重慶市潼南區農旅融合發展的實踐啟示

劉明

近年來，重慶市潼南區立足自身優勢，對以前粗放式農業推進提檔升級，以國家現代農業示范區建設和實施“雙百工程”為載體，大力發展特色效益農業產業，著力提高規模化、信息化、商品化、品牌化、科技化水平，加快構建現代農業產業體系，深入推動農業與旅游融合發展，努力探尋特色突出、效益顯著、富民強區的現代農業之路，疊加效應迸發出巨大發展潛力。

一、潼南農旅融合發展彰顯強大生命力

（一）產區變景區，西部菜都風情無限。2006年，潼南確立了“西部菜都”的農業發展定位，經過十年發展，現潼南已經成為重慶最大的“菜籃子”保供核心基地，蔬菜、檸檬種植面積和產量均為重慶第一，成為首批國家現代農業示范區、國家現代農業科技園區、國家生態原產地產品保護示范區、西部綠色菜都，潼南蘿卜、羅盤山生姜、匯達檸檬獲得國家級原產地保護品種。在過去的十年，潼南還緊緊圍繞“生態文化旅游目的地”的定位，堅持農旅融合發展戰略，旅游產業規模和效益都邁上了新臺階。以節會聚人氣，潼南區采用“政府引導、市場主體”模式，連續舉辦了八屆菜花節、兩屆玫瑰花節等旅游節會，打造出了包括潼南名片“中國最美油菜花海”在內的多個旅游品牌，目前在建成的100平方公里現代農業示范園核心區內，以100萬畝蔬菜、40萬畝油菜、30萬畝檸檬為帶動，建成一批休閑觀光農業基地串點成線、連線成片，進一步放大了農旅融合效應。

（二）產品變禮品，產銷融合提升效益。在潼南現代農業示范區太安核心區，樸真、農龍、帝安等蔬菜種植龍頭企業有機蔬菜種植面積超過5000畝，特色蔬菜達100多個品種。放眼潼南全區，高標準萬畝級基地已達12個，形成了“一心二江三線四片”標準化蔬菜基地30萬畝，年種植100萬畝，產量200萬噸，鮮銷蔬菜種植面積和產量穩居西部第一。在潼南現代農業示范區里，農場不斷推優創新，把蔬菜從食物發展成觀賞品，進而變成“禮品”，讓蔬菜的存在價值進一步提升，實現蔬菜效益最大化。潼南不只滿足于成為蔬菜輸出大區，還要從休閑觀光、產品加工中提升傳統產業綜合效益，釋放出現代農業新的能量。

（三）民房變客房，富了農民美了鄉村。農旅融合的深入發展，最直接受益的將是當地的百姓。潼南政府及企業通過積極介入和引導，將老百姓閑置的民房改裝成客房，配合當地農業觀光、休閑度假、農家體驗等鄉村旅游的發展。當前，潼南已發展各類農家樂70余家，2014年農家樂接待游客近100萬人次，營業收入6000余萬元。到2020年，將培育金牌農家樂100家，鄉村旅游致富帶頭人1000人。通過優化配置，盡快形成“一鎮一特”、“一村一品”，力爭到2020年，成功創建100個鄉村旅游特色村和休閑農業示范園，打造美麗鄉村。

二、科學規劃穩步實施增強疊加發展效應

（一）科學規劃，明確發展方向。發展休閑觀光農業，應該從長計議，系統籌劃，制定規劃。要依托良好的基礎條件，主動順應旅游消費新趨勢，堅持把休閑觀光農業作為推動農業轉型發展的新抓手、豐富鄉村旅游的新載體、提升美麗鄉村建設的新亮點、促進農民增收的新增長點進行統籌布局。潼南區應該緊緊圍繞特色資源、特色優勢、特色區位做文章，突出觀光體驗休閑功能，把潼南建設成“生態文化休閑區”；圍繞“西部菜都”、“天然氧吧”、“道教之鄉”做文章，突出品綠吸氧洗肺功能，把潼南打造成“最美養生園”；圍繞紅色文化、古鎮文化、民俗文化和佛教文化做文章，突出靜氣怡情洗腦功能，把潼南打造成“最佳養心地”。

（二）把握原則，規范有序建設。堅持“高起點、高品位、高標準”要求，著力“求特色、創精品、強組合”上下功夫，彰顯特色，抓好示范，推進融合。

堅持科學規劃、持續發展。按照科學規劃、嚴格保護、合理開發、規范經營、持續利用的要求，正確處理好資源開發與生態環境保護、經濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益的關系。特別是雙江猴溪水體打造、太安休閑設施建設、桂林運河開發利用等，要優先考慮生態環境保護問題，堅持先論證、后規劃、再建設，增強持續發展動力。

