改善消防監督執法工作的對策及建議

姜炳

消防監督執法是指公安消防機構為了國家和人民生命財產的安全按照法律賦予的職責權限，依據法律法規在實施消防監督管理過程中，對具體事件和行為人所采取的行政執法行為。作為直接為經濟建設服務的消防監督執法工作，如何將依法行政貫穿于消防監督執法的每一個環節，真正將消防納入法制化軌道，是公安消防機構一項亟待解決的問題。

一、建立和完善一套程序規范的消防執法體系

（一）進一步細化并完善執法工作制度及監督制度

各級政府應依據當地的實際情況，以消防法為核心主旨，積極推進消防法相關配套法律法規、實施細則的修訂與完善，闡明各條款的實質，從源頭、制度、權限上解決各行政法規之間不一致的現象。以法律為準繩指導消防執法實踐加快消防法律法規和消防技術規范與術標準的修改步伐，規范相關法律規范之間的協調統一，明確每一項具體執法行為的必要程序和法律責任，以制度來約束行為，減少執法隨意性，從而更好的為消防監督執法提供協調輔助。不斷強化日常消防安全工作和重點環節的監督，擴大執法監督范圍，盡可能的把每一個執法行為、執法細節都納入制度和規范的有效約束當中，從源頭上規范執法行為，減少和杜絕執法的隨意性，切實提高執法質量。與此同時，積極探索政府工作制度的改革之路，將消防工作內容與各級政府、各部門的工作內容緊密結合起來，把消防工作考評當成政府政績考評的重要內容抓好落實。

（二）細化執法責任和落實消防安全責任主體

消防基本工作制度和專項工作制度的建立健全，既是消防監督執法權力正確行使的前提條件，也是實現消防監督執法規范化的基礎條件。因此，進一步完善執法實體制度和程序制度作為當前執法制度建設的一項重點工作，可以從以下幾點著手：一是進一步促進消防監督執法的基本制度的完善。完善建筑工程消防審核、驗收評定、消防監督檢查、消防行政處罰等工作機制。二是把明確消防監督執法責任主體。將消防監督執法責任落實到具體的執法單位和執法人員，一層一層的明確各級的消防執法權限和責任，將責任落實到具體的單位和人員身上，進一步建立健全執法單位及監督執法人員個人的執法檔案，切實落實“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰承辦誰負責”的執法責任制度，從基礎環節去杜絕出現事故后找不到具體監督執法責任人，由單位領導、組織去彌補漏洞現象的發生。不斷強化職權、法律責任意識對執法主體的約束，認真貫徹實施消防法，進一步強化消防法律責任，扭轉各級行政部門對消防監督的錯誤認識，將消防安全工作與政府日常工作緊密結合，減少行政手段對消防監督執法的過多干預，積極落實經濟、人事、民事等活動中的消防安全指標。三是不斷加強消防安全責任人和消防安全管理人的消防安全責任主體意識。企事業單位要認真落實消防安全工作，進一步強化消防安全責任主體意識，并結合自身實際建立科學有效的消防安全工作機制。公安消防機構應督促各單位將消防安全信息納入社會信用體系；大力發展規范消防中介服務機構，對人員密集場所、易燃易爆企業等消防安全重點行業及單位推廣火災公眾責任險，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤，通過第三方服務來推動單位履行消防安全職責。

二、建設和鞏固素質過硬的監督執法隊伍

（一）加強業務培訓提高執法水平

隨著現代化、城市化進程的加快，催生了一大批高層建筑、異形建筑的出現，加之新材料、新技術的推廣應用，給現代消防監督執法提出了更多的難題和挑戰，對消防執法隊伍建設也提出了更高的要求。因此，在擴大消防監督執法主體的同時，應有計劃、有步驟、有針對性的定期開展業務培訓和法律法規的學習，注重執法人員的再學習及綜合素質的培養，打造一批執法能力強、業務素質過硬、廉潔自律的符合新時期需要的監督執法隊伍，讓執法人員能更加熟悉地掌握常用的消防法律法規，增強對法律文書的理解、使用能力以及應對突發狀況的處理能力。讓每一個執法人員都能成為在工作中獨當一面的好手，做好消防行政執法工作，讓消防安全隱患無處遁形，切實將其扼殺在萌芽之中。

