如何推進豐都鎮域經濟生態涵養發展

嚴長安

鎮域經濟是縣域經濟的基礎和支撐力量，是壯大縣域經濟總量、提升縣域經濟活力的關鍵，是實施城鄉一體化發展、有效推進新型城鎮化的重要引擎。地處渝東北生態涵養發展區的重慶市豐都縣面臨著加快發展與保護生態的雙重壓力，要求鎮域經濟的發展必須立足生態涵養和環境保護，因此，如何探尋一條鎮域經濟與生態環境協調發展的有效途徑，是當前豐都鎮域經濟發展亟待解決的問題。

一、豐都縣鎮域經濟發展的現狀與特點

目前，豐都縣共有30個鎮鄉街，行政區劃面積2900.86平方公里，鄉鎮總人口83.53萬人。近年來，豐都鎮域經濟發展表現出良好勢頭。

（一）經濟總量快速增長，綜合實力逐步增強

鎮域經濟是推動全縣經濟快速發展的強勁動力，一方面，經濟總量快速增長，2015年，豐都全縣30個鄉鎮共實現地區生產總值150.2億元，“十二五”期間年均增長13.1%。另一方面，鎮域的綜合實力逐步增強，目前，全縣建成全國重點鎮3個、市級中心鎮3個，市級特色風貌集鎮4個，其中高家鎮、社壇鎮入選重慶市經濟百強鎮，三元鎮成為全國發展改革試點城鎮、全國綠化百佳鄉鎮。

（二）財政收入穩步增加，經濟帶動作用顯著

2015年，豐都縣地方財政一般公共預算收入14.5億元，“十二五”期間年均增長26.6%；社會消費品零售總額63.8億元，年均增長16%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到23902元、9729元，年均分別增長12.4%、15.9%。鎮域經濟的發展帶來地區經濟的飛躍，促進了城鎮化進程，在區域經濟發展中發揮了明顯的帶動作用。

（三）產業結構調整優化，就業結構顯著改善

鎮域的發展促進了產業結構的調整優化，豐都縣第一產業比重由2010年的22%下降到2015年的20.6%；第二產業比重由2010年的38.1%上升到2015年44.2%；第三產業比重穩中有降，由2010年的39.9%下降到2015年的35.2%。產業結構的優化帶來的是就業結構的明顯改善，農村勞動力逐漸由農業向非農產業轉化。2010年一二三產業從業人員的結構是61%、13.6%、25.4%，2015年一二三產業從業人員的結構調整為51.6%、19.7%、28.7%，第一產業就業人口下降了9.4個百分點，第二產業和第三產業就業人口分別上升了6.1和3.3個百分點。

（四）鄉鎮企業蓬勃發展，經濟效益明顯提高。

鄉鎮企業作為鎮域經濟的支柱，近幾年豐都縣大力推進民營經濟發展，使得民營企業呈現出較快的發展態勢。2015年，豐都縣鄉鎮企業達285家，較2010年增長了1.1倍，營業收入總額達59億元，比2010年增長了2.42倍，實現凈利潤4.7億元，比2010年增長1.98倍。鄉鎮企業的蓬勃發展，為鎮域經濟社會發展注入了強勁動力，一方面，帶動了鎮域特色產業的發展，基本實現了“一鎮一特色”；另一方面，有效拓寬了農村勞動力就業渠道，使農民收入實現穩步增長，經濟效益顯著。

（五）基礎設施建設加快，社區功能更趨完善

基礎設施建設水平直接關系到鎮域經濟、社會發展和人民生活水平的提高。近年來，縣委縣政府高度重視鄉鎮基礎設施配套建設，僅2015年，就完成27個鄉鎮和75個村莊規劃編制，擴大城鎮建成區面積2平方公里，達到15.8平方公里；完成高家鎮主街道整治改造二期、社壇鎮污水處理廠、公共文化服務中心、龍河鎮污水處理廠和垃圾處理廠等五個重點項目，城鎮污水集中處理率和城鎮垃圾無害化處理率分別達到95%和86%；新建改建城鎮道路3.3公里，建成農村通暢公路180公里；水利設施加快改善，項目儲備資金達16億元。與此同時，推進鄉鎮“六通”、“10個有”工程，不斷提升場鎮社區和新村功能。隨著鎮域經濟的發展，教育、衛生、文化、社會保障等各項社會服務事業取得明顯進展，居民生活質量不斷改善，社區功能進一步提升。

二、生態涵養視閾下豐都鎮域經濟發展的主要問題

（一）發展觀念滯后，認識不到位

部分基層領導干部對鎮域經濟發展的認識還不夠深刻。一是對鎮域建設的重要性認識不足，未充分認識到鎮域經濟發展對調整農村產業結構、推進新型城鎮化、改善城鄉居民生活質量和推動地區經濟社會發展的重要意義，缺乏開拓進取精神；二是“經營城鎮”的理念淡薄，對鎮域的規劃、建設、管理等方面的知識和先進經驗學習不夠，導致思維受限、對城鎮發展缺乏深層次的思考；三是協調可持續發展的觀念有待進一步加強，存在重城鎮設施建設、輕產業培育，重經濟發展、輕城鎮管理，重GDP總量、輕發展質量，重工業化、輕農業產業化，重資源開發利用、輕生態環境保護等方面的問題。

