城鎮化建設中的綠色化問題及對策

李春香

(泰州學院 經濟與管理學院， 江蘇 泰州 225300)

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城鎮化建設中的綠色化問題及對策

李春香

(泰州學院 經濟與管理學院， 江蘇 泰州 225300)

摘要：分析了城鎮化建設中所出現的城市生存環境惡化、生態環境惡化、心靈環境污染和污染向農村轉移等綠色化中存在的問題，從加強制度建設約束城市生存環境惡化、多方合力防止污染向農村轉移、加大治理力度改善和控制生態環境惡化、以人為本治理心靈環境污染等方面提出了相應對策。

關鍵詞：城鎮化；綠色化；問題；對策

1引言

我國近年頒布了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，表明新型城鎮化建設在我國已具有戰略性的地位。新型城鎮化建設進程不僅要使區域經濟社會系統發生變動，而且也會全面地調整社會系統同環境之間的關系，進而產生一系列環境問題。環境問題關乎所有人的生命健康和生存質量，總結國內外城鎮化建設的經驗與教訓可知，認真處理和對待城鎮化建設中的綠色化問題，堅定不移地走城鎮化建設綠色化道路是城鎮化建設的必然趨勢。

2城鎮化建設綠色化的內涵及其學理基礎

2.1城鎮化建設綠色化的內涵

城鎮化建設綠色化是城鎮化與綠色化的緊密結合，是城鎮的社會、經濟發展與其自身資源的供應能力、生態環境的容量和諧協調發展，是以生態環境可持續性、人的發展文明性、城鎮發展健康性為特征的城鎮發展模式及路徑，集中體現了全面協調可持續的科學發展理念[1]。

2.1.1資源節約，低碳減排

資源節約不僅指自然資源的集約開發與節約利用，還包括人類心靈資源的開發與人類自身生命能量的節約。這需要保護性開發資源，節約利用，需要生態型緊湊城市發展導向，更需要防止人類心靈環境的荒蕪。

低碳減排就是說二氧化碳與污染物排放各項可測量指標必須建立在資源節約和低消耗的基礎之上，既要推進低碳城鎮化，逐步緩和城鎮化進程中能源消耗與二氧化碳排放之間的矛盾，積極促進城鎮化低碳轉型，又要減少污染物的排放量。

2.1.2環境友好，集約高效

環境友好其一是指天人合一；其二是指人與環境和諧相處；其三是指在城鎮化進程中重點加強環境保護與生態文明建設。其本質在于實現人與自然的和諧共生，具體表現為既保護自然景觀、城市區域、水與大氣、生態空間等環境，又保護人類自身和心靈生態等環境。集約高效指必須轉變粗放型城鎮化模式下重速度輕效益、重數量輕質量的狀況，著力提高經濟發展質量和效益[2]。

2.2城鎮化建設綠色化的學理基礎

2.2.1馬克思生態經濟理論

馬克思在自然生產力理論中提出，一方面物質資料的生產活動離不開自然資源，另一方面社會生產力的發展狀況受制于生產的自然資源條件狀況。同時馬克思在物質變換理論中提出勞動是聯結人與自然之間的紐帶，是人類生存的最基本條件，是一切社會經濟活動的基礎。人們在勞動過程中不僅改變了自然物本身的形式，同時也通過對自然物的改造滿足了自身的需要，達到了自己的目的[3]。

2.2.2馬克思主義生態需要理論

馬克思沒有明確提出生態需要的概念，其生態需要理論大部分包含在論述人與自然關系問題中。人既是大自然存在的物體，又是自然界的一部分，自然界是人類的無機軀體。這些充分說明了人對自然的自然依賴，人類是具有生態需要的。

2.2.3可持續發展理論

可持續發展是指可持續經濟、生態和社會三個方面的和諧統一，其基本內容可概括為：“可持續發展并不否定經濟增長；可持續發展以自然資源為基礎，同環境承載能力相協調；可持續發展以提高生活質量為目標，同社會進步相適應；可持續發展承認自然環境的價值；可持續發展是培育新經濟增長點的有利因素”[3]。

3城鎮化建設中的綠色化問題

3.1城市生存環境惡化

3.1.1城市自然要素受到破壞，非綠色化日益明顯

傳統城鎮化發展片面追求經濟高速增長、不斷擴張規模，忽視或放棄了自身的特色自然資源的保護，從而導致特色自然要素的破壞。如南方大部分城市隨著城鎮化的推進，原有的優美生態及特有風貌都日漸消退。