由于監督執法人員的業務素質參差不齊，業務培訓應有層次、有區別、循序漸進，既不能一把抓，也不能片面的一刀切，應內外結合，點面結合。一是對執法人員的培訓既要就基礎理論進行全面的疏通與培訓，提升整體的消防安全理論素養，也應泛而有所精；二有層次逐步進行分類培訓，針對新上崗的消防執法人員，重點就消防法律法規和消防執法業務方面的知識進行系統化培訓，使其初步具備執法能力；對基層執法單位的領導就如何在監督執法中把好審核關、如何確保處罰案件質量上進行專業化培訓 ；對一般執法人員要著重加強如何辦案、如何準確運用消防法律法規等知識的培訓。讓經驗豐富的執法人員和新手都能有所收獲，并積極開展對新手的“傳、幫、帶”，讓他們能更好，更扎實地掌握監督執法；三是要緊跟時代步伐，做到“重點”、“難點”兩手抓，實時跟進監督執法過程中出現的新問題、新狀況，并有針對性進行培訓。此外，對實際工作中具有某些傾向性、普遍性的薄弱環節，要進行深層次的解析，并從監督執法人員的工作實際著手，有效提升消防監督人員執法的素質。

（二）大力建設消防監督隊伍

公安消防部門的現役體制特點，監督執法崗位人員流動性大，每年都會有一批執法經驗豐富的干部轉到其他崗位工作，同時每年又有一大批缺乏經驗的新鮮血液進入消防監督執法崗位。這就需要花費大量的時間與精力去培養新人，熟悉業務后又面臨著新一輪的人員調動，嚴重影響了消防監督執法隊伍的穩定性。同時，崗位的定期變動也一定程度上影響了執法行為的延續性。因此，消防部門應結合實際需要，培養監督執法人才時既要注重“專才”的培養，也要重視“通才”的教育，將二者有機結合起來。同時，尤其注重對學有所長的人才培養；對于非領導崗位的執法干部，在任用期間盡量避免頻繁的調動，應可能保持內部人員的相對穩定；在消防人才培養時，將思想建設和業務素質的培養放在同等高度，牢固樹立執法為民與全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷為消防監督執法隊伍培養出能力強、業務精、思想覺悟高的執法人員。

（三）依靠公安派出所增強基層消防監督執法力量

新消防法賦予了公安派出所消防監督的職責，明確指出二級以下消防安全重點單位歸公安分局、派出所列管，并負責日常消防監督檢查和消防宣傳教育。派出所消防監督檢查規定中也明確規定了派出所消防的監督職責、監督范圍、監督方式。因此，應積極發揮公安派出所地域覆蓋點多面廣的優勢，進一步優化公安派出所消防監督執法隊伍，定期對基層消防監督執法進行指導、培訓。強化基層派出所消防執法人員的教育和培訓，通過簡單、直觀的手段讓基層執法人員知道如何進行火災調查，如何進行查處消防違法行為投訴、舉報等工作，讓派出所消防監督執法人員能真正融入消防監督檢查工作之中。公安消防機構應當積極爭取基層派出所的配合與支持，依據消防法不斷的摸索、創新消防監督管理新模式。明確工作職責，優化和完善派出所消防工作相關業績績效考核制度和獎懲機制。同時，協助派出所建立和完善相應的消防監督管理工作檔案，并通過面對面、網絡平臺等方式定期進行有效咨詢交流。

三、加強消防行政執法的監督

消防執法基本工作制度和專項工作制度建立健全，既是消防監督執法規范化的基礎，也是確保執法行為規范，促進執法公正的有力保障。結合各地實際情況，針對易出問題的執法環節和崗位，逐一完善執法實體制度和程序制度。

一方面是進一步完善消防監督執法體系。不斷規范建筑工程消防審核、驗收評定、消防監督檢查、消防行政處罰等基本制度。同時，強化執法責任主體的落實與執法責任制度完善，把消防監督執法的責任落實到具體的執法單位和執法崗位。明確每一層級的執法權限和責任主體，將責任落實到具體的執法人員身上，乃至每一個消防監督執法環節、發出的每一份法律文書上，真正做到“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰承辦誰負責”的執法責任制。