（二）整體水平較低，發展不均衡

豐都鎮域經濟雖然逐年遞增，但橫向來看，整體水平仍處于較低位置，2015年鎮域經濟實現生產總值150.2億元，低于渝東北生態涵養發展區198.5億元的平均水平，更是大大低于316.6億元的全市平均水平。除整體水平較低外，縣內各鎮經濟發展極不平衡，鎮域經濟各項指標表現出明顯差距，各鎮生產總值參差不齊，2個街道生產總值均超過30億元，而23個鎮的生產總值最高者湛普鎮才13.29億元，最低者南天湖鎮和許明寺鎮僅為1.14億元，5個鄉均未超過億元，三建鄉更是僅為0.2億元，差距巨大；各鄉鎮財政收入也存在明顯差距，全縣第一的三合街道達到9980萬元，而保合鎮僅為265.96萬元，相差37倍。

（三）產業結構失衡，特色不明顯

產業是鎮域經濟發展的支撐力量，豐都鎮域經濟發展中產業失衡主要表現在：一是產業比例不科學，一二三產業比重為20.6∶44.2∶35.2，而渝東北生態涵養發展區的三產比重為14.4∶48.5∶37.1，重慶全市三產比重為7.9∶50.6∶41.5，一產比重過大，三產比重占比較小。二是各城鎮的產業結構相似度高，產業布局和功能劃分同質化趨向嚴重，追求小而全，造成重復建設，致使城鎮特色不突出，缺乏核心競爭力，在招商引資中出現惡性競爭。三是產業融合度低，大多鄉鎮工業經濟基礎薄弱，產業布局不合理，產品缺乏關聯性，形不成產業鏈，導致一些企業無法開展合作，產業融合、整合資源的能力十分有限。

（四）企業層次較低，競爭力不強

一是規模小實力弱，2015年，豐都縣共有鄉鎮企業285家，規模以上企業只有13家，鎮屬企業的主體是中小企業，且小企業居多，鄉鎮企業的總體特點是“少、小、弱”。二是結構層次單一、產業化程度低，多數鄉鎮企業依靠資源低成本和產品低價格生存，缺乏產品的深層次挖掘，轉化率低、產業鏈條短、競爭力低下。三是管理水平滯后，鄉鎮企業在管理、技術、設備及人才等方面普遍存在不足，導致企業抗風險能力弱、市場競爭力差、輻射能力不強，在帶動鎮域經濟發展方面的作用十分有限。

（五）生態矛盾突出，發展不協調

一是發展方式粗放導致生態環境問題日趨嚴重，在“先污染后治理”的傳統模式下，城鎮的大氣污染、水體污染、垃圾和固體廢物污染、土壤污染呈現出加劇趨勢。二是缺乏科學的環境建設規劃，規劃編制的重點在經濟社會發展而忽視環境生態保護，導致污染影響面擴大，從源頭上埋下了環境污染和生態破壞的隱患。三是投入不足，環保設施缺失，具備排水系統、污水及垃圾處理系統等公共基礎配套設施的建制鎮不多，全縣30個鄉鎮，建有污水處理廠的僅有14個，其中6個因資金問題建成尚未投入使用，遠不能適應鎮域經濟生態涵養發展的需要。

三、推進豐都鎮域經濟生態涵養發展的對策

（一）轉變觀念，樹立協調發展意識

作為發展鎮域經濟主體的各鄉鎮黨委、政府，尤其是領導干部的思維觀念對于鎮域經濟的可持續發展有著重要影響作用。

1.要樹立環境保護與鎮域經濟協調發展的意識。要正確認識環境保護與經濟發展的關系，二者不是此消彼長、難以調和的矛盾雙方，而是彼此促進、相互依存的關系。環境保護是我縣當前的重點工作，是鎮域經濟實現可持續發展的關鍵組成部分，良好的生態環境為鎮域經濟可持續發展提供條件和保障。當然鎮域經濟的可持續發展和繁榮又會反過來促進環境保護的不斷提高和加強。

2.要樹立經濟建設與公共服務協調發展的意識。強化鎮域經濟發展的最終目的是提升老百姓的生活水平，這就需要基層政府提供良好的公共服務來保障。所以，在城鎮建設的過程中，要正確認識經濟發展與公共服務的關系，公共服務需要經濟發展提供物質基礎，但公共服務對經濟發展也有促進作用，例如有利于擴大內需、增加人力資本積累、保持社會和諧穩定、增強社會的凝聚力等等，直接間接的促進經濟的發展。