據環保部課題研究，城鎮化率每提高1 %，平均消耗能源需增加4940萬t標煤，鋼材需增加645萬t，水泥需增加2190萬t”[1]。又據中國環境報報道，2010 年我國GDP 占世界總量的 9.5%，而水泥消耗量卻占世界總消耗量的 56.2%，鋼鐵消耗量占44.9%，一次能源消耗量占 20.3%，其中煤炭消耗量占 48.2%[1]。城鎮市區遍地是鋼筋水泥結構的建筑，城鎮化快速發展擠占了原有的自然空間，綠色自然要素稀缺，城市自然要素受到破壞，非綠色化日益明顯。

3.1.2城鎮化建設加速了水污染、空氣污染

隨著我國城鎮化建設的推進，農村人口迅速集聚到城鎮，直接導致了城鎮生活污水排放量劇增，間接加速了城鎮地表和地下水的污染。1991～2011年間全國城市污水排放量增長了 37.4%，而縣城則在 2001～2011年間增長了 84.1%[1]。環境保護部公布數據顯示，我國已有90 %的城市城鎮地下水不同程度地受到有機和無機，有毒和有害污染物的污染。2010年，國土資源部和水利部聯合對全國182個城市開展地下水水質監測，結果顯示在4110個水質監測點中，較差和極差級的監測點占57.2 %。目前全國城市近 20%、縣城30%以及建制鎮絕大部分污水沒有經過有效處理，直接排入江河湖海，[1]導致水資源污染嚴重，城市飲用水安全受到威脅?？梢?，我國城鎮正面臨嚴重的水污染危機。

依照我國新修訂的《環境空氣質量標準》衡量，我國有2/3 以上的城市存在不同程度的空氣污染。隨著城鎮化建設的推進，城鎮人口出現了迅速膨脹，同時非農產業也得到了迅速發展，因此帶來的工業污染包括二氧化硫、煙塵、粉塵等生活廢氣的排放量迅速增加，從而導致空氣污染速度加快強度加重。可見空氣污染的主要原因工業廢氣的排放。我國工業廢氣排放量占廢氣排放總量的85 % 以上，而城鎮化帶來的非農產業集聚與快速增長又是工業廢氣排放量增加的主要原因。根據1999～2009年的數據分析得出，在諸多影響因素中，城鎮化對工業廢氣排放的影響最大，城鎮化率每上升1 %，將導致工業廢氣排放量增加超過1 %”。[1]

3.1.3城鎮化建設加重了固體廢棄物污染

城鎮化建設導致生活和工業生產產生的固體廢棄物數量急劇增加，“2010年全國城市生活垃圾累積堆存量達 70 多億t，占地 80 多萬畝，并且還以年平均 4.8%的速度持續增長。全國60 %以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，25 %的城市已沒有合適場所堆放垃圾；2000～2010年我國工業固體廢物產生量年均增長率為11.54 %，且近幾年呈加速上升趨勢。2010年，工業固體廢物產生量為24.1億t，環比增長高達18.1 %，是2000年的近3倍。固體廢棄物帶來的污染只增不減。

3.2生態環境不斷惡化

3.2.1基礎設施建設引起水環境破壞明顯加速

基礎設施建設和使用過程中，一方面本身會產生大量廢水和污水，因此增加了污水排放量，大量污水排入江河湖泊，破壞水質和生態環境；另一方面基礎設施建設過多，因其主要使用的是水泥和鋼筋，水不能及時滲入地面，再加上城鎮排水系統規劃不周，從而容易引發城鎮內澇。多個大城市2011年夏季在強降雨中出現嚴重內澇問題，路面過度硬化是近年來城市內澇頻繁發生的重要原因，而且造成地下水補充不足，從而引起地面沉降[3]。

3.2.2基礎設施建設引起植被環境破壞明顯加大

大多數基礎設施建設活動都會直接減少當地植被覆蓋率，或者直接破壞當地原有的植被，使植被的生長環境逐漸惡化。目前我國有些城市開發過度，基礎設施建設空間比重過高，城市人均綠地面積偏少，人類生活和生態空間偏低。目前全國城市綠地占城市建設用地比重僅10%左右[3]。城鎮鋼筋水泥叢林面積不斷擴大，自然植被覆蓋較低。有些城市濕地面積迅速減少，生物多樣性呈持續遞減趨勢，更有甚者由于人工干預過多的原因，使濕地生態環境遭到嚴重破壞。有些城市因開采地下水過度，直接導致了地面沉降加速。目前全國發生地面沉降災害的城市已超過50個。尤其是華北平原區，地面沉降量超過 200 mm的范圍達 6.4萬km2，占整個華北地區的 46%左右[3]。大量開采地下水，直接導致了我國華北、西北、華東不少城鎮地下水位持續下降，有些地區甚至還出現區域性地面沉降、裂縫和海水入侵等一系列生態環境問題。

