對勞動關(guān)系的意見和建議

林寶新

摘 要 不管你是否了解，也不管你是否喜歡，更不管這部法律是否修改，《勞動合同法》已在施行。因此，我們只能適應(yīng)和規(guī)避。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 關(guān)系 建議

一、企業(yè)要規(guī)避勞動風(fēng)險

《勞動合同法》《社會保險法》，這兩部關(guān)乎全體勞動者切身利益的法律給用人單位和勞動者帶來的觀念沖擊都是史無前例的。據(jù)統(tǒng)計，有關(guān)勞動合同和社會保險的勞動爭議已經(jīng)占到所有勞動爭議的80%以上，是目前較為突出的社會矛盾之一。

（一）企業(yè)要簽訂好勞動合同

這里包括兩層意思：一層意思是一定要依法簽訂勞動合同；另一層意思是要根據(jù)不同勞動者的崗位、特點、職責(zé)、報酬等，因人而異的簽訂勞動合同，詳細(xì)約定好相關(guān)條款。

（二）企業(yè)要依法制定規(guī)章制度

用人單位的規(guī)章制度相當(dāng)于單位內(nèi)部的“法律規(guī)定”，企業(yè)當(dāng)然可以根據(jù)規(guī)章制度來獎勵或處罰勞動者，實施內(nèi)部管理。《勞動合同法》第10條規(guī)定：“用人單位制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協(xié)商確定。”因此，可以概括出有效的規(guī)章制度必備條件：“內(nèi)容不違法、民主協(xié)商通過、公示或者告知勞動者。”

（三）企業(yè)要搞好社保問題

《社會保險法》規(guī)定了“五險”（即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）是繳納單位的義務(wù)，如果單位沒有繳納，就必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，在實踐中確實有很多勞動者不愿意購買社保。為了規(guī)避此類風(fēng)險，企業(yè)可以通過購買商業(yè)險，接收勞務(wù)派遣用工等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險，也可以與勞動簽訂公平協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

（四）企業(yè)要合理安排加班

加班費是個老問題，也是許多勞動爭議的焦點問題。在實踐中嚴(yán)格按照法律計算，支付加班費是許多企業(yè)難以承受的。甌海區(qū)多數(shù)為中小企業(yè)，為規(guī)避這個風(fēng)險，企業(yè)只能在嚴(yán)格控制加班時間、提高勞動效率、安排補休上多做工作，也可以在勞動合同中對包括加班工資在內(nèi)的工作作出約定。

（五）企業(yè)要收集保存證據(jù)

證據(jù)是“訴訟之王”，收集并積極舉證是十分必要的。在勞動爭議案件中，用人單位的舉證責(zé)任很重，在許多情況下是舉證倒置。在勞動關(guān)系的管理中，多數(shù)情況下是企業(yè)主動作出某種行為，如果企業(yè)不注意收集、保存證據(jù)，即使合法合理也有可能在仲裁和訴訟中敗訴。

二、政府要規(guī)范勞動用工制度

一方面政府要利用《勞動合同法》倒逼企業(yè)守法；另一方面政府要幫助引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避勞動風(fēng)險。為此，政府要建立三個平臺、一個機制：

（一）建好培訓(xùn)平臺

抽調(diào)或聘請師資力量，開辦《勞動合同法》《社會保險法》專題培訓(xùn)班，爭取對甌海區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)主進(jìn)行輪訓(xùn)，并長期堅持，使企業(yè)樹立起自我保護(hù)意識。

（二）建好指導(dǎo)和咨詢平臺

建立專門的勞動法律關(guān)系指導(dǎo)力量和開辦咨詢熱線，根據(jù)企業(yè)請求或者主動深入企業(yè)，真正做到有求必應(yīng)，因企施策，有針對性地幫助企業(yè)適應(yīng)法律、遵守法律。

（三）完善勞動用工平臺

向企業(yè)提供各類勞動合同范本、工資冊范本和規(guī)章制度范本，幫助引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為。只有基礎(chǔ)工作到位，才能把勞資糾紛隱患在萌芽階段消滅。

