以新的發展理念引領農村婦女推動全面小康社會建設

李澤玉+譚臘梅

理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念引領的。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上特別強調“破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。對于偏遠區縣的農村來說，最大的發展難題就是勞動力問題，絕大部分男性勞動力外出務工，留守婦女成為農村主力軍，而農村婦女最缺乏的就是發展理念、發展思路、發展方向。為了深入學習貫徹習總書記重要講話精神，筆者就所工作的重慶市石柱縣的農村婦女在全面建成小康社會的重要地位和作用做了詳細調查研究，對如何以新的發展理念調動農村婦女生產積極性，引導農村婦女破解發展難題，科學發展農業經濟，加快全面建成小康社會步伐，進行相關理論探討和分析。

一、農村婦女在脫貧攻堅和全面建成小康社會中的重要地位和作用

隨著農村產業結構的不斷調整和農村勞動力結構的變化，農村婦女已經成為農村經濟社會發展的主力軍，成為全面建成小康社會的中堅力量。

（一）農村婦女是產業發展的主力軍。石柱縣是農業大縣，全縣54.45萬人，農業人口45萬人，外出務工人口12.6萬人，在家農業人口32.4萬人，其中有18.1萬人是婦女，占務農人口的55.9%。“農業女性化”凸顯，廣大農村婦女已經從家庭角色向社會角色轉變，成為農村經濟特別是農村種養業的主力軍，為全縣農業發展、農村穩定、農民增收作出了積極貢獻，在農村經濟社會生活中的重要地位和作用凸顯。2015年，石柱縣發展巾幗家庭農場65個，縣委對10個巾幗家庭農場進行了表彰，有3名農村婦女被命名為市級農村婦女科技致富能手，有2個家庭農場被命名為市級巾幗家庭農場示范點。

（二）農村婦女是精神文明的推動者。從古至今，農村婦女在維系家庭關系、撫育子女、贍養老人、鄰里和諧方面起著至關重要的作用。石柱縣廣大婦女勤勞善良，孝老愛親，推動了全縣精神文明建設，形成了建設社會主義核心價值觀的良好氛圍。2015年，全縣有3個家庭被評為重慶市“最美家庭”，2個家庭獲重慶市“最美家庭”提名獎；1人被表彰為重慶市三八紅旗手；1個家庭被評為重慶市“最美陽臺”，1個家庭被評為重慶市“最美庭院”；縣婦聯表彰“優秀教育家庭”10個、“雙學雙比”先進工作者10個、“優秀婦女之家”10個。

（三）農村婦女是民主管理的重要參與者。第二期中國婦女社會地位抽樣調查表明，在“從事什么生產”的家庭決策上，由夫妻共同決定及由妻子決定的占67.4%，比十年前提高了17.3%。石柱縣60%的婦女逐步擁有了家庭消費支配權、生產經營的主動決策權和社會參與的自主選擇權。同時，廣大婦女學法、守法、用法和參政議政意識明顯增強，并從中涌現出一大批德才兼備的優秀女干部。石柱縣女性進村、社區“兩委”比例保持100%，242個村（居）專職婦干206個，兼職36個，村居女性一把手40個。

二、農村婦女在經濟社會發展中面臨的難題

（一）綜合素質偏低。一是思想觀念還較落后。受封建殘余思想影響，多數農村婦女“男主外、女主內”意識根深蒂固，對丈夫依附性較強，對自身價值認知度較低，缺乏自立、自強意識，滿足于生兒育女和操持家務的小視野，把個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，不愛學習，不思進取，缺乏自主創業精神。二是文化素質偏低。石柱縣女性人均受教育年限不足7年，女性文盲率3%。以悅崍鎮密紅村為例，385名18～50歲的婦女中，高中及以上文化程度的僅15人，占3.9%；初中文化程度的有123人，占31.9%；小學文化程度的有221人，占57.4%；女性文盲26人，占6.8%。農村女性受教育程度偏低，導致接受新知識、新事物、新技能的能力差。三是科學技術缺乏。由于文化水平偏低，加上學習新技術的機會較少，大部分婦女所掌握的技術都是常規技術，只能從事常規農業生產，對一些政策措施、經營信息更是知之甚少，全縣女農民技術員不足500人。

（二）缺乏市場信息和生產資金。一是缺信息造成盲目創業。由于農村信息渠道閉塞，農村婦女在項目選擇上存在著盲目跟風現象，“人家種什么，我也種什么”、“去年別人賺錢，今年自己也想干”。由于不能及時、有效地獲取市場信息，導致銷售困難。二是缺資金造成無法創業。很多婦女在生產經營中缺乏周轉資金，擴大生產和經營的能力受到制約，無法形成更大的生產規模。