3.3心靈環境污染日益嚴重

城鎮化建設引起了諸如城鄉矛盾、區域懸殊矛盾等一系列不平衡矛盾，這些加劇了我國社會矛盾的多樣性和復雜性。當今社會物質是繁榮了，但是人類心靈的生態，未必隨之改變。

生命能量是用來發揮的，不能用來作無謂的消耗，人的一生，有太多有意義、有價值的事情要做，沒有理由也沒有時間去怨艾和徘徊。事實上，太多的人讓生命能量作了無謂的消耗而不自知，外在的能量消耗誰都看得見，內在的“心神”(無謂的思考)導致的生命能量的損耗卻是隱形的。城鎮化建設使心靈環境污染日益嚴重。

3.4環境污染向農村轉移明顯增多

目前以城市為中心的環境污染在迅速向農村轉移，據統計，目前全國已有超過400萬畝農田面積因高污染企業排放廢水、廢物而毀損，農村飲用水只有66 %符合農村飲用水衛生準則，農村3億多人口面臨飲水不安全問題，青山綠水的農家自然景象已不多見。

3.4.1污染產業和企業紛紛轉移到農村

我國經過30多年的城鎮化建設，使得城市土地不僅價格得到了大幅度提升，而且可供數量日益稀缺，同時政府制定的企業“生態門檻”日益提高。致使大量污染企業選擇向郊區和農村遷移以降低生產成本?！耙恍┏鞘袨楸Ｕ鲜腥菔忻矊⑽廴緡乐氐钠髽I轉遷到城市郊區或更偏遠的農村地區；一些城市以招商引資為誘餌，把高能耗、高煙塵、高噪聲、高污染的企業設置在農村”[4]。

3.4.2污染物不斷向農村轉移與擴散

我國經過多年的城鎮化建設，城鎮的生態系統已經是不堪重負，為解決生態問題，很多城鎮選擇把污染物不斷向農村轉移與擴散。有的將淘汰的電子產品、過時商品銷售到農村地區；有的將各種廢舊家電、電子產品、報廢車輛等污染產品轉移到農村。據估算“2000～2010年未經處理的污水累計排放量超過2000 億噸，90 %以上的城市垃圾在郊外或農村堆放或填埋，截至2011年累計堆放或填埋量超過60億t”[5]。

4解決城鎮化建設中綠色化問題的主要對策

解決城鎮化建設中的綠色化問題不能孤立地、局部地運用和依靠某種單一的手段或方法，必須全面地綜合運用各種手段，實行多層次的綜合約束和控制。

4.1加強制度建設，約束城市生存環境惡化

4.1.1城鎮化發展節點合力關注對生存環境的影響

規劃是決定生存環境中城市發展的結構、布局及質量趨勢的重要因素，在城鎮發展的規劃節點，建立制度用以約束城鎮體系、土地利用、生態環境等規劃，同時依法開展規劃對環境影響的評價，從而保障規劃節點的科學、權威和穩定?！俺擎偦l展不能停留在規劃節點上的紙上談兵，還需在建設和運行節點具體實施和執行”[5]，因此，在城鎮建設節點，建立制度控制管理好基礎設施建設工作及規劃，做好必要性和可行性分析，降低基礎設施建設對當地原有城市生存環境的破壞，花大成本保護城市自然要素，同時減少基礎設施建設活動中引起的噪聲、大氣、水及固廢污染，改善城市空氣質量，提高城市生存環境的綠色化水平。在城鎮用制度規定生產生活各領域能源資源消耗，減少污染排放發展循環經濟，減少城鎮水污染，控制城鎮固體廢物污染。

4.1.2城鎮社會系統建立相應制度生成多種生存環境保護力量

在經濟領域，建立相應制度尊重市場規律，充分利用好市場機制，做到資源能源使用付費制，同時提倡節約、鼓勵創新，生成生存環境經濟性保護力量。在社會領域，建立相應制度做到注重社會基本公共服務均等化，促進全社會正義公平，縮小社會貧富差距，完善公民環境權益保障機制，著力促進公民參與環境保護、自覺節約資源，生成生存環境社會性保護力量。在政治領域，建立相應制度做到保障城鎮化建設綠色化進入決策議程，各種生存環境保護力量得到充分重視；同時須嚴格環境監管工作，實行環境信息公開，推行環境影響評價和環境問責，更好地確保政府作用的發揮，生成生存環境政治性保護力量。在文化領域，建立相應制度做到既能加強好宣傳教育，又能樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并能將尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念全面融入城鎮化建設，倡導和激勵綠色生產、綠色生活和綠色消費，生成生存環境文化性保護力量。從城鎮經濟、社會、政治和文化領域建立相應制度生成多種生存環境的保護力量。

