永仁縣森林撫育項目實施中存在的問題及對策

楊本舜,孫宗甫

(永仁縣萬馬林場,云南 永仁 651499)

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永仁縣森林撫育項目實施中存在的問題及對策

楊本舜,孫宗甫

(永仁縣萬馬林場,云南 永仁 651499)

摘要：指出了森林撫育補貼項目是天然林資源保護工程二期建設(shè)的重點任務(wù),是森林培育、經(jīng)營的重要措施和環(huán)節(jié)。針對永仁縣天保二期森林撫育補貼項目實施過程中的存在的問題,提出了相應(yīng)采取的對策,希望能對森林撫育工作有所促進。

關(guān)鍵詞：森林撫育;問題;對策

1引言

天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)二期森林撫育補貼項目是實現(xiàn)從單純保護向保育并舉轉(zhuǎn)變的重要舉措,是促進林木增長、提高森林質(zhì)量的有效手段,是實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)、完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)的戰(zhàn)略選擇,是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式的必然要求。同時也是應(yīng)對氣候變化、增加職工群眾收入、維護林區(qū)社會穩(wěn)定的重要舉措。認真落實天保工程二期森林撫育補貼項目的政策,保質(zhì)保量完成森林撫育任務(wù),對于確保永仁縣森林撫育工作健康發(fā)展和天保工程順利實施具有重要意義。

2永仁縣森林撫育補貼項目實施概況

2.1地理位置

永仁縣地處滇中北部,金沙江河谷沿岸,位于東經(jīng)101°19′～101°52′,北緯25°52′～26°32′。全縣國土面積215 421 hm2,轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)共3個社區(qū)60個村民委員會、652個村民小組,總?cè)丝?0.6萬人。

境內(nèi)山脈屬云嶺余脈白草嶺山系,多南北走向,位于川西高原與滇中高原相鄰地段,由于受地殼的間歇性上升和各次造山運動以及河流下切的影響,形成了高山峽谷與緩坡丘陵同山間小盆地相間地貌。地勢西北高,東南低,中部和南部地區(qū)是丘陵狀高原面。林區(qū)山高坡陡,具有典型的干熱河谷帶帶,呈現(xiàn)“V”字形特征。

2.2森林資源概況

據(jù)2006年森林資源“二類”調(diào)查,全縣林業(yè)用地面積178 964.7 hm2,占國土面積的83.08 %。林地面積中有林地面積為150 399.1 hm2,森林以云南松為優(yōu)勢,面積為98 016.2 hm2,蓄積6 697 090 m3,分別占全縣林分面積的67.16 %、蓄積的78.90 %。其中幼齡林面積48 386.9 hm2,中齡林面積60 984.4 hm2,中、幼齡林面積占有林地面積61.1 %。

自1998年停止天然林采伐,實施天然林資源保護工程以來,使永仁縣大量天然次生林林分生長過密,目標(biāo)樹種更新困難,中幼齡林生長緩慢、生長不良,幼樹枯死嚴重,生態(tài)功能低下。特別是大量的人工林造林時受保存率的制約,初植密度過大,林分郁閉后,生長空間競爭激烈,生長被抑制,林分質(zhì)量低下。從全縣森林資源狀況來看,一是覆蓋率高,喬木林單位蓄積低。有林地覆蓋率為69.82 %,遠遠高于全省有林地覆蓋率39.24 %(《云南省森林資源連清查第四次復(fù)查成果》,2003,下同),但喬木林單位蓄積56.5 m3/hm2低于全省103.20 m3/hm2。二是森林面積、蓄積以中幼林齡為主。在林分中,中、幼齡林面積蓄積分別占全縣喬木林的73.91 %、56.75 %,近、成、過熟齡林面積蓄積占全縣喬木林的26.09 %、43.25 %。開展中幼林森林撫育,強化森林經(jīng)營培育措施,提高林木生長速度,提高森林質(zhì)量,意義重大。

