危險廢物應急預案的編制及管理

賈書慶（晉城市固體廢物管理中心，山西晉城　048000）

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危險廢物應急預案的編制及管理

賈書慶
（晉城市固體廢物管理中心，山西晉城048000）

【摘 要】危險廢物應急預案，是指面對危險廢物突發事件的應急管理、指揮、救援方案，是為保證迅速、有序、有效地針對可能發生或已發生的危險廢物突發事件，控制環境污染事態擴大，避免和降低危險廢物污染事件所造成的人身、財產和環境損害，依照有關法律、法規而預先規定的應急工作方案，危險廢物應急預案的編制和管理必須保證其科學、合理、實用和可操作性。

【關鍵詞】危險廢物應急預案編制管理

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、和感染性等特性，隨著我國經濟的高速發展，工業危險廢物的種類和數量明顯增加，與之形成巨大反差的是我國現有對危險廢物監管能力和監管水平的滯后，危險廢物在收集、貯存、運輸和處置過程中突發性事故頻發，且后果嚴重常常引發二次污染事故發生，編制科學、合理實用和操作性強的危險廢物應急預案（簡稱“預案”），加強對預案的管理顯得尤為重要。

1　危險廢物應急預案的編制

1.1危險廢物應急預案編制的依據

（1）《中華人民共和國固體廢污染環境防治法》第六十二條：產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；環境保護行政主管部門應當進行檢查。

（2）環保部關于《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，環發［2010］113號。

（3）危險廢物規范化管理的要求。

環保部危險廢物規范化管理指標體系第六項：應急預案備案制度。

參照《指南》制定了意外事故的防范措施和應急預案，向所在地縣級以上環保部門備案。

1.2危險廢物應急預案編制的原則

（1）以人為本，減少傷害。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，加強危險源的監測、監控、監管，建立環境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高防范和處置能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕環境事件造成的中長期影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。

（2）依法應急，規范處置。要以有關法律和行政法規為依據，依法應急，履行好法律賦予的職責和義務，是應對突發環境污染時間工作規范化，制度化。《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》以及其他法律、法規等，都是我們實施環境應急的法律依據。

（3）統一領導，協調一致。應急必須在組織機構的統一領導下，加強內外協同與合作，充分發揮環保專業優勢，切實履行環保部門工作職責。形成統一指揮、各負其責、協調有序、反應靈敏、運轉高效地應急指揮機制。

（4）屬地為主，分級響應。環境應急必須針對突發環境事件的類型和特點，堅持屬地管理原則，實行分級、分類管理，充分發揮事故責任單位和一線組織的作用，是采取的措施與造成的危害范圍和社會影響相適應。

（5）專家指導，科學處置。要依靠科學技術。科學應急。要充分發揮應急專家隊伍的技術優長，提高應對突發環境污染事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。

1.3危險廢物應急預案編制的步驟

（1）收集資料和信息。資料和信息的收集是預案編制的基礎工作，包括但不限于：①適用的法律、法規和標準；②單位安全與環保記錄、生產事故及環境污染事故情況；③國內外同類單位環境污染事故資料；④地理、環境、氣象資料；⑤政府相關部門，以及外部相關單位的應急預案；等。

（2）現場調研踏勘。現場調研踏勘是保證預案編制的實用性和可操作性的必要步驟包括但不限于：①企業周邊生態、人文環境；②現場地理環境；③現場設施布局；④危險廢物產生的種類、數量；⑤危險廢物產生、收集、暫存以及轉移流程；等。

（3）分析評估。對企業整體以及相關資源進行綜合分析評估，內容包括但不限于：①可能發生的環境污染事故；②環境污染事故后果；③環境污染事故的有效預防措施；④環境污染事故案例及可借鑒的經驗；⑤環境污染事故可能影響區域；⑥應急組織機構的模式、職責、權力和義務、相關工作程序；⑦報警方式、方法；⑧有效通訊方式；⑨自身能力和具備的資源；⑩可用的外部援助資源及聯系方式；等。