4.1.3約束城市生存環境惡化，強化制度的有效性和執行度

建立制度不能任憑領導和專家意志。建立制度時必須充分遵循客觀規律，特別要尊重和關注生態環境演化、社會系統演化以及生態環境與社會系統相互作用等規律，如果制度違背了這些規律就是不科學的制度，更是難以落實執行的制度。有制度不執行等于零，執行制度與建立制度需要并重，執行制度在保障制度實施方面會起著更為直接和更為重要的作用。

4.2多方努力，防止環境污染向農村轉移

4.2.1增強農民環保意識

農民環保意識薄弱，他們只看到污染企業帶來的經濟上的眼前改善，而對污染造成的危害性、長期性等認識則不深。提高農民環保意識，是農村環境污染防治工作的重點之一。一是通過宣傳教育活動的多層次、多樣化，影響和指導農民樹立生態文明觀念，不斷提高環保水平和意識；二是開展保護環境知識技能培訓，提升農民維護環境權益方面的水平與能力；三是使農民掌握先進農業生產技術，讓環保意識變為變成農民自身的自覺行動，使農民能尋找到經濟利益與環境保護之間的平衡點。

4.2.2強化城鄉統籌發展防止污染向農村轉移

污染產業污染企業和污染物向農村轉移是我國工業化過程、城鎮化建設及新農村建設中出現的一個突出問題，當前這個問題已經嚴重影響到了城鄉社會統籌、全面協調和諧和可持續發展。從而必須建立起城鄉統籌協調環境保護機制防止污染向農村轉移。做到環保工作與投入機制城鄉一體化；做到城市支持農村，工業反哺農業；做到統一籌措與調配環保資金；做到生成政府、社會、個人多元化投資機制。另外“強化環境立法，打破城鄉環境立法二元化局面，針對我國農村的特殊情況，制定更適合于農村環境現狀及發展的法律規范，提升農村在環境基本法中地位，提高農村環境保護與污染防治法律的現實操作性”[6]。

4.2.3完善農村環境監督管理體系強調環境社區治理

完善農村環境監督管理體系，主要在于開展綜合性環境監督管理體制健全工作，強調環境社區治理。一是要完善鄉鎮環境保護管理組織機構，實現農村環境監測鄉覆蓋。二是要突出環境監督組織管理的獨立性，建立起專職垂直管理環保監督體系。三是要建立農民自治性的社區環保團體，在污染物排放的重點鄉鎮，能直接讓農民環保團體對排污情況進行監控。

4.3加大污染治理力度著力管控生態環境惡化

4.3.1加大污染治理力度著力管控生態環境

全面推進攻克城鎮化建設綠色化，必須持續加大投入污染治理力度，重點突出對生態環境的綠色化保護。一要著力解決突出危害居民健康的飲用水污染、空氣污染和土壤污染等環境綠色化保護問題，切實加強好綜合治理綠色化，提高城鎮環境綠色化質量；二要實行落實執行好減排綠色化目標責任制，做好城鎮化建設中因人口集聚引起的污水和生活垃圾的綠色化治理；三要加大城市飲用水污染的綠色化防治，嚴格控制城市大氣和噪聲污染；四要加大重金屬、危險廢物污染的綠色化治理；五要強化執法監督綠色化機制，完善重大環境事件和污染事故的責任追究。

4.3.2轉變和增強政府職能提高生態綠色環境管理水平

政府在推進城鎮化建設的綠色化問題上必須起主導作用，下大決心花大力氣，轉變和增強政府職能，著力提高管理生態綠色環境的水平，政府應該做到：一是依靠自身手中的行政手段，實行最嚴格的土地問責制和生態綠色環保目標責任制，把耕地和生態綠色環境保護工作全部納入相應政府的議事日程，依照社會經濟和生態綠色經濟規律辦事；二是運用稅收、補貼、排污權交易等綠色經濟手段進行調節，建立良性綠色經濟運行機制，推行有利于城市發展和生態環境保護的綠色經濟政策；三是“建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規，建立健全獎懲制度，在對保護城市環境的企業、單位和個人進行獎勵的同時，必須盡快加大對污染和破壞環境的行為進行懲戒”[7]。

