六庫鎮深化集體林權制度改革問題及對策

蘭玖妞

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心,云南 瀘水 673100)

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六庫鎮深化集體林權制度改革問題及對策

蘭玖妞

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心,云南 瀘水 673100)

摘要：通過對六庫鎮集體林權制度改革存在的一些問題的分析與淺議,提出了確保農民得實惠、加快發展特色經濟林產業和鞏固林權制度改革成果的有效措施,對當地林權制度的改革有一定的指導意義。

關鍵詞：六庫鎮集體林權改革;問題;對策

1基本情況

深化集體林權制度改革,是黨中央、國務院制定的一項具有重大戰略意義的決策,是建設社會主義新農村、發展現代林業、提高林業生產力水平、促進六庫鎮經濟發展的重要途徑。六庫鎮于2007年9月全面啟動深化集體林權制度改革。筆者就六庫鎮改革中存在的一些問題進行探討,提出對策措施。

六庫鎮地處怒江州府和縣城所在地,東經98°45′～98°51′,北緯24°48′～25°52′。地跨高黎貢山和碧羅雪山,東與老窩鄉相鄰,西與騰沖縣接壤,北接魯掌鎮,南連上江鎮。氣候獨特,素有“一山分四季,隔里不同天”之說,其境內海拔為930～3 700 m,海拔在1 400 m以下地帶為少雨區,年降雨量為700 mm左右,山勢總體呈“凹”字型,東西高,中間低,形成高山寒冷,半山溫涼,沿江地帶炎熱典型的山地立體性氣候。全鎮有12個村民委員會和4個社區居民委員會,193個村民小組和40個居民小組,總戶數20 872戶,總人口57 834人,其中城鎮12 692戶30 970人,農村7 926戶26 864人。全鎮林業用地面積為49.987萬畝,其中有林地33.01萬畝、灌木林地13.52萬畝、無立木林地0.499萬畝、宜林地2.958萬畝。納入林改的集體林面積有32.222 25萬畝。二00七年至今,全鎮12個村委會已完成深化改革面積24.305 3萬畝,共發放林權證38 100本,確權戶為3 783戶,確權宗地8 073塊,調處林權糾紛193起,調處率達98.5 %,為促進林農受益、權屬明晰,經營放活,流轉規范,林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。

2存在的問題

2.1農民對主體地位的認識

林地是十分重要的生產資料,尤其是耕地面積較少的六庫鎮山區,林區產業成了林農生活的主要的經濟來源之一。現實工作中,一是非公有制林業的政策保障機制不健全,農民對集體林難以履行主人地位。二是農民對責任山上林木的處置受到商品計劃等因素的制約,難以實現效益最大化。因此,堅持走群眾路線,尊重民意,還權于民,讓林農做林改的主人,才是保障農民經營自主權、處置權和收益權的關鍵。只有這樣,才能最大限度地調動農民群眾發展林業的積極性,也才能實現林業發展,林農增收,林區進步。

2.2強化林業科技支撐,實行科技興林

林改后,隨著林業生產關系的逐步理順,社會發展林業的積極性高漲,各種生產要素加快向林業聚集。為充分體現出山地價值,林農們積極探討如何提高收益等一系列技術問題。對于林業部門就存在如何應對林改后林農需要什么服務,怎樣轉變職能、搞活服務等問題。因此,如何從體制機制角度入手,調動廣大科技人員的積極性,提升林業科技服務、科技推廣能力和水平,亦成為下一步深化改革過程中要優先考慮的問題。

