新常態下加強和完善村黨組織書記隊伍建設的對策與建議

錢素文

摘 要 從嚴治黨新常態下，“大抓黨建”“大抓基層”已經成為全黨全社會的思想共識和行動自覺。作為抓基層黨建工作的重要抓手，村黨組織書記隊伍建設已被各級黨委政府提到重要日程上來。當前，我們要緊緊抓住省市區委全面加強基層組織和基層政權建設的大好契機，狠抓村黨組織書記選拔培養、監督管理、教育培訓和激勵保障等關鍵環節，探索建立一套務實管用、常態長效的運行機制。

關鍵詞 隊伍 完善 建議

第一，以職業化選拔為重點，加強梯次儲備，努力實現村黨組織書記選任有多種渠道。要以改革的精神，創新選人用人觀念，重點選拔一批思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強“一好雙強”優秀黨員擔任村黨組織書記。一是嚴把選任關口。堅持結構服從功能，在守住底線的基礎上，做到不唯出身、不唯年齡、不唯學歷。突出德的考察，對換屆擬任人選統一開展德的反向測評。提前布局2016年村級組織換屆，嚴格落實候選人“五不能、六不宜”要求，認真抓好村黨組織書記競職承諾、創業承諾、辭職承諾等三項承諾兌現，并將“能否按要求坐班”作為村黨組織書記辭職承諾的重要內容。二是拓寬選拔渠道。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，區鎮（街道）機關和企事業單位退居二線、提前離崗退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記或第一書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用設立聯村黨委、黨總支等形式建立聯合黨組織，從中擇優選拔書記，推動強村帶弱村、大村帶小村。三是實施“薪火接力”計劃。著眼2016年村級組織換屆，堅持將村委會主任、村黨組織副書記作為村書記后備人選進行重點儲備，提前物色35周

歲以下優秀青年進入村兩委班子墩苗培養，形成結構合理、遠近合適的村書記后備梯隊。以鎮街為主體，采取“一村一策”、分類指導的方式，突出新老結對、抽調攻堅、跨村掛職、專題培訓等多種手段，有計劃、有針對性地開展書記后備人選的重點培養。

第二，以專業化培養為重點，實行精準施教，努力實現培養有務實措施目標。強化組織培養措施，突出理想信念教育，拓展實踐鍛煉渠道，搭建能力提升平臺，切實加大組織培養的力度，努力形成大教育、多層次培訓格局。一是深化“三應”履職能力培訓。堅持管育結合，繼續深化“應知、應會、應做”村支部書記履職能力培訓。注重從鎮街、相關部門和優秀的村黨組織書記中遴選一批有豐富農村實踐經驗或專業知識的師資力量，建立“三應”培訓師資庫，逐步探索社會化招募機制，建立全天候的高級顧問團。結合甌海農村實際，編印具有本土特色、符合時代特征、貼近普遍需求的“三應”培訓教材。開展“好支書”示范教育陣地創建，指導各鎮街及時總結提煉生動鮮活的“好支書”養成經驗，把培訓課堂延伸到一線實地，切實提升培訓教育的效果。二是完善村黨組織書記集中輪訓制度。結合“春季調訓”和“金秋送學”品牌活動，認真編制年度培訓計劃，依托市委黨校、黨員教育培訓基地等培訓機構和場所，每年分期分批對村黨組織書記隊伍開展1～2次集中輪訓，確保每人每年累計參加培訓時間不少于7天。區委書記和組織部長每年至少要為全區村黨組織書記作一次授課輔導。豐富培訓載體，定期組織村黨組織書記到先進村實地學習考察，進一步探索村黨組織書記異地攻堅鍛煉制度。三是建立村黨組織書記月度例會制度。創新面對面交流機制，形成比學趕超濃厚氛圍。固化主題月會等好做法，建立村黨組織書記月度工作例會制度，每月圍繞區委中心工作，從各鎮（街道）選擇10～20名村黨組織書記分專題匯報工作、了解情況、商討政策、聽取意見，拓寬溝通交流的渠道。各鎮（街道）黨（工）委要結合自身實際，定期組織村黨組織書記召開各類座談會、研討會、民情交辦會、黨建專題學習會等活動。

