效用與價值：工會以法治思維和法治方式構建和諧勞動關系

張波

群團改革是群團自身的一次根本性變革。和諧勞動關系，既是黨群關系的重要組成部分，也關乎我國改革攻堅的基本政治環境。這不僅存在于改革與穩定的關系之中，也內涵于改革與利益的平衡之中。工會作為具有廣泛職工基礎的群團組織，其是否能夠以法治思維和法治方式構建和諧勞動關系，決定群團改革的成效，也將深刻影響供給側改革的推進進程。本文以效用和價值兩個維度來考量重慶市工會以法治思維法治方式構建和諧勞動，試圖詮釋“以職工為本”的工會維權是構建我國和諧勞動關系的重要組成部分，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，具有多元價值。

一、 效用：重慶市工會的實證考察

效用是經濟學的重要概念，其與價值相關，二者結合形成效用價值論。效用價值論的主要觀點是：事物之所以有價值或價格，因為對主體有效用。我們利用“效用”的概念描述工會以法治思維和法治方式構建和諧勞動關系，能夠在實證考察中形成一種主客觀相結合的判斷，從而印證《中共中央關于加強和改進群團工作的意見》（以下簡稱《意見》）中提及“重視發揮群團組織在全面推進依法治國特別是法治社會建設中的積極作用”，并將“維護群眾的合法權益作為群團組織的重要工作”。在實證考察重慶市工會構建和諧勞動關系的基礎上，以群團改革的視角考察其基本的效用，描述在改革中工會調整勞動關系的作為。

（一）法律法規制定與道德約束相結合，加強源頭參與

首先，源頭參與，參與立法，構建和諧勞動關系。重慶市工會積極爭取努力溝通，推動市人大把《重慶市集體合同條例》（修訂案）納入2016年立法項目。其次，依法履職，制定構建和諧勞動關系相關政策。重慶市工會制定了《重慶市勞動關系預防預警和應急處置辦法（試行）》，建立起了以基層工會干部為骨干的全市勞動關系信息員隊伍，從制度層面強化和落實了工會在依法維權、維護職工隊伍穩定方面第一知情人、第一報告人和第一化解人的作用。再次，積極爭取黨政支持，用道德的力量構建和諧勞動關系。

（二）注重法律人才培養，構建自身維權力量

首先，建立可持續的法律人才培養機制。重慶市工會制定了《重慶市工會法律人才隊伍建設三年規劃（2015年-2017年）》提出了3年內在全市工會系統公職律師達到100人左右、每個區縣工會配有1～2名法律學歷或職業資質人員、全市所有鄉鎮街道以上工會組織都有專業的律師幫助開展法律維權服務工作等目標，并制定了具體的保障措施。其次，做好現有存量法律人才的培養。再次，強化法律培訓，提升工會干部法律意識和用法能力。

（三）創新普法形式，提升職工法律素養

首先，創新普法形式，設計務實管用載體。重慶市總工會將普法活動融入到現場普法、競賽普法和網絡普法多種有效載體之中，利用春運、職工教育培訓等時間節點，提高普法的受眾覆蓋面，最大限度的全覆蓋普法。其次，利用新媒體新技術，提升普法效用。互聯網技術，尤其是社交媒體的應用，使工會普法工作有了新的載體和支撐。在調研中，重慶市工會將“互聯網+工會”運用到普法中去，實現虛擬普法的現實化，更好的表達方式和更靈活的傳播技巧，都有效提升了普法的效度。再次，細分職工群體，做到定向普法。重慶市工會將精準普法作為普法的創新，細分了職工的群體，實現普法的精準化、精確化，在農民工群體注重維權流程的宣傳，在企事業單位職工群注重法律基本效用的宣傳，尤其是勞動合同的訂立，在非公企業職工群體偏重職工民主權利實現和維護的宣傳，起到了很好的普法效果。

（四）優化法律援助工作，做好勞動爭議調解

首先，工會做好協同治理，維護職工權益。重慶市工會配合人社、建委、國資委等部門對拖欠工資情況進行清理和跟蹤處理，共查處555戶拖欠職工工資的用人單位，涉及職工4.78萬人，涉及金額111123萬元；責令用人單位為3.47萬名勞動者補發工資，金額共計66812萬元。其次，綜合運用調解、提供法律援助等方式，全力維護了職工合法權益。2015年共計調解勞動爭議案件5029件，為職工挽回經濟損失8000余萬元。全年共辦理法律援助案件1233件，為職工挽回經濟損失4843.1萬元。

二、 價值：工會和諧勞動關系構建的四個價值維度

價值是一個哲學概念，建構在一定的經濟基礎之上，是對效用的一種評價。任何一項改革都蘊涵著一定的價值取向和價值選擇，工會構建和諧勞動關系的價值影響著工會改革的公平性與共享性。工會以法治的思維和法治的方式構建和諧勞動關系，在法治的價值之外，還具有很多潛在的價值。法治的價值為諸多價值的實現提供了制度化和規范化的通路，將和諧勞動關系融入到改革之中，并在改革中強化。因此，這些價值的存在和維護，將支撐工會群團改革的進程，并決定群團改革的成效。