2.3林權糾紛問題

隨著“林改”的推進,“山有其主”的實現,沉積多年的林權糾紛在林改中得到了妥善解決。但在確權發證和明晰產權過程中呈現出一些新的山林糾紛,原因主要是:①1982年林業“三定”分山到戶時多為“指手為界”,四至沒有按東、南、西、北標明,記載不規范;②普遍寫為張三與李四交界,沒有具體的地物地貌明顯界線,記載不清楚;③林權依據不足,全鎮大部分村組沒有政府統發的山林經營證;④隨著林改的實施,林權證像房產證一樣可以繼承、轉讓、抵押。農民增強了產權意識,有些地方出現了寸土必爭的現象,山林糾紛明顯增多。如:本鎮新寨村的西浪、大彎子、楮平林、下松坪組;小沙壩村的小沙壩一、二、三組與馬黃慶組;段家寨村的瓦房田、大田壩、木耳山、下橄欖二組幾個組之間的林地糾紛,幾經調解,到目前有的還未得到妥善處理。

2.4林農的林改意見不足

由于有些林農林改時沒意識到林權的重要性,林改的時候林地主人不在場而沒列入林改,導致工作人員需根據林農的申請再次重新實地勘察,增加了工作量及難度。

2.5檔案管理不健全

由于歷時久遠,有的林農原始憑證已經遺失,各級管理人員經常變動,林權檔案管理存在很大欠缺,在發生林權糾紛的時候無據可查,不可避免地加大了工作難度。

3對策措施

3.1確保農民得實惠

改革要讓農戶得實惠,百姓才會投身和積極支持改革,改革才有堅實的群眾基礎,才能順利推進,才能真正持久。要切實維護農民的根本利益,該給的利益要給足,該減的負擔要減夠,該搞好的服務要搞好。如:①提高生態效益補償金,現在每畝補償金為10元調整為15～20元。②增加補償面積,六庫鎮生態效益補償面積有9.77萬畝(國家級4.751萬畝、省級公益林5.020萬畝),每年應根據生態區域情況逐年增加補償面積等政策,從而提高林農對自家林木林地的管理強度、減少林農間的林地糾紛。

3.2加快發展特色經濟林產業

結合六庫鎮“百萬畝林果基地”、 “萬株庭院經濟林”建設以及“八林經濟”建設等項目,在適應地區大力發展核桃、花椒、油桐、漆樹等特色經濟產業。積極培育森林食品、森林藥材、花卉苗木等新興產業;結合“百萬畝中藥材”和“百萬頭商品畜”建設,大力發展林農、林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復合經營,積極發展以種植養殖業,非木質采集為主的林下產業,把資源培育和林下產業發展成為山區農民的“搖錢樹”、“養老樹”。這樣不但提高林農在林下多種經濟的收入,而且因加強對自家的林地的管理而避免出現林農之間林地界限不清情況。

3.3推進配套改革,鞏固林權制度改革成果

“明晰產權”僅僅是邁出集體林權制度改革的第一步,如果改革僅僅停留在這一階段,林權制度改革就不能完全發揮應有的作用。①積極培育一批新型的林業合作經濟組織,引導林農開展各種形式的合作,大力培育一批新的林業經營實體,實現規模經營,提高經濟效益。②完善林業社會化服務體系,通過搭建政企、農企、銀企、科企合作大平臺,為林業企業提供優質服務,促進林業產業升級。③建立規模的森林資源流轉體系,盡快制定林木林地流轉管理辦法。

4結語

集體林權制度改革是順應發展規律、順乎農民意愿、合乎農村實際的重大舉措,是加快林業發展、振興林區經濟、富裕廣大林農的根本途徑,也是落實科學發展規、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的有效措施。六庫鎮在此次林改中雖然已取得了一定的成績,但還有一些問題需要解決,在今后的工作中,將認真總結經驗、增強信心、正視困難,以高度的責任感和使命感,扎實工作,為鞏固六庫鎮林改成果作出更大貢獻。

參考文獻：

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[2] 苗吉偉.明晰產權:集體林權制度改革的核心[M].中國林業,2008(10).

[3] 錢曉貴.林權制度改革走向深入[M].中國林業,2009(5).

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0055-02

作者簡介：蘭玖妞(1977—)，女，傈僳族,云南瀘水人,工程師,主要從事林業及核桃病蟲害防治工作。

收稿日期：2015-12-15