第三，以制度化推行為重點，嚴格剛性執行，努力實現管理有可行制度目標。堅持“科學管用、簡便易行”原則，強化制度建設和落實，因地制宜，一村一策，確保各項制度可操作、有實效。一是搭建精細化管理基本框架。建立健全村黨組織書記管理機構設置，探索在區委組織部組織科增掛村黨組織書記管理服務科，負責村黨組織書記隊伍建設相關業務。借鑒干部管理有益經驗，將村黨組織書記作為管理對象納入日常監督考核。進一步完善村黨組織書記干事創業記實臺賬，在確保數據采集實時準確的基礎上，不斷提升統計模塊功能，強化數據的結果運用，定期開展專題分析，為下一步開展村黨組織書記精細化管理提供參考依據。二是健全落實日常管理相關制度。全面落實村書記黨建責任清單、坐班考勤、護照報備、聯系服務等各項日常管理制度，進一步明確村黨組織書記崗位目標責任，建立健全目標考核、民主監督等制度，將權力牢牢關進制度的“籬笆”。繼續深化基層組織建設管理“十條底線”和村書記履職“十本賬”等制度，引導樹立責任意識和底線意識，促使村黨組織書記履職有數、言行有度。三是加大不合格村黨組織書記處置力度。依托“三項承諾”、“五星爭創”、村黨組織書記“雙述雙評”等考核結果，逐步建立村黨組織書記的科學評價體系。建立不合格村黨組織書記調整機制，劃明“下”的紅線，對存在抓黨建工作不實、作風不佳、推動中心工作不力的不合格村黨組織書記，綜合采取誡勉教育、通報批評等組織處置手段，督促其限期整改；對情節嚴重、逾期整改不到位或涉及違法亂紀的，結合本村實際，適時啟動調整程序，進一步暢通村黨組織書記“下”的渠道，確保村黨組織書記隊伍的生機和活力。

第四，以科學化定標為重點，強化精神激勵，努力實現待遇有合理保障目標。一是全面落實村黨組織書記待遇保障。健全完善村黨組織書記基本報酬自然增長機制，逐步提高村黨組織書記報酬水平，不斷提升財政補助性基本報酬所占比重。二是實行差異化的報酬激勵機制。鼓勵各鎮街參照當地人均收入實際水平，合理確定村黨組織書記經濟待遇標準；注重將黨建工作、重點工程攻堅、平安建設等表現情況作為年度村居干部特別貢獻獎評選的重要內容。三是拓展精神激勵的內涵和形式。繼續拓展黨內嘉獎內涵和外延，將組織視野更多地向村組織書記聚焦。探索建立鎮街領導干部定期走訪慰問和定期約談村黨組織書記制度，做到“四必訪”，即村黨組織書記住院生病時必訪，工作生活遇到困難時必訪，產生較大情緒和意見時必訪，工作中遇到打擊報復時必訪，努力為村黨組織書記工作生活創造良好的外部環境。

第五，以人文關懷為重點，落實離任保障，努力實現進步有發展空間目標。一是強化政治關懷。注重選拔優秀村黨組織書記進入鎮街班子，認真做好從優秀村黨組織書記中考錄鎮街公務員、事業干部工作，平均每年不少于3個定向考錄名額。繼續做好十佳村居干部評選，優化拓展評選方式和獎勵形式，實行三年一評。繼續視情安排部分優秀村居支部書記進行健康療養。二是選樹優秀典型。深入開展“好支書”宣傳活動，對在十佳村居干部評選、村居干部特別貢獻獎、黨內嘉獎中涌現的優秀村黨組織書記進行重點宣傳。發揮村民中心和文化禮堂的基層文化陣地作用，開設本村歷任村黨組織書記主要業績展示專欄，發動黨員群眾廣泛參與“好支書”的宣傳，努力讓“好支書”的先進事跡口口相傳、家喻戶曉。三是強化綜合保障。扎實推進村黨組織書記綜合保險制度，認真落實村級正職離任干部定期補助。強化優秀村黨組織書記退職后的就業指導，積極吸收安置優秀退職村書記進入基層站所、鎮街重點工程等新農村建設相關崗位，幫助村黨組織書記解決后顧之憂。

（作者單位為甌海區委組織部）