2.3森林撫育補貼項目實施狀況

自天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)二期啟動以來,為更好地培育森林為目的,開展森林撫育補貼項目的實施,2011年至2014年四年間共組織實施完成森林撫育 6 333 hm2,其中國有林場完成1 260 hm2,集體林完成5 073 hm2,分別占撫育計劃的20 %和 80 %,按森林類別分商品林完成2 941 hm2,公益林完成 3392 hm2,分別占計劃任務(wù)的46 %和54 %。森林撫育工作取得了良好的效果,森林資源質(zhì)量得到顯著提升。但在當(dāng)前的森林撫育工作中,也存在一些問題制約了項目有效展開,給森林撫育項目的實施帶來了一些困難。

3森林撫育實施中存在的問題

3.1思想認識不足

由于受傳統(tǒng)木材生產(chǎn)的影響,形成了對森林資源“重取輕予”、“粗放經(jīng)營”的思想觀念,重栽輕管現(xiàn)象較為突出,忽視了中幼林撫育在森林資源培育中的地位和作用。很多林農(nóng)認為:撫育間伐出來的木材既小又少,甚至大多數(shù)是彎曲木、病腐木等,根本賣不上好價錢,不如等其長大了再伐。少數(shù)林農(nóng)甚至認為撫育間伐就要“砍大留小、砍好留差”,砍大的好的可以賣好價錢,砍了大的留小的長大了再砍賣,變相地將撫育間伐變成了“拔大毛”。甚至有的林農(nóng)要么不砍和少砍,減少勞動投入,變相套取項目資金。這些認識的偏差和錯誤的認識,致使森林撫育工作難以很好開展。

3.2政策體制制約

按現(xiàn)行的木材采伐政策,雖然在采伐類型上把撫育間伐指標(biāo)單列,但仍把撫育間伐當(dāng)成木材生產(chǎn)的一部分,把間伐生產(chǎn)的規(guī)格材(小頭直徑6 cm以上)納入商品材生產(chǎn)計劃而嚴加控制,而且把撫育間伐的審批管理等政策和林木主伐的審批、規(guī)費收取等政策機制完全一樣,有的管理過細,嚴重影響了實施單位的積極性,其主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)行撫育間伐材收取規(guī)費,增加了成本,加重了項目實施單位的負擔(dān),在一定程度上影響了森林撫育的開展;二是檢查驗收辦法和成效監(jiān)測辦法過于繁瑣,工作量大,運行成本太高。

3.3補貼資金偏低

中央財政補貼的森林撫育項目,天保工程區(qū)每畝補助120元,非天保工程區(qū)每畝100元,由于物價上漲使原材料價格及勞動力市場單位工資水平上漲,預(yù)算的人工費用標(biāo)準,在項目建設(shè)過程中執(zhí)行起來相當(dāng)緊張。森林撫育每畝用工約3個、每個工勞務(wù)費需100～120元,每畝約300～360元。而且森工企業(yè)職工年齡普遍偏大,只能從事一些跟班作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等勞動強度相對較低的工作,采伐、清林等勞動強度較大的工作主要依靠農(nóng)民工。由于補貼投資低,工價低,只能勉強找到技術(shù)水平相對較低的邊遠山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力,影響了項目成效。

3.4撫育成本高、經(jīng)濟效益低

森林撫育面臨“出材少、成本高、效益低”這樣一種狀況。出材少:對幼齡林進行的透光伐,其產(chǎn)物大多是薪柴和小徑材。中齡林進行的生長伐,生態(tài)疏伐,衛(wèi)生伐,是為了改善林分生長狀況,提高林地生產(chǎn)力,降低損傷程度,出材也低,且以小徑材為主。成本高:撫育間伐點多面廣,交通不便,機械化程度低,致使用工量增加、勞動強度大、生產(chǎn)成本高,每畝生產(chǎn)成本達200多元。銷售難:間伐出來的薪柴、小徑材市場需求不旺,間伐材銷售渠道不暢,即使能銷售,價格也十分低廉。效益低:實施中森林撫育只有投入不見產(chǎn)出,有限的間伐材收入也是入不敷出、捉襟見肘,短期內(nèi)根本看不出效益。