（一）政治價值

政治價值，是人類政治生活的一般準則和終極意義。從實然角度講，它是對人類現存政治生活（政治意識、政治制度、政治行為）一般準則、價值理念、原則、秩序等的設計和思考，說明人類現存政治生活實際體現了什么意義的問題；從應然角度講，它是對人類未來政治生活的構想和向往，是關于未來政治生活的導向性知識，是人們對政治生活終極意義的追問和確定，它為人類政治生活建立科學的規范和評價標準，對人類政治生活進行道德、倫理的評價和判斷，從而回答人類的政治生活應當怎樣的問題。[1] 從實然角度講，工會以法治思維和法治方式構建和諧勞動關系，“大膽履責、積極作為，依法依章程開展活動、維護群眾權益，最廣泛吸引和團結群眾”，密切了黨群關系，豐富了民主政治的表達形式，維護了社會的穩定，有效凝聚改革的共識，為我國經濟社會提供了良好的政治支撐；從應然角度而看，工會的作為是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，“是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。”

（二）法治價值

法治的發展歷程漫長而復雜，權利保障、權力制約和規則至上，則一直是法治的核心價值，它們構成了近代以來法治發展的動力和基礎。[2]因而要建立一個合乎國情的法治社會.在法治資源極其有限的情況下建設法治社會。有必要對法治的諸多價值在法律制度文本中作有結構的調整和布局，形成科學合理的反映現實價值認同的結構體系，使各價值都有合理的社會功能。[3]工會作為職工自愿結合的工人階級的群眾組織，聚合所代表群眾的意見，達成立法的參與，實現其群體性利益表達。同時，工會履行自身責任，“善于運用法治思維和法治方式維權，注重通過集體協商、對話協商等方式協調各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助”，用對話的方式和合理的渠道維護職工權益，實現“以秩序為法治社會的框架價值”[4]將權利保障、權力制約和規則至上有效的融合，為我國改革發展提供穩定的社會環境。

（三）文化價值

文化是指一個國家占主導地位的民族心理、價值觀和行為規范。“價值”是對主客體相互關系的一種主體性描述，它代表著客體主體化過程的性質和程度，即客體的存在、屬性和合乎規律的變化與主體尺度相一致、相符合或相接近的性質和程度。[5]工會構建和諧勞動關系的過程，實際是文化價值的實現過程。現階段，我國文化價值的訴求涵養于社會主義核心價值觀之中。《意見》明確指出：群團組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺。工會通過務實管用的載體進行普法的宣傳，法治的精神在職工群眾中傳播，將社會主義核心價值觀外化于實踐層面。和諧勞動關系，需要一種文化價值的培育，是多元文化共振的結果。黨和政府要善于以社會主義核心價值觀營造良好的文化環境；工會將這種文化價值具體在實踐層面進行詮釋，實現“以職工為中心”的文化塑造；企業要營造共享、創新、平等的企業文化，使這種文化價值體現在具體的職工行為之中。

（四） 社會價值

社會價值作為一種紐帶整合著個體、群體、社會間的關系，對社會生活進行著道德評判和意義詮釋，架構著人類社會的價值規范體系，導向著人類社會的美好理想。[6]在此，我們將社會價值在社會治理層面進行分析，實現社會事實和社會價值的有效的統一。毋庸置疑，和諧勞動關系的構建，是社會治理的重要方面，是工會參與社會治理的主要途徑。在社會價值層面，工會以法治思維和法治方式構建和諧勞動關系，具有三個方面的價值：首先，工會實現了社會價值的整合，將非公企業、國有企業和新興企業組織在“職工”層面上實現了人自身的價值整合，并以和諧勞動關系的角度進行了價值的維護；其次，工會實現了社會價值的表達，將個體性參與轉化為群體性參與治理，將碎片式的利益表達凝聚為整體性權利訴求，以合理的渠道和合理的方式進行價值的輸入和輸出；最后，工會實現了社會價值的承接，將改革中的價值分裂和缺失有效承接，與社會組織合作，實現價值轉換的良性運轉，從而實現社會秩序的穩定。

重慶市社會科學基金項目“工會參與社會治理機制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創新項目“夯實群團工作基層基礎研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級課題“群團組織參與社會治理機制研究”（CQDX2014A-009）

參考文獻：

[1]李奎政.治價值的三域認識[J].湖北社會科學，2014（12）：16.

[2]吳碧林，眭鴻明.行業協會的功能及其法治價值[J].江海學刊，2007（6）：198.

[3]鐘桂榮.當代中國社會主義法治價值構造論[J].福建論壇（人文社會科學版），2012（5）：167.

[4]鐘桂榮.當代中國社會主義法治價值構造論[J].福建論壇（人文社會科學版），2012（5）：169.

[5]張利華.論文化價值觀的性質與作用[J].理論學刊，2013（6）：65.

[6]李三輝.范和生社會事實與社會價值：社會轉型的兩個維度[J].求實，2015（1）：73.

作 者：本刊編輯部編輯

責任編輯：馬 健