生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀及改善策略探討

王小蘭

(四川省達(dá)州市通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)林業(yè)站,四川 達(dá)州 635029)

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生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀及改善策略探討

王小蘭

(四川省達(dá)州市通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)林業(yè)站,四川 達(dá)州 635029)

摘要：通過對生態(tài)公益林管護(hù)的相關(guān)調(diào)查資料進(jìn)行收集、分析,基于生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀,提出了改善生態(tài)公益林管護(hù)的策略,希望能夠?qū)ξ磥砩鷳B(tài)公益林的管護(hù)起到推動作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;管護(hù);經(jīng)營;管理

1引言

在陸地生態(tài)系統(tǒng)中,森林是重要的組成部分,是人類賴以生存的重要依托。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和平衡性面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而隨著人們生活質(zhì)量與自身素質(zhì)的提高,人們開始關(guān)注生態(tài)公益林的建設(shè),因此做好生態(tài)公益林的管護(hù)對于強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、平衡性有著重要的促進(jìn)作用。

2生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀

2.1尚有權(quán)屬爭議

由于部分地區(qū)的生態(tài)公益林存在權(quán)屬的爭議,尤其是提高效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后,爭議更加明顯,這樣就很容易發(fā)生破壞林木、拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款等不良事件。特別是對國營林場和周邊農(nóng)村的權(quán)屬爭議是最普遍的,一旦處理不好,很容易使具有爭議的林木被砍伐,這樣就會導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化,同時也會影響生態(tài)公益林管護(hù)事業(yè)的發(fā)展[1]。

2.2國家制定政策對商業(yè)性采伐的限制

在生態(tài)公益林區(qū)域中,由于偷伐、亂砍、濫伐等原因,很容易造成荒山荒地的出現(xiàn),再加上國家對生態(tài)公益林商業(yè)性砍伐的政策限制,很少有人愿意承包荒山來造林,再加上農(nóng)戶的漠視態(tài)度,導(dǎo)致政策-荒山荒地-商戶農(nóng)戶之間形成惡性循環(huán)。

2.3林地占用與生態(tài)公益林區(qū)沖突

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,原本的生態(tài)公益林規(guī)劃同現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了沖突,這樣就會使規(guī)劃存在一定的滯后性與局限性。如原本根據(jù)實(shí)際情況所規(guī)劃的道路紅線相對較窄,但是在開發(fā)區(qū)建成之后,林地的征用占用就會造成生態(tài)公益林與開發(fā)利用的相互重疊,導(dǎo)致生態(tài)公益林面積大量流失。

2.4補(bǔ)償機(jī)制不夠完善,欠缺公開性和透明度

在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下,無論是公益林的管護(hù),還是公益林的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償都是其核心問題。目前,在政策標(biāo)準(zhǔn)上,我國依舊實(shí)行“一刀切”的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,并未考慮到依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的核心原理來實(shí)施分類化補(bǔ)償,這種粗放式、簡約式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致補(bǔ)償機(jī)制不健全,就算國家加大生態(tài)補(bǔ)償,也無法滿足標(biāo)準(zhǔn),同時還會降低農(nóng)戶參與生態(tài)公益林管理的積極性。如在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,一般會有多方面的原因?qū)е录幢汔l(xiāng)鎮(zhèn)的公益林面積相同,其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會產(chǎn)生差異。面對這樣不公開發(fā)放補(bǔ)償資金的形式,那些真正實(shí)施生態(tài)公益林管護(hù)的農(nóng)戶反而無法獲得資金補(bǔ)償。

2.5缺乏對生態(tài)公益林的監(jiān)管

1.1 勞動力供大于求，需就業(yè)人口多，社會所能提供的有效崗位少。隨著高等教育擴(kuò)招，如今的高等教育已從精英式教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步形成與完善，各國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都面臨著人事改革，其采取精簡分流的方式取消了一些不必要的崗位，吸納就業(yè)能力明顯下降。

由于當(dāng)前生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還無法滿足實(shí)際的要求,所以在管護(hù)方面很難激發(fā)農(nóng)戶的自覺性與積極性。所以在安排人員方面也無法按照相應(yīng)的法律法規(guī)來設(shè)置專職的護(hù)林員,導(dǎo)致森林資源破壞的行為無法被及時發(fā)現(xiàn),制止就更談不上。另外,個別護(hù)林員的科學(xué)文化素質(zhì)偏低,忽略了生態(tài)公益林管理的重要性,導(dǎo)致森林火災(zāi)時有發(fā)生,公益林中出現(xiàn)大面積的廢棄地,直接阻礙了生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3生態(tài)公益林管護(hù)對策分析

3.1基于經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上,分離經(jīng)營權(quán)管理之中的管護(hù)責(zé)任

在日常的經(jīng)營中,應(yīng)將管護(hù)的責(zé)任分離出來,由集體負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一的管護(hù)。按照經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相互分離的原則進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面的改革,同時,要保證林地的經(jīng)營使用權(quán)依舊歸屬農(nóng)戶。這樣一來,就不會對整體的經(jīng)濟(jì)收益帶來直接的損害,將防火防盜的獨(dú)立森林管護(hù)責(zé)任凸顯出來,讓集體進(jìn)行承擔(dān),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的管護(hù),不但可以避免因家庭管護(hù)帶來的種種不足,同時也可以給予農(nóng)戶合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,避免農(nóng)戶因?yàn)樯直粍澐值缴鷳B(tài)公益林范疇而產(chǎn)生不滿,確保其收入不會降低,這是穩(wěn)定經(jīng)營生態(tài)公益林的重要因素。

