推進網上行政審批 實現(xiàn)“群眾辦事不出村”

萬政文

重慶市奉節(jié)縣幅員4087平方公里，地處秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)的交匯節(jié)點，是典型的大江大山區(qū)縣，人口107萬，農村群眾多居住偏遠分散地方，出行不方便，致使群眾辦事難。實施“網上行政審批”是重要突破口，每年可以為群眾節(jié)約資金上千萬元，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和偏遠村特別需要。

一、推行網上行政審批的現(xiàn)實意義

（一）“群眾辦事不出村”是消除具有審批職能的縣級部門這個“中梗阻”的技術性改革。現(xiàn)在群眾最難的就是辦證蓋章問題突出。一些群眾常為辦一個證、蓋一個章、簽一個字而往返折騰數(shù)次，走幾十上百里路，花幾百上千塊錢。通過網絡行政審批，可以倒逼干部更高效地服務群眾，徹底緩和傳統(tǒng)“面對面”審批帶來的門難進、臉難看、事難辦的干群矛盾。

（二）“群眾辦事不出村”是打通服務群眾“最后一公里”的自我革新。奉節(jié)縣山高坡陡、人口眾多、居住分散，一些偏遠鄉(xiāng)村交通極為不便，利用“互聯(lián)網+行政審批”的思維方式，將大量的行政審批受理窗口前移到村（社區(qū)），進行全網絡化處理，從而簡化程序、壓縮時限、節(jié)約成本，讓在家的村民辦事不用出村，外出務工人員不用回村，打通服務群眾的“最后一公里”。

（三）“群眾辦事不出村”有利于推動農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。搭建“群眾辦事不出村”信息平臺，通過公開辦事流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，實現(xiàn)“證件村里辦、補貼村里領、信息村里查、費用村里交”，切實讓群眾降低辦事成本，為全面推動農村經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定致富奠定堅實的基礎。

二、推行網上行政審批存在的問題

奉節(jié)縣為了有效推進“群眾辦事不出村”， 將涉及行政審批職能的19個單位89個項目的操作流程編寫成工作手冊，109個試點村（社區(qū)）于2015年12月開始運行。通過實地走訪和調查研究，要全面推行網上行政審批，做到“群眾辦事不出村”主要存在下列問題。一是有審批職能的部分縣級部門及其下設機構存在“中梗阻”問題。一些“吃、拿、卡、要”思想和行為一定程度存在。二是移動網絡設備運行不暢，維修人員服務有待提高。三是業(yè)務受理人員操作業(yè)務不熟練、不穩(wěn)定。四是沒有實施全程全域電子審批和電子公章。五是“群眾辦事不出村”系統(tǒng)涉及的業(yè)務單位協(xié)作配合不力、運行不暢。六是宣傳氛圍不濃，群眾知曉度低。

三、推行網上行政審批的對策和建議

應用“互聯(lián)網+行政審批”，實施全程網絡化的審批操作，倒逼行政審批走向公開、規(guī)范，真正把權力關進制度的籠子，讓群眾辦事方便快捷，群眾才有獲得感，群眾的滿意度才能上升，為民務實清廉的政府形象才能有效樹立。一是制定切實可行的監(jiān)督管理制度。要求涉及審批職能的縣級部門統(tǒng)一設置行政審批科，證件辦理業(yè)務人員全部進駐審批服務中心，限時辦理，全程電子跟蹤監(jiān)控，實行黃燈警示、紅燈問責，有效破解慵、懶、散和“吃、拿、卡、要”頑疾。業(yè)務辦理工作人員由縣行政審批服務中心實施直接考核，其職務升降以審批服務中心的考核為依據(jù)。二是證件審批、打印與發(fā)放分離，審批權限重心下移。凡是涉及證件辦理的89項業(yè)務一律網上審批，證件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務受理員打印、村（社區(qū)）發(fā)放。三是加強業(yè)務受理人員和網絡維護人員的培訓，提升服務意識和服務能力。要求網絡運營商分片區(qū)設置網絡維護和咨詢平臺，專門負責設備維護和回答疑難咨詢，切實解決移動網絡運行不暢的問題，確保行政審批網絡暢通。四是 “群眾辦事不出村”的村級受理辦事人員在運行期間要保持穩(wěn)定，方便辦理業(yè)務和接待前來辦事的群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣審批服務中心行業(yè)窗口必須配備2名業(yè)務受理員，互為AB角，保證每天有人辦理審批業(yè)務。五是從村（社區(qū)）到縣級部門實施全程全域電子公章審批，不能因為審批簽字、蓋章延誤辦理時間，影響工作時效。六是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部配合村（社區(qū)）召開黨員和群眾代表大會，力求“群眾辦事不出村”的便民惠民措施家喻戶曉。七是完善運行機制和監(jiān)督措施。力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門既相互配合、密切協(xié)作又相互監(jiān)督，形成良性循環(huán)的運行機制。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責任編輯：宋英俊