（四）建立齊抓共管的聯(lián)動機制

要形成行政與司法聯(lián)動應(yīng)急協(xié)同機制，強化公安、人力社保、法院等部門之間的聯(lián)動，及時采取有效措施，嚴(yán)懲惡意欠薪、討薪行為，依法追究欠薪逃匿者的法律責(zé)任，提高欠薪違法成本。同時，針對建筑行業(yè)勞資糾紛多發(fā)的實際情況，在強化培訓(xùn)和宣傳的同時，區(qū)住建局要加強對建筑施工企業(yè)和工程項目的監(jiān)管，切實落實現(xiàn)場一線工人的管理，做好一線工人“人員清，工資明”。若有包工頭惡意討薪或者欠薪等欺詐勒索行為，區(qū)人社、住建與公安等部門多方聯(lián)動，堅決嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)雙方合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

三、訴裁機關(guān)要規(guī)制濫用訴權(quán)行為

勞動爭議仲裁機關(guān)和人民法院要根據(jù)目前現(xiàn)狀多管齊下，規(guī)制濫用訴權(quán)行為。

（一）適法引導(dǎo)，強化協(xié)商調(diào)解功能

在勞動爭議仲裁部門和人民法院處理案件過程中，要通過對勞動法律制度的正確解釋與適用，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)和勞動者雙方形成共同合作、互相尊重、誠信協(xié)商的職業(yè)倫理觀念。在仲裁和訴訟中協(xié)商、調(diào)解具有成本低、效率高等特點，有利于分流仲裁、訴訟管轄，節(jié)省仲裁資源和司法資源。發(fā)達(dá)國家80%的勞動爭議案件都是通過協(xié)商和調(diào)解解決的。而甌海區(qū)許多勞動爭議糾紛，不經(jīng)過協(xié)商和調(diào)解就直接進(jìn)入仲裁或訴訟程序，加劇了仲裁機構(gòu)和人民法院的負(fù)擔(dān)，也不利于勞動糾紛的及時解決。因此，應(yīng)完善我區(qū)工會制度和勞動爭議調(diào)解制度，強化協(xié)商、調(diào)解功能，讓協(xié)商和調(diào)解成為勞動爭議的首選程序。

（二）制裁引導(dǎo)，建立勞動爭議“黑名單”制度

近年來，甌海區(qū)出現(xiàn)了一批勞動爭議訴訟謀生的“勞動者”，以及惡意代理“勞動碰瓷的黃牛”。例如，湖北巴東籍譚XX熟知《勞動合同法》條文規(guī)定，專挑用工行為不規(guī)范的小作坊工作，再找借口離開單位，起訴到法院謀求金錢利益。對于此類勞動者的訴求，法官應(yīng)有意識主動行使職權(quán)調(diào)查，如果已經(jīng)有充分理由懷疑當(dāng)事人有可能濫用訴權(quán)進(jìn)行訴訟，可以嘗試采取“一刀切”的辦法一律判決駁回。同時，在甌海區(qū)要建立濫用訴權(quán)“黑名單”制度，人民法院、勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁機構(gòu)和法律援助中心等，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息互通機制，將惡意仲裁、濫用訴權(quán)的失信對象信息形成“黑名單”公示，以警示企業(yè)用工時予以特別關(guān)注。

（三）規(guī)制引導(dǎo)，適當(dāng)提高仲裁和訴訟門檻

我國為了維護(hù)勞動者這一相對弱勢方的利益，對處理勞動爭議采取的是調(diào)解、仲裁免收費，訴訟受理費10元定額收費的標(biāo)準(zhǔn)。這種不科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)忽視了訴訟費的懲罰功能，對敗訴者起不到懲戒作用，極易滋生濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。且現(xiàn)階段我國處理勞動爭議的公正性不斷提高，一方想獲得更高的公正性，那么就要預(yù)先付出一定的代價，這也是符合法情法理的。因此，有必要根據(jù)不同程序階段適當(dāng)提高勞動爭議訴訟門檻。可先通過地方試點來實行調(diào)解不收費、仲裁低收費、訴訟高收費的方式，以驗證是否達(dá)到規(guī)制濫訴行為的效果。

（作者單位為甌海區(qū)政協(xié)）