（三）權益不能得到充分保障。一是婦女的就業權利得不到保障。多數用人單位在同等條件下優先選擇男性，女性就業仍受歧視，就業率較低，特別是農村缺乏文化知識的女性就業更難。二是民主政治權利得不到保障。在縣、鄉、村各級人大代表和政協委員以及村民代表中，女性的比例較低，縣人大代表中女性占13%，縣政協委員中女性占19%，村民委員會成員中女性占18%。三是部分農村婦女的土地承包權等財產權利不能保障。一些出嫁女、離婚婦女及其子女的農村土地承包經營權和繼承權受到侵害。新一輪土地承包時，有的村繼續承包不變，有的村重新分配，造成一部分農村婦女失去生存的土地。四是部分農村婦女的婚姻家庭權益得不到保障。一些外出務工的農民移情別戀，導致事實上的婚姻解體，婦女獨自在家務農、照顧老人孩子，生活艱難。農村留守女童、外出打工妹勞動權益受侵害等問題比較突出。五是部分青年女性的受教育權利得不到保障。受傳統觀念影響以及家庭貧困原因，農村女童失學輟學現象在一定程度存在，有的女童過早挑起家庭經濟、家務勞動的重擔，小學畢業、初中肄業就出門打工的女童占比較高。

（四）生存及創業環境較差。一是婦女難以走出家門。男勞動力外出務工，婦女雖然有強烈的創業愿望，但照顧老人和孩子是她們不可推卸的家庭責任，沉重的家庭負擔成為牽制農村婦女走出家門創業的絆腳石。二是男女仍然不平等。從影響農村婦女的社會環境來看，“男尊女卑”的傳統文化和“女主內”的分工以及社會對女性的偏見等仍在制約著農村婦女的發展，女性的政治權利、經濟權利都不能與男性等同，農村婦女缺少教育培訓、資金、技術、信息等發展資源，增收緩慢。三是婦女健康得不到保障。農村醫療保健設備、環境條件和醫務人員的技術水平普遍較低，為婦女提供的衛生保健服務不夠，婦科病發病率較高，農村婦女健康狀況較差，因病返貧現象較為嚴重，孕產婦死亡現象依然存在。

（五）基層婦女組織發揮的作用不夠。一是部分基層黨組織對婦女工作不夠重視。部分村支“兩委”認為婦女工作可有可無，致使村婦代會在黨組織和群眾中影響較小，婦代會主任開展工作的積極性也不高。二是村婦代會團結和動員婦女的能力不強。有知識有文化的青年女性都外出務工，相當一部分基層婦聯干部特別是村婦代會主任年齡老化，知識單一，思想觀念陳舊，“雙帶”作用發揮不明顯，宣傳發動婦女能力和幫助婦女解決實際問題的能力不強。三是女黨員及婦女干部后備力量嚴重不足。全縣農村女黨員有1361名，80%以上是60歲以上的老黨員，甚至個別行政村至今沒有一名女黨員。雖然242個村（社區）都配備了婦女主任，但均年齡偏大，文化偏低。四是基層婦聯組織的工作條件相對落后。鄉鎮婦聯、村婦代會沒有固定的經費來源，在一定程度上制約著活動的正常開展，難以充分調動婦女的積極性和主動性，婦聯組織的優勢得不到充分發揮。

三、以新的發展理念引領農村婦女破解發展難題

習總書記在視察重慶時提出“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統籌貫徹新的發展理念能力和水平，確保如期全面建成小康會，開啟社會主義建設新征程。”為貫徹總書記指示精神，針對農村婦女的實際情況，我們必須圍繞全面建成小康社會新的目標，以創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念引領農村婦女轉變發展方式，從而推動農村經濟社會發展，助推全面小康社會建設。

（一）以貫徹“五大理念”為抓手，加大培訓和教育力度，提升婦女綜合素質

首先，創建農村婦女職業技能培訓基地。政府要加大投入，充分發揮黨校主陣地作用和各類職業技術學校的作用，同時在條件允許的鄉、村成立各種技術服務中心，各級婦聯組織積極協調有關部門、學校，舉辦農村婦女實用技術培訓班，將農村婦女培訓經費納入財政預算。目前各村、社區可以將村級服務中心作為農村婦女技能培訓的活動陣地，利用農村黨員遠程教育等載體普及科學文化知識，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至兩項實用技術，增強增收致富的本領。