（二）調整結構，打造綠色支柱產業

產業是鎮域經濟發展的支撐力量，要實現鎮域經濟的生態涵養發展，豐都各鄉鎮應該因地制宜地打造具有鎮域特色的綠色支柱產業。

1.大力發展生態農業，打造特色品牌。豐都許多鄉鎮位于山區，擁有豐富的農業資源，形成了一些具有地域特色的農產品，例如三元紅心柚、栗子大米、江池紅心獼猴桃、豐都花椒等等。因此，應著重將生態農業做大做強，形成規模化產業化。一是培育具有鎮域特色的生態農業品牌，從鎮情出發，塑造“一鎮一品”，沿江鄉鎮、城郊鄉鎮、北岸中山地區和南岸高山地區的鄉鎮應各自挖掘自身農業資源優勢，形成錯位發展。二是推進生態農產品標準化生產，加強對農產品生產基地和標準化示范園區的建設，加大對本鎮龍頭企業的培育和扶持力度，使生態農產品的生產集約化。三是強化生態產品認證，大力推廣生態農業實用技術，加強對農村合作社和農產品生產企業的指導，鼓勵其進行無公害農產品、綠色食品、有機農產品等生態產品的認證，提升農產品品質，形成產品核心競爭力。

2.科學推進環保工業，提升經濟質效。一是要立足鎮情和環境承載力進行鎮域產業規劃，要有明確的產業定位，有針對性的進行招商引資和有選擇性的承接產業轉移。二是著眼發展和培育一些環保、低碳、節能的產業，例如可以以項目建設為抓手、以科技為支撐，大力發展農副產品精深加工業和儲藏、保鮮、運輸業等。三是強化鄉鎮企業的轉型升級，通過推進小微企業的集中、集聚和集約發展，對企業生產技術進行升級換代，加強環保設施建設，提升企業管理水平等措施，使傳統產業高端化、高碳產業低碳化、新興產業科技化，努力實現鎮域經濟的可持續發展。

3.充分發展生態旅游業，轉化資源優勢。一是與農業發展相結合，發展休閑旅游，大力開發農家樂、生態農莊、農業觀光園、農事體驗園、采摘園等項目。二是與特色文化相結合，發展文化旅游。豐都擁有豐富的歷史文化資源，利用文化資源優勢，對生態資源賦予深層次的文化內涵，打造文化體驗游。三是與服務業相結合，強化生態旅游的相關配套設施建設，完善生態住宿餐飲、生態產品銷售、休閑娛樂等相關的生態服務業發展。

（三）提升內涵，營造良好發展氛圍

鎮域經濟要實現生態涵養發展，必須提升城鎮內涵，營造良好的發展氛圍。

1.打造“硬件”，提高城鎮建設品質。首先，從鎮情出發，結合功能定位和以人為本的要求，提高城鎮的空間環境、功能設施、建筑特色等規劃品質，使土地利用規劃、經濟發展規劃、環境保護規劃及各類公共設施規劃實現有效銜接。其次，城鎮建設要與產業發展相結合，圍繞產業定位和方向推進城鎮建設，打造產業和城鎮融合發展的特色城鎮，例如旅游型、工業型、商貿型等特色產業型城鎮。第三，城鎮建設要強化環境保護，避免“大搬遷”、“大造城”，要尊重自然規律，注重與地理條件和生態環境的高度融合，堅持可持續發展。

2.升級“軟件”，完善城鎮服務功能。一要推進城鎮管理的現代化，倡導城鎮共建共管意識，大力推進城鎮管理的網格化、信息化和專業化，根據本地條件因地制宜地選擇城鎮的管理模式，寓管理于服務之中，實現“小政府，大服務”。二要推進城鎮文明建設，在城鎮發展中營造遵規、守序、和睦、文明的良好氛圍，以創建文明鄉鎮、文明單位、生態文明村等活動為抓手，著力提升城鎮居民素質，為鎮域經濟發展營造良好的人文環境。三要提升鄉鎮政府的服務水平，尤其是服務鎮域經濟發展的水平。

（四）完善機制，提供堅強制度保障

1.完善法律規范制度。強化鄉鎮環境保護的立法，細化和明確環境保護和環境污染主體的權利義務，加大對因保護生態環境而使自身利益受損的人或者企業進行生態補償和對違反環境保護的責任人的懲罰力度。制定鎮域經濟生態涵養發展的監督管理機制，明確責任和權利，強化外在約束力。建立鄉鎮政府行為約束機制，把生態環境建設和綠色經濟發展作為考核硬性條件，強化責任追究機制，從機制上防止基層政府盲目追求經濟發展的短視行為。

2.完善企業培育機制。地方政府要為鄉鎮企業的發展創造有利環境，探索長效企業幫扶機制，對滿足條件的弱勢企業在政策、項目、資金方面提供有效幫扶并強化跟蹤反饋，著力提升其造血功能；強化經驗交流機制，組織企業進行地區間的考察交流，學習取經、博采眾長，同時向外大力推介本地企業、展示發展成果，吸引資金擴大市場，實現鄉鎮企業的更好發展。

作者單位：中共重慶市豐都縣委黨校

責任編輯：宋英俊