公務(wù)員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的動(dòng)力與路徑

劉靜

互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更是一種價(jià)值觀和治理體系。它在技術(shù)層面建構(gòu)了虛擬社會(huì)與虛擬世界，并在制度層面形成一種虛擬的治理方式和治理路徑。在技術(shù)與制度之間，互聯(lián)網(wǎng)重新定義了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的治理能力，開辟了領(lǐng)導(dǎo)力的新思維和新境界。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境之中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維，掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，懂得互聯(lián)網(wǎng)的治理方式與方法，明晰互聯(lián)網(wǎng)與治理之間的介入方式和介入路徑。2016年10月9日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，就無(wú)法有效開展工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動(dòng)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。[1]習(xí)近平總書記從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，明確定位了領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的能力素質(zhì)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，從“學(xué)、懂、用”三個(gè)維度提升互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力和駕馭能力。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的動(dòng)力

（一）國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求

據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，網(wǎng)民每天平均上網(wǎng)接近3.8小時(shí)。網(wǎng)絡(luò)已成為我們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠郑绻I(lǐng)導(dǎo)干部還不加把勁搭上網(wǎng)絡(luò)快車，那么他就可能“落伍”，不但無(wú)法有效開展工作，甚至?xí)险ぷ鞯暮笸龋绊懭罕妼?duì)政府工作的滿意度，降低群眾獲得感。在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“智慧決策體系”、“精準(zhǔn)治理體系”及“陽(yáng)光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，人的能力來(lái)源于實(shí)踐智慧，實(shí)踐智慧來(lái)源于實(shí)踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說(shuō)，提高決策水平，必須依靠長(zhǎng)時(shí)期積累收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。[2]由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化之間的能動(dòng)性紐帶。國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，能夠比較準(zhǔn)確地把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，將自身的素質(zhì)提升納入國(guó)家治理要求的范疇之中。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展趨勢(shì)的必然結(jié)果

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體現(xiàn)著時(shí)代創(chuàng)新精神，重構(gòu)著政府服務(wù)模式，凝聚著社會(huì)公眾期許，需要?dú)v經(jīng)深刻而深遠(yuǎn)的思維變革。[3]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的深度應(yīng)用，不僅改變著政府管理的方式，也改變著政府職能運(yùn)行的環(huán)境，正在全方位地重塑政府。領(lǐng)導(dǎo)干部在這一場(chǎng)變革中，不僅要改變自身的思維，更重要是提升互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)思維到能力的全方位提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)和普及，既提升了政府管控的能力，也提升了管控的難度，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并重。[4]這種“管控”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)最終將傳導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知與能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，并能對(duì)其發(fā)展起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

（三）社會(huì)治理精細(xì)化與精準(zhǔn)化的客觀需求

互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)個(gè)體的連接，并將這一連接的范圍和程度進(jìn)一步拓展和深化，其直接體現(xiàn)就是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的影響和推動(dòng)。在社會(huì)生活層面，社會(huì)事務(wù)的計(jì)劃性在增強(qiáng)；在組織機(jī)構(gòu)層面，政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的活動(dòng)形式得到全面改造，公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，社區(qū)自治的地位和作用日益凸顯；在社會(huì)意識(shí)方面，隨著技術(shù)平臺(tái)的變革，社會(huì)的思想觀念也隨之產(chǎn)生諸多變化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)，正逐步跨人“泛在社會(huì)”。[5]這種社會(huì)治理的新動(dòng)向，要求社會(huì)治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，更好地回應(yīng)公眾對(duì)政府的需求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須借助互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)治理客體的精準(zhǔn)對(duì)接，精準(zhǔn)地回應(yīng)公眾需求，利用互聯(lián)網(wǎng)全方位校準(zhǔn)與公眾的溝通方式和溝通渠道。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力發(fā)展的主觀需要

2016年4月19日，習(xí)近平同志主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)指出，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿。[6]群眾的意見(jiàn)是否能夠得到表達(dá)與通聯(lián)，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。群眾意見(jiàn)訴求表達(dá)渠道的網(wǎng)絡(luò)化要求領(lǐng)導(dǎo)干部需要將互聯(lián)網(wǎng)思維與能力作為自身能力發(fā)展的重要要素，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新時(shí)期黨和政府以及公眾的要求。與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的溝通越來(lái)越依賴于微信等新媒體工具，這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的路徑

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治理的虛擬化、離散化和泛在化的特征，體現(xiàn)了治理轉(zhuǎn)型的三種趨勢(shì)，即網(wǎng)絡(luò)化、平等化和開放性。領(lǐng)導(dǎo)干部如何適應(yīng)這三種趨勢(shì)，真正在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中有所作為，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力和執(zhí)行能力。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)也給領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)明確了具體的路徑，“要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。”就現(xiàn)階段而言，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備“四種能力”，需要從以下幾個(gè)方面努力：

（一）把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

認(rèn)知是行動(dòng)的前提，也是行動(dòng)的指引。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，需要先從“學(xué)”與“懂”著手，主動(dòng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)的新知識(shí)、新技術(shù)，從探求互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律中明晰“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的內(nèi)涵與外延，明確互聯(lián)網(wǎng)時(shí)社會(huì)治理的新特點(diǎn)和新方法。“學(xué)”與“懂”的目的就是使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠全面掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)空間安全防御、用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面向網(wǎng)絡(luò)治理思維層面的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，就是要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通原先孤立的政務(wù)信息孤島，建立完整、統(tǒng)一、無(wú)縫隙的高效公共服務(wù)體系。

（二）擁抱互聯(lián)網(wǎng)世界，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論

領(lǐng)導(dǎo)干部要做到學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，前提是首先要“觸網(wǎng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的“觸網(wǎng)”不是一般意義上的與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，而是一種基于政治使命上主動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)的擁抱。這種主動(dòng)“觸網(wǎng)”的政治使命就在于掌握互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，積極地引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極利用網(wǎng)絡(luò)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，實(shí)現(xiàn)與公眾零距離地正向溝通，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要利用互聯(lián)網(wǎng)聚合社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動(dòng)、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢(shì)，聽民意、惠民生、解民憂，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)共識(shí)向現(xiàn)實(shí)改革共識(shí)的轉(zhuǎn)移和落地。

（三）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提升信息化安全

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維和法治方式利用互聯(lián)網(wǎng)，輔助大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提升信息化安全性。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部保證利用互聯(lián)網(wǎng)的政治安全，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立良好的網(wǎng)絡(luò)形象；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要保證利用互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)安全保密管理，防止計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)泄密事件的發(fā)生，確保國(guó)家秘密信息安全；再次，領(lǐng)導(dǎo)干部利用互聯(lián)網(wǎng)要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中危害群眾安全，國(guó)家安全的發(fā)聲和問(wèn)題，要有態(tài)度，敢于亮劍，敢于發(fā)聲，既要“激濁”，同網(wǎng)上形形色色的“假惡丑”現(xiàn)象做針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，又要“揚(yáng)清”，弘揚(yáng)“真善美”，做足做強(qiáng)網(wǎng)上正能量。

參考文獻(xiàn)：

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[6]新華網(wǎng).習(xí)近平：領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/19/c_1118671560.htm.2016.4.19.

作者單位：中共重慶市委黨校文史教研部

責(zé)任編輯：張 波