其次，加強農村婦女的文化基礎教育。政府可以采取增加教育投資，建立農村教育發展基金，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，降低高中女學生的輟學率，為農村可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。各村組繼續舉辦掃盲班，提高中老年婦女的文化素質。

第三，開展農村婦女技能技術培訓。一是對能走出家門的農村婦女，開展職業技能、家政服務等就業技能培訓，促進農村婦女勞動力有序、有效轉移；二是對走不出家門的婦女開展種、養、加工等方面的知識培訓，開展現代農業新知識、新品種、新技術培訓，增強她們適應市場競爭和產業化經營能力，引導她們發展高產、優質、高效、生態農業；三是對從事農產品市場營銷的婦女、女經紀人，開展營銷知識培訓，幫助她們掌握現代營銷本領；四是加強對基層婦聯和婦女干部能力培訓，不斷增強學習能力、服務能力、創新能力、協調能力，培養一支素質好、作風實、業務精、能力強的高素質婦女干部隊伍。

第四，開展“五大發展理念”及法律法規和國家政策的學習培訓。組織農村婦女集中學習黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，深入學習領會并貫徹實施創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，學習國家大政方針政策及各級“十三五”規劃，提升農村婦女參政議政能力和發展經濟能力。學習基本法律法規，提高婦女的法律意識、維權能力。

通過多形式、多渠道的培訓，培養婦女樹立“不等不靠、自強自立”的自主精神和“吃苦耐勞、知難而進”的創業精神，培育一批科技型、創業型、環保型、節約型新型農村婦女，培育一批懂經營、善管理、有技能的創業女能手，培養一批能干事、會干事、干成事的婦女干部。

（二）引導農村婦女創新發展綠色經濟，促進婦女增收致富

一是提高婦女組織化程度。深化“雙學雙比”活動，大力培養女能手、女經紀人、女帶頭人，調動其創新創造的積極性，發揮其帶頭帶動作用。加快發展農村婦女專業技術合作社建設，提高農村婦女的組織化程度。積極開展“一幫一”活動，使貧困婦女早日脫貧致富。

二是建立信息服務網絡，創新發展綠色經濟。為農村婦女參與產業化經營、外出務工提供及時的市場信息服務和便捷高效的實用技術指導。引導農村婦女積極參與農村優勢產業建設，大力發展辣椒、莼菜、黃連等優勢產業，參與長毛兔等草食動物和淡水養殖業；引導農村婦女大力發展綠色農產品和有機食品；大力發展特色農業、生態農業和休閑觀光農業、花卉園林業等新興產業和農村第三產業；依靠知識、依靠科技，在推進農業產業化和提高農業綜合效益進程中，實現增收致富。鼓勵農村婦女大膽邁出家門闖市場，跨出農業求發展，轉移就業謀致富，走出農村奔小康。

三是政府部門要為農村婦女創業制定相關優惠政策。“提供一個就業崗位，改變一個姐妹命運”，各級政府要全方位多渠道為廣大婦女提供就業崗位。要優先對符合條件的農村婦女、女能手、女農民企業家給予信貸支持，對有一定經濟實力的農村婦女從事的農業開發、科技推廣、農產品基地建設項目給予重點扶持，保證她們在擴大生產規模的同時，發揮好科技推廣、項目基地的示范作用。

（三）引導農村婦女改善人居環境，建設美麗鄉村，提高生活質量

女性在村容村貌整治和家庭文明建設中有著自身獨特優勢，有不可替代的作用。以“婦女之家”為平臺，以“美德在農家”為載體，組織農村婦女參與“和諧家庭”、“平安家庭”、“最美家庭”和“科技文明示范戶”等家庭文明創建活動，以家庭文明促進社會文明。引導農村婦女積極參與鄉村清潔工程，大力發展農村沼氣等可再生清潔能源，繼續開展“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廚、改廁、改欄”活動，創造良好的人居環境，提高生活質量，提高婦女健康水平，引導婦女參與愛國衛生運動，綠化美化環境，為村容村貌治理和鄉鎮集市環境整治作出積極貢獻。

農村婦女已經成為農村經濟社會發展的主力軍，推進全面小康社會建設，農村婦女的地位和作用不可忽視、不可取代。我們要想方設法讓廣大農村婦女以飽滿的熱情、旺盛的精力、高超的技能投入小康社會建設中，讓廣大農村婦女做新女性，創新業績，過新生活。

作 者：李澤玉，中共石柱縣委常委、宣傳部部長

譚臘梅，中共石柱縣委宣傳部副部長

責任編輯：馬 健