，切實解決他們遇到的難題，為他們開展活動創造必要的條件。要深入挖掘和廣泛宣傳老黨員老有所為的感人事跡和先進典型，激發老黨員參與志愿服務的主動性和積極性。

作者單位：重慶市萬盛經開區萬盛街道辦事處

責任編輯：馬 健