3.5森林權(quán)爭議多

森林撫育在集體林實施,森林權(quán)爭議較多,有個別林權(quán)所有者,開始的時候同意開展森林撫育,并寫了申請簽訂了森林撫育協(xié)議,但在項目的實施時就不支持項目開展,甚至阻撓項目的實施,又只能重新尋找地塊變更作業(yè)設(shè)計,給項目在集體林中開展造成難度,并增加了撫育成本。

對森林撫育的有關(guān)技術(shù)規(guī)程及相關(guān)規(guī)定、《森林撫育檢查驗收辦法》等學(xué)習(xí)理解有偏差,尤其是間伐量、間伐強度、伐后郁閉度、伐后平均胸徑、樹種組成、伐后每公頃株數(shù)與設(shè)計時的技術(shù)偏差較大。小班標(biāo)志牌(樁)和小班邊界標(biāo)志理解也有較大差距。

3.6撫育剩余物利用低

一方面,作業(yè)區(qū)撫育間伐剩余物因山高坡陡,交通不便,運出成本大,使剩余物在利用上受到了一定的限制;另一方面,該縣木材深加工利用是空白,致使森林撫育剩余物利用率低,無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

4對策措施

4.1進一步提高認識強化宣傳

森林撫育是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分,是森林培育的一項重要工作,是促進林木生長、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施。因此,要廣泛宣傳森林撫育的重大意義,切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大林農(nóng)的思想認識,增強干部群眾對森林撫育重要性、必要性的認識,全面推進森林撫育進程。

4.2加大資金投入

中幼林是森林的后備資源,撫育間伐是森林培育主要的技術(shù)措施,它對鞏固森林資源成果,促進森林效益最大化等具有極其重要的作用。然而,中幼林撫育工作是一項公益事業(yè)、是森林培育的投入階段、不是收益時期。應(yīng)加大投資力度,將補貼標(biāo)準120元/畝增加至250～300元/畝。建議規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、檢查驗收、建立檔案等方面安排專項工作經(jīng)費,尤其是要將作業(yè)設(shè)計中產(chǎn)生的一切費用納入直接費用核算(因外業(yè)調(diào)查工作量龐大、時間長、用工多、費用高,且國家補貼間接費極少、僅設(shè)計文本費都不夠),減輕實施單位的壓力,以確保中幼林撫育工作的順利實施。

4.3加強技術(shù)培訓(xùn),嚴格檢查驗收

森林撫育是一項技術(shù)性很強的工作,為使撫育能夠真正達到培育森林資源的目的,組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。各級林業(yè)部門和項目實施單位要進一步加強技術(shù)培訓(xùn),要在組織管理、調(diào)查設(shè)計、施工作業(yè)等方面,加強對相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全知識教育,確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理、操作性強,施工作業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一,資金使用安全高效。

4.4提前下達年度計劃任務(wù)

計劃任務(wù)下達最好在年初1～2月就位,3～4月開展作業(yè)設(shè)計外業(yè)調(diào)查,6～12月組織項目實施,次年1～4月開展縣級自查,省、市級復(fù)查和國家核查。同時,項目實施時也避開了防火期,檢查驗收工作錯開雨季,確保項目實施管理安全。

4.5繼續(xù)強化對森林撫育的質(zhì)量管理

一是進一步落實監(jiān)督管理責(zé)任和措施,確保技術(shù)人員和管理人員嚴格按照事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的要求進行全過程質(zhì)量管理,杜絕各環(huán)節(jié)的脫節(jié),杜絕閉門設(shè)計、違規(guī)作業(yè)施工等問題。二是嚴格檢查驗收制度,把工程質(zhì)量作為考核工程實施的第一標(biāo)準,逐步提高森林撫育項目的建設(shè)質(zhì)量和管理水平,確保項目建設(shè)成效。

參考文獻：

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中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0058-02

作者簡介：楊本舜(1968—)，男,云南永仁縣人,工程師,主要從事森林保護、培育、營造林技術(shù)等方面的研究工作。通訊作者：孫宗甫(1965—),男,云南永仁縣人,工程師,主要從事森林保護、培育、營造林技術(shù)等方面的研究工作。

收稿日期：2015-12-01