3.2完善的激勵與民主監(jiān)督機(jī)制

在開展生態(tài)公益林管理中,理想化的機(jī)制應(yīng)該考慮到利益相關(guān)者的實(shí)際生存與發(fā)展需求,同時還要考慮到生態(tài)公益林責(zé)任與權(quán)益的共同分享,這樣才可以調(diào)動成員參與到方案的制定、實(shí)施以及后續(xù)的評估過程中去。此外,理想化的經(jīng)營管護(hù)應(yīng)當(dāng)具備民主的農(nóng)戶監(jiān)督機(jī)制,這樣就可以避免機(jī)會主義行為出現(xiàn)在生態(tài)公益林的保護(hù)之中,同時也會降低在森林資源利用上發(fā)生危害事件的幾率,另外,通過緊密的人際關(guān)系,將各個公益林之間的新人培育起來,這是制止危害事件的主要手段,能有效約束偷盜砍伐等現(xiàn)象。

3.3充分合理的補(bǔ)償及利益分配機(jī)制

3.4管護(hù)方法應(yīng)針對不同類型的森林資源

就世界林業(yè)發(fā)展視角來看,我國整體的森林資源經(jīng)營管理水平還達(dá)不到國際平均標(biāo)準(zhǔn)。就調(diào)查顯示,因?yàn)槟静纳a(chǎn)主導(dǎo)思想的約束,無論是理論方面,還是實(shí)踐方面,中國相比發(fā)達(dá)國家都有著明顯差異,導(dǎo)致整體的森林經(jīng)營管理有所欠缺。目前,我國依舊沿用人力巡山管護(hù)的方式,無論是管理水平,還是技術(shù)水平,都無法滿足要求[3]。

現(xiàn)階段,雖然我國實(shí)施了分類化的經(jīng)營管理,但是在經(jīng)營管理中,生態(tài)公益林卻沒有建立與自身?xiàng)l件相符的管護(hù)模式。管護(hù)是生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,只有通過管護(hù),才能夠?qū)⒐媪值纳鷳B(tài)功能等級提高。另外,對不同的林種資源來說,在管理與管護(hù)方式上都有著根本的差異,所以要針對不同的森林資源做好相應(yīng)的管護(hù)工作,如此才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的管護(hù)資源配置。

3.5建立獨(dú)有的生態(tài)公益林文化,尊重當(dāng)?shù)丶盒纬傻纳治幕瘋鹘y(tǒng)與習(xí)俗

文化傳統(tǒng)指的是特定的人群或者是社會建立起來的信念、標(biāo)準(zhǔn)或者是行為。中華民族歷史悠久,各個民族文化都有相當(dāng)長的發(fā)展時間,而不同的文化價值觀已經(jīng)深深融入到不同群體的生活與生產(chǎn)方式之中,同時,對于其自然資源的開發(fā)與利用也會產(chǎn)生影響。所以,在生態(tài)公益林的管理之中,應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)鬲?dú)有的地域性特色,能夠認(rèn)同當(dāng)?shù)氐纳治幕c習(xí)俗,懂得取其精華、去其糟粕。這樣才能夠讓文化的傳承性為生態(tài)公益林獲得可持續(xù)發(fā)展提供有力的文化支撐,從而更好地服務(wù)于公益林事業(yè)。

4結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步,國家對于生態(tài)公益林的發(fā)展越來越重視。因此,生態(tài)公益林的管護(hù)就成為生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的主要手段。在未來生態(tài)公益林的發(fā)展之中,還有很多值得我們?nèi)パ芯俊⑷?shí)踐的地方。在未來的建設(shè)中,我們要不斷去探索新方法、新模式,方能使態(tài)公益林的管護(hù)更具科學(xué)性,讓社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間形成良性的互動。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳積雷.淺談通什林場生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題與對策[J].熱帶林業(yè),2013(3):14～16.

[2] 黃連香,陳華偉.我國生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對策探究[J].現(xiàn)代園藝,2012(12):200.

[3] 張潔.公益林管護(hù)和經(jīng)營制度研究[D].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2009.

仙人球的栽培

首先,栽培仙人球要選經(jīng)蒸氣消毒,排氣、透氣良好的砂壤土或石灰質(zhì)砂土。至于花盆,宜選比植株大1～2cm透氣好的粗泥盆。 栽培季節(jié),如果是春季,在15℃以上時栽植。室內(nèi)培養(yǎng),冬季不低于5℃,夏季不超過37℃,且要注意通風(fēng)。4～10月,干透澆水,澆則澆足。11月到次年3月為休眠期,應(yīng)節(jié)制澆水。溫度越低越應(yīng)保持盆土干燥。 施肥方面,最好以腐熟的禽肥及骨粉為基肥,放在盆底或混入土內(nèi)均可。可用腐熟人糞或餅肥水和腐熟魚肥水交替使用作追肥。生長期半月內(nèi)施1～2次肥,休眠期切忌施肥。根部損傷或腐爛,可切除后將無病部分另行扦插或嫁接。

——摘自湖北林業(yè)網(wǎng)

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0037-02

作者簡介：王小蘭(1979—)，女，四川通川人,工程師,主要從事林業(yè)工作。

收稿日期：2015-11-19