工業園擴區規劃環境影響評價分析要點探討

鮑建國（中國地質大學（武漢）環境學院，湖北武漢　430074）

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工業園擴區規劃環境影響評價分析要點探討

鮑建國
（中國地質大學（武漢）環境學院，湖北武漢430074）

【摘 要】工業園區擴區發展，是適應當前經濟形勢的重要途徑之一。和新建工業園區的規劃環境影響評價相比，工業園區的擴區規劃環境影響評價具有鮮明的特點，既要對新建工業園區規劃進行環境影響評價，也要對已有園區的現有環境問題進行闡述。重視回顧性評價是工業園區擴區規劃環評的重要基礎。本文重點探討了工業園區擴區規劃環評中的評價要點。

【關鍵詞】工業園區擴區規劃環境影響評價評價要點

隨著經濟全球化的高速發展，開發區已成為區域經濟競爭的有效載體，表現出蓬勃的生命力。和新建工業園區的規劃環境影響評價相比，工業園區的擴區規劃環境影響評價具有鮮明的特點。在擴區規劃環境影響評價中，除新建工業園區規劃環評所涉及的內容外，還須對已有園區的環境問題進行闡述，重視回顧性評價是工業園區擴區規劃環評的重要基礎［1］。下面就工業園區的擴區規劃環境影響評價的要點進行探討。

1　工業園擴區規劃環境影響評價基本思路

1.1關注系統與整體性

體現在三個方面，一是對工業園區擴區進行整體、系統的評價，二是對環境要素實施系統分析預測，三是制定全面系統的對策方案。

1.2注重層次性

（1）預測評價，需要從工業園區擴區區域與建設項目單元兩個層次進行；（2）規劃分析、環保對策，需要從宏觀戰略、中觀管理與微觀控制三個層次進行。

1.3遵循最敏感約束性原則

做好幾個層次間的銜接，對工業園區擴區區域內的產業和重點資源、環境要素、重點環境敏感目標進行有針對性的影響評價；識別最敏感的環境要素、最脆弱的生態功能因子，判斷瓶頸因素，以此為基礎，設定環境承載力的主要指標，從環境約束的角度評價規劃的環境合理性和可行性。

1.4突出資源合理利用、循環經濟的理念

提出達到先進的節能、節水等指標，降低人類活動對環境的損害，貫徹污染防治和生態環境保護并重的方針。

1.5具有前瞻性和指導性

根據區域環境發展趨勢，分析工業園區擴區規劃實施后帶來的環境影響，并通過對工業園區擴區規劃的調整優化，減輕其對環境的影響；為下階段建設項目的設計及環境影響評價工作，提供切實有效的對策措施。

1.6遵循環評深度與擴區規劃深度一致性

規劃環境影響評價的工作深度應當與規劃的層次、詳盡程度相一致。

工業園區擴區規劃環境保護目標應與當地環境保護規劃目標相一致，在環境影響評價中體現工業園區擴區區域所在地域環境保護規劃目標的總體要求。

1.7采用過程導向性，多種形式進行公眾參與

采用會議與交流反饋相結合的方式，結合廣泛的公眾參與、實地調查，及時把意見反饋到規劃改進中，完善評價結論。

編制過程中，通過同建設單位、規劃部門、環保部門等相關部門以及公眾（專家）的互動，充分考慮各方面的意見。

2　對工業園區擴區規劃的環境合理性和可行性進行總體評價

（1）鑒于國家相關產業政策、區域水環境容量等因素，需要明確園區產業定位，分析工業園區擴區規劃污水排放方案、大氣治理方案及園區開發建設中的環境現狀問題是否可以得到充分論證和解決，在分析水環境容量、大氣環境容量、土地資源可支撐規劃實施的前提下，論述工業園區擴區規劃方案是否具有環境可行性。（2）給出工業園區擴區的水系圖和排水走向圖，充分論證園區排水的可行性。（3）規劃調整建議是規劃環評的核心內容，應在規劃概述、規劃實施現狀、預測評價、合理性分析等基礎上，對涉及環境問題的規劃內容，按照需要補充的規劃、需要完善的規劃、需要修正的規劃這三大類，提出明確的規劃調整建議，并與相關職能部門溝通［2］。從環境保護角度，對規劃范圍、排水規劃、產業布局等方面提出規劃調整建議，并附以圖件，對比說明規劃調整前后的圖件，以便規劃管理及實施。（4）從國家相關產業政策、區域水環境容量、產業園區開發建設現狀等角度來看，工業園區擴區規劃環評應結合區域經濟、社會和環境現狀及規劃方案，深化區域資源、環境承載力分析，篩選和識別園區的主要環境問題、可能受影響的環境敏感目標和主要資源環境制約因素，在此基礎上，分析園區產業定位、產業布局、功能結構的環境可行性。（5）明確評價范圍內的污染源調查、受納水體水環境質量現狀調查及園區企業現狀調查。識別特征污染因子，深化產業園的環境風險識別、預測評價和風險防范措施、應急預案。

3　工業園擴區規劃環境影響評價要點分析

（1）細化現有規劃區及擴區內已入園、擬入園及在建企業（項目）清單，對園區內企業（項目）環評制度執行情況進行詳細的資料查閱及現場核查，列表對比實施前后入園企業（項目）產業分布變化情況，同時根據企業（項目）工程組成、產品方案，論述其與園區產業規劃相符性；梳理入園企業（項目）主要環境問題，提出解決對策，從技術、經濟、政策角度論述其實施的可行性。（2）論述園區近、中、遠期污水（含初期雨水）處理方案及排放方案的工藝、技術、經濟可行性和可靠性，明確各階段目標實施進度要求，核實受納水體功能區劃及不同水期水文情勢，并對受納水體水質進行影響預測分析，論述排水方案對其影響，必要時進行專題論述，并進一步優化排水方案。（3）核實園區已建、在建、擬建企業（項目）污染源強（含重冶），根據有關污染物排放標準執行時限要求，明確整改期限和要求，提出分階段提標升級計劃；結合經濟指標、用地指標預測園區近、中、遠期污染源強，根據重點區域大氣行動計劃控制要求，分析園區所在區域環境容量和環境承載力，補充論述總量指標設置的合理性及有效來源支撐。（4）根據國家相關產業政策，細化工業園區產業準入條件與要求，強化水的重復利用和循環使用。（5）重視公眾座談記錄及反對意見回訪記錄、居民拆遷安置方案、耕地“占一補一、占補平衡”的實施方案、強化土地利用現狀及規劃疊加分析圖、原規劃園區產業分布現狀及規劃疊加分析圖。

4　結語

（1）回顧性性評價是擴區規劃環境影響評價的重要內容。（2）從擴區區域及影響區域以及相關水體的環境容量、資源承載力等方面論述擴區規劃的環境合理性和可行性，并提出規劃修改建議。（3）細化對已有園區及已入園區企業落實環保措施、實行環保制度的調查和分析，在規劃環評中提出。（4）重視公眾座談記錄及反對意見回訪記錄，分析居民拆遷安置方案、耕地“占一補一、占補平衡”的實施方案的落實情況。

參考文獻：

［1］王征.重慶市特色工業園區規劃設計方法研究［D］.重慶大學，2005.

［2］胡蓉.羅江工業園區規劃環境影響評價分析研究［D］.西南交通大學，2011.