另一方面是推行執法公開制度，強化監督監察機制。加大對消防行政執法工作的監督力度，明確執法人員的執法責任，保證執法公正性。將“內”、“外”有機結合，對內加強公安消防機關內部的橫向監督力度，著力抓好執法審核和執法過錯責任追究，在建立完善各項監督制約機制的同時，要做到“獎懲”分明，將激勵機制與基層消防監督執法人員的實際工作緊密結合，各項考評情況直接與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鉤，并對執法質量高的個人及時進行通報表彰和獎勵，充分調動基層執法干部的工作積極性。同時，要嚴格查處執法中的違規現象，使執法監督既能起到規范查處違法違紀作用，又能起到警戒預防的作用，從而進一步規范消防執法工作；充分發揮人大、司法、群眾及社會輿論等監督體系的作用，進一步將消防執法公開化，透明化。例如，對于行政案件中涉及行政處罰案件中扣留、罰沒的財物去向，要全程跟進、監督，防止執法腐敗現象的出現；定期實行電子政務公開，政務公開除法律規定程序外，更要公開消防監督機構內部流水作業的路徑、順序及相關責任人、舉報電話等；制定廉政勤政制度、文明監督制度、優質服務承諾制度等，不斷提升消防部門的執法公信力和執法權威。

與此同時，充分發揮執法干部的主觀能動性。隨著消防法律體系逐漸完善和健全，執法人員的政治素質、業務素質和法律知識水平的高低直接關系著執法質量的高低。應清楚的認識到一個執法者素質不僅僅是個人行為，更代表著整個消防部隊的執法形象，所以，要想全面提升消防部隊的行政執法水平，就必須從提高執法者個人素質入手，讓消防監督執法人員做一個有思想、有一技之長的人。首先，進一步提高執法者的思想素質，定期對消防執法者進行思想政治教育。其次，注重消防執法人員的專業知識技能的提升，定期做好消防法律、消防業務培訓及業務考核工作。為此，消防機構要擬定一套高效的業務培訓計劃，定期開展培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的消防法律和法規，并及時組織考核認定，對廣大監督干部的整體水平做一個情況摸底和反饋，促使各崗位監督人員高度重視監督執法工作并認識到執法工作的重要性，從而提高整個執法隊伍的業務素質，進而達到提升整個消防部門行政執法水平的目的。

四、積極探索緩解消防執法人員短缺問題

隨著消防執法任務日益加重 ，執法人員嚴重短缺，導致執法力度不夠。而消防屬現役編制的特性，通過警力增加來緩解警力不足現象是不現實的。在這種情況下，要想有效彌補執法力量不足的問題，我們在發揮基層網格化力量、政府專（兼）職消防隊伍和義務消防志愿隊等力量的同時，要積極開拓創新，在實踐中探索出一條適合消防監督執法體系工作的新路徑。合理依靠外力，逐步嘗試借助第三方專業消防機構。將建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的第三方平臺納入到監督執法工作中來，由他們來承擔部分有償服務項目。例如，消防安全咨詢，科技指導等，并從科學有效的角度出發，不斷建立完善與之配套的監督仲裁機制，社會保障機制，從而快速有效緩解消防部隊執法力量不足的現象。

五、加強消防宣傳工作

良好的消防執法社會環境和群眾基礎，不僅有利于抵制消極的消防違法行為，也有利于更廣泛地落實消防安全的監督。因此，加大消防宣傳教育力度的同時，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。首先，加強各級政府機關和單位的消防安全管理的法制意識，積極落實企事業自身的消防安全主體責任。相關牽頭單位和部門要各司其職，積極做好消防安全社會化培訓，加大消防安全知識的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體進行消防法的宣傳。與此同時，充分發揮新媒體和自媒體優勢，不斷創新宣傳手段和宣傳模式。例如，借助微信、微博、APP等平臺開展形式多樣的消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質。除此之外，還可以積極開展消防宣傳“七進”工作，利用“法律普及日”系列活動，走進社區、農村，深入校園、工廠等場所做好消防安全知識的普及。利用簡單、易懂的方式將消防法律法規融入到市民的學習、生活、工作中去，讓公眾認識到消防法的重要性，讓更多的群眾能用自己的實際行動去支持和理解消防監督執法工作，從而營造出良好的消防監督執法軟環境。

作者單位：武警重慶市合川區消防支隊

責任編輯：宋英俊