堅持政府引導、市場運作。在發展規劃制定、市場環境優化、整體形象推介、導向性投入等方面發揮政府主導作用，加強統籌協調和激勵扶持。在資金籌措、產品開發、市場營銷等方面充分發揮市場主體作用，強化運作，優化資源配置。鼓勵支持農民和各類經濟實體參與農旅項目開發，采取多種經營形式，發揮社會資金在農旅發展中的效力。

堅持產業聯動、優先發展。打破景區、城鄉、行業、部門界限，在全區發展規劃上，把農旅融合作為重要的發展方向進行布局，引導產業向農旅景區集中，聯動發展，優先發展，盡快形成產業優勢和區域優勢，以帶動其它區域相關產業的轉型升級。

堅持重點突破、整體推進。確定目標定位，作好任務分解，細化工作措施。既有分塊分項方案，又有分時分段安排；既有重點突破的“點”，又有協調推進的“面”。在推進“三區”建設時，要突出優先發展和近期完成的重點項目，在發展“十園”工作中，也要分出輕重緩急，制定出年度工作目標，分步落實。

堅持創新機制、提升效益。不斷創新發展模式和經營機制，完善投融資體制和分配機制，充分調動農民和旅游經營者的積極性，推動農旅產業擴規模、上層次、增效益。

（三）抓住重點，優化綜合配套。發展休閑觀光農業，推動農旅融合發展，離不開綜合環境、基礎設施、良好氛圍的配套。

重點規劃、分步實施。根據全區農業和旅游現有基礎和形態，實施農旅融合發展的重點區域為“三線三區十園”。“三線”上要布局精品農家院落、特色產業和配套設施。“三區”要進一步豐富內容，提升品質，聚集人氣。“十園”要做到一園一主題、一園一特色、一園一精品。

集中精力、打造形態。遵循“先做出來，后活起來”的思路，提高農業的多樣性、觀賞性和體驗性，通過設施配套，擴大農業的可進入度和可親近度，讓人充分體會到觀賞之喜、采摘之樂和參與之趣。

整合資源、融合發展。樹立大產業、大基地、大品牌、大市場發展理念，充分整合農業、林業、旅游、商貿、文化等產業資源，實現差異對接、優勢互補，構建功能完善、形式多樣的產業布局。充分整合交通、建設、國土、環保、水務等項目資源，集中精力辦大事，千方百計辦成事，形成齊心協力促發展的局面。

（四）強化保障，推動產業發展。發展各要素的保障，必須齊抓共管，合力推進，形成強有力的政策、要素保障體系。

一是資源保障。堅持“項目圍繞產業布局、產業圍繞景區發展”的原則，整合各方資源，共同推動農旅融合發展。在重要產業布局上，要優先考慮農旅發展重點區域，努力形成產業集群、產業組團，以提升景區的規模、檔次和深度。各部門在項目包裝和專項投入上要緊緊圍繞全區農旅產業重點，統一安排，集中布局，明確責任，協力提升景區景點綜合功能。

二是政策保障。制定農旅產業發展政策，引領產業的多樣化、規模化和品牌化；制定農旅項目招商引資政策，吸引更多社會資本參與開發；制定農旅項目土地利用政策，每年安排一批農旅發展用地指標，促進產業的合理開發和科學發展；制定農旅產品和農旅企業的稅收政策，對重點發展的項目按投資強度給予稅費補貼和獎勵；制定農旅產業業態培育和激勵政策，鼓勵先行先試，優化眾創空間。

三是資金保障。區財政每年安排一定資金，加大對農旅公共服務體系建設、形象推廣、項目策劃等方面的支持力度。采取集成或分包等方式，積極引導社會資本介入項目建設和產業發展。金融機構要加大對農旅產業的信貸支持力度，鼓勵農旅企業利用資本市場融資，鼓勵投資公司對農旅項目做好投資擔保服務。

四是人才保障。建立科學合理的農旅人才進出機制、激勵機制和保障機制。建立院校培養、崗位培訓、技能競賽等多層面教育培訓體系，加快培養高素質、復合型的農旅宣傳、策劃、營銷、管理等專業人才，尤其要加大導游解說人員的培訓力度。鼓勵建立農旅服務中介機構和相關專業隊伍，推行農旅從業人員、服務人員的資格認證和行業標準，大力提升農旅發展質量和水平。

五是組織保障。成立農旅融合發展領導小組，建立農旅產業發展聯席會議制度，定期研究、協調解決農旅產業發展中的重大問題，抓好促進產業發展相關政策的落實。將農旅融合發展工作納入全區的年度目標考核體系，制定分時分段和分項分塊工作任務，作好責任分解，區委區政府督查室負責跟蹤督查，做到月報告、季分析、年檢查，確保各項工作的順利推進和有效落實。

作 者：重慶市潼南區商務局副局長

責任編輯：馬 健