4.4以人為本治理心靈環境污染

創造低碳生活，近年來加強環境保護意識在人們心中逐漸被樹立。其實人類生活的環境除了外在的自然環境外還包括人類自身內在的心靈環境，從意義上講，心靈環境的保護遠大于自然環境的保護。

4.4.1勇于接受現實生活的挑戰，充分發揮人的生命能量

在人類本性需要的基本方面，人的創造價值的需要，與人的接受性需要和人的成就需要同等重要，這對于我們解決城鎮化與人的沖突問題，以人為本治理心靈環境污染具有理論性價值。

人不應當只想在享樂中獲得欲望的滿足，豐富的個人生命能量，不能消耗在無意義的享樂之中?，F實生活中享樂主義往往導致虛無的情緒體驗，享樂主義思想約束人的創造力，浪費人的生命能量，而創造則帶來成就感和意義世界的獲取。

凡是有勞動能力的人就應當明白，在創造性勞動中、在奮斗中和奉獻中獲得滿足，才是真正的快樂，才是真正的幸福。因此通過創造性勞動，純潔和提升人類精神生活，使人從勞動中獲得接受各種困難的勇氣和克服各種困難的巨大力量，從而有效抵御享樂主義思想侵蝕。

4.4.2自覺防范和抵御日常性的挑戰

當今時代生活在城市的人們，精神生活枯萎、價值和理想喪失現象明顯高于農村，這主要是因城市人對日常性的過度專注引起的。日常性的最大缺陷就是引發生命正常能量的衰竭。在日常生活世界，適度享受私人生活樂趣不是不重要，但正常人決不能沉湎于此而無法自撥?！安徽撌菈毫€是困惑，采取冷漠觀望和消極逃避的辦法，都無法解決根本問題，同時也是對個人和社會缺乏責任感的表現。當代青年必須走出日常性的陰影，從“消費——享樂”思維模式的束縛中超拔出來，充分發揮自己的創造性潛能，勇于創新、不斷進取，這是回歸生命正道的惟一的選擇”[8]。

4.4.3鼓勵精神消費，增強消費方式的娛樂性

隨著我國勞動生產力、科學技術水平的提高以及當代第三產業的大力發展，人們個人可自由支配的空閑時間呈遞增趨勢。無所事事的空閑會給人們帶來空虛和無聊，甚至會使人們走上消極、墮落和犯罪。很多人用酗酒、賭博、看黃色錄相等活動打發空閑時間。因此需要我們在處理城鎮化建設中綠色化問題時，鼓勵提倡人們在空閑時間多進行精神消費，增強消費方式的綠色娛樂性，避免人們心靈綠色環境受到污染。

參考文獻：

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[2]沈清基.綠色城鎮化發展若干重要問題思考[J].建設科技,2013(03):50～53.

[3]魏后凱.全面推進中國城鎮化綠色轉型的思路與舉措[J].經濟縱橫,2011(9):15～19.

[4]李佐軍.建立生態文明制度體系推進綠色城鎮化進程[J].經濟縱橫,2014(1):39～43.

[5]吳振山.大力推進綠色城鎮化[J].宏觀經濟管理,2014(4):32～33.

[6]楊繼學.論城鎮化推進中的生態文明建設[J].河北師范大學學報，2011(11):152～156.

[7]董戰峰.中國新型綠色城鎮化戰略框架研究[J].生態經濟,2014(02):79～82.

[8]程東旺.潛規則下的倫理生態解析[J].理論導刊,2014(01):55～58.

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：李春香(1965—)，女，教授，主要從事綠色物流與市場經濟理論方面的教學與研究工作。

中圖分類號：X192

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)12-0077-04

Green Problems and Countermeasures in the Construction of Urbanization

Li Chunxiang

(SchoolofEconomicsandManagement,TaizhouUniversity,Taizhou225300,China)

Abstract:In the new era of green leading development，it is necessary to carry on the thorough analysis on the greenproblemand put forward the corresponding countermeasures. This paperfocused onsome greenproblemssuch as deterioration of living environment,deterioration of ecological environment, pollution of spiritual environment and transfer of pollution to the countryside. Aiming at the above-mentioned problems,it put forward some suggestions for improvement: restrain the deterioration of the urban living environment by institutional building;prevent the transfer of pollution to rural areas by multiple joint efforts; control the deterioration of the ecological environmentby strengthening governance; control pollution of spiritual environmentaccording to thevalue“people oriented”.

Key words:urbanization; green; problem;countermeasure