1.4危險廢物應急預案編制的要求

（1）符合國家相關法律、法規、規章、標準南等規定。

（2）符合本地區、本部門、本單位突發環境事件應急工作實際。

（3）建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險分析和突發環境事件應急能力相適應。

（4）應急人員職責分工明確、責任落實到位。

（5）預防措施和應急程序明確具體，操作性強。

（6）應急保障措施明確，并能滿足本地區、本單位應急工作要求。

（7）預案基本要素完整，附件信息正確。

（8）與相關應急預案相銜接。

2　危險廢物應急預案的管理

2.1危險廢物應急預案的評估

（1）企業應當在環境應急預案草案編制完成后，組織預案評估專家組對編制的危險廢物環境應急預案進行評估。

（2）方式：形勢審查、分析論證，演習檢驗等方式，也可進行現場查看，對預案的基本要素和主要內容進行分析和論證，找出預案中的不足，提出修改意見，從而使預案更具操作性。

（3）預案評估的重點：合法性、合理性；實用性、可操作性；事故風險的針對性；保障措施的可行性；基本要素的完整性；內容格式的規范性；方法措施和科學性；以及與其他相關預案的銜接性。

（4）環境應急預案的編制單位應當根據評估結果，對應急預案草案進行修改。

2.2危險廢物應急預案的培訓

危險廢物應急預案編制單位，應當每年至少組織一次預案培訓，通過各種形式，使有關人員了解環境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

（1）本企業污染物的種類、數量，以及各類污染物的危害性。

（2）環境污染事故現象的辨認及識別。

（3）應急預案的啟動程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識。

（5）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護設備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3危險廢物應急預案的演練

（1）演練的目的：提高應急隊伍和公眾素質，所有演練要以安全為核心目標，要強調針對性，要追求實效性和情景逼真性。

①熟悉和操作《危險廢物應急預案》，求證應急預案的可行性。

②鍛煉不同應急救援組織在環境應急過程中的協調性。

③集結和拉動環境應急隊伍，掌握現場應急處置技術。

④熟悉應急響應程序，培養各級應急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式：

桌面演練：室內推演、理論研究、想定作業。

功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的預案演練活動。

綜合演練：綜合演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗，評價應急組織響應能力的演練活動。

演習：大規模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果：發現預案中存在的問題和不足，為預案修正提供實際資料。

2.4危險廢物應急預案的變更

2.4.1危險廢物應急預案的變更時間

（1）應急預案至少每三年修訂一次。

（2）重大因素變化要實時修訂。

2.4.2危險廢物應急預案的變更條件

（1）預案在演練過程中發現問題，在緊急狀態下暴露不足和缺陷。

（2）危險廢物處置（利用）設施的設計、建設、操作、維護改變或應急技術改進。

（3）危險廢物產生或經營工藝改變、暫存位置、數量和種類發生變化。

（4）相關單位和人員發生變化或者應急組織指揮體系或職責調整。

（5）環境或者環境敏感點發生變化的。

（6）適用法律法規變化。

（7）環保主管部門或者企業認為應當適時修訂的其他情形。

2.5危險廢物應急預案的登記備案

2.5.1備案時間節點

（1）單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環保主管部門備案；

（2）預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

2.5.2報送備案應當提交的材料

（1）《危險廢物應急預案備案申請表》；

（2）危險廢物應急預案專家評估意見；

（3）危險廢物應急預案的紙質文件和電子文件。

2.5.3審查

環保部門自受理企業申請之日起60日內，按照評審要求對申請材料進行審查。決定是否準予備案登記。

2.5.4備案登記

對準予備案登記的，環保部門應當自決定之日起10個工作日內通過審核，并出具《危險廢物應急預案備案登記表》。對不予登記的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。由申請備案企業自行糾正后重新報送備案。

《危險廢物應急預案備案登記表》由受理備案的環保部門和送申單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應在有效期滿前3個月內完成危廢應急預案修訂工作，危廢應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

3　結語

危險廢物應急預案屬于特定專項應急預案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應急而制定的。由于危險廢物發生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應急預案必須在綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性，對應急形勢、組織機構、應急處理程序等進行科學研判，確保危險廢物應急預案具有更強的針對性和可操作性。

依法規范對危險廢物應急預案的管理，是危險廢物應急預案的進一步完善和升級，是確保危險廢物應急預案的有效性、科學性和可操作性的保障。

作者簡介：賈書慶（1965—），男，民族：漢，籍貫：山西晉城人，單位：晉城市固體廢物管理中心，學歷：畢業于中北大學大專。