關于做好當前瀘西財政工作的思考

沈俊梅 何艷 郭正奎

摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的物質文化需求日益增長，財政工作面臨越來越多的挑戰(zhàn)和考驗。針對如何切實提升財政工作管理水平，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的問題，筆者對2015年瀘西財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的做法、成效及存在的問題進行了調研，并結合個人思考提出了對策性建議。

關鍵詞 財政工作 管理水平 縣域經(jīng)濟

一、瀘西財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的做法及成效

（一）財政收支情況

1.實現(xiàn)了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應對，強化各階段經(jīng)濟運行質量分析，建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制，強化稅收征管，加大稅收執(zhí)法檢查力度，突出財政收入規(guī)范化、科學化、精細化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩(wěn)步實施，不斷強化財源建設，有效緩解了我縣財源結構單一的局面。

3.突出了民生支出重點。通過不斷調整和優(yōu)化支出結構，持續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域的投入力度，著力構建保障和改善民生的長效機制。

（二）財政改革發(fā)展情況

1.財政監(jiān)督有的放矢。一是部門預算更加科學合理，促進部門預算規(guī)范化、科學化、精細化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進一步規(guī)范透明，有效防范和控制財政資金支付風險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預算單位資金進行全面逐項清理，并取得成效。

2.財稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進和落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務用車數(shù)量及具體使用情況，為公務用車改革打下堅實基礎，確保國有資產(chǎn)不流失；三是加強地方政府債務管理，積極推進PPP模式的運用，對到期地方政府性債務進行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務風險，保障財政工作平穩(wěn)運行；四是運用好社會資本，創(chuàng)新融資平臺。認真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風險共擔的新型平臺，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。

二、財政工作中存在的困難和問題

（一）縣級財政運轉困難，形成財力不足

隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財政體制中縣級財權和事權不相匹配、縣級事權多而財權小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運轉，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的財力嚴重不足，財政收支矛盾十分突出。

（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力

一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠滯后于支出規(guī)模的擴張，縣級財政資金在應付了人頭經(jīng)費、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經(jīng)費緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存，難以充分有效利用。縣級政府事權、財權自主度受限，上級政府部門政策制定一統(tǒng)而就，縣級財政按照要求安排預算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領域卻無資金可安排。

（三）干部職工思想麻痹，造成紀律松弛

部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業(yè)務工作出現(xiàn)了斷層，又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設。

三、破解財政困難的對策建議

（一）創(chuàng)新財政手段，加強財源建設

1.加大創(chuàng)新金融服務力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設，增加資金融合總量，以此解決政府建設資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強一兩個公司，利用資本市場來直接發(fā)行股票或債券，實現(xiàn)我縣資本市場直接融資零的突破。

2.加大扶貧開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺，實施產(chǎn)業(yè)示范帶動，重點支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項目建設；二是按照尊重市場不越位、部門聯(lián)動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結合，統(tǒng)籌整合扶貧專項、農(nóng)村危房改造、水庫移民、美麗鄉(xiāng)村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金，搭建“基礎設施建設”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區(qū)基礎條件。[1]

3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發(fā)展留有余地，避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業(yè)，使其為瀘西創(chuàng)造稅源；二是加快交通基礎設施建設，為瀘西經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境；三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎設施建設投入，創(chuàng)造源源不斷的稅收。

5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優(yōu)項目。對已引進的項目和企業(yè)，要積極兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策。全心做好引進企業(yè)的協(xié)調服務工作，做到讓利引進、放水養(yǎng)魚、引水蓄源，盡快促進引進項目成為我縣的新興財源。

（二）打破傳統(tǒng)觀念，科學謀劃財政收入

一是繼續(xù)完善中央轉移支付制度，進一步加大均等化轉移支付比重，解決地方政府專項轉移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權的問題；二是要處理好速度與質量的關系，克服財政收入速度傳統(tǒng)理念，做到財政收入有質量并持續(xù)提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩(wěn)中求進，注重效益和質量，財政收入預期增長要與經(jīng)濟發(fā)展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結構特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化；五是要“協(xié)稅護稅”。通過工作重心下移、構筑協(xié)護稅網(wǎng)絡，運用政策機制等方法和手段，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會力量，促進各類稅源、財源加快轉化為現(xiàn)實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]

（三）創(chuàng)新干部管理，著力提升隊伍素質

一是在學習認識上抓提高，不斷加強學習是豐富知識、增長才干、提高水平、增進修養(yǎng)的重要途徑；二是在團隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強團隊精神建設，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機制上抓管理，完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進行輪崗、交流，以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。

（作者單位為瀘西縣財政局）

參考文獻

[1] 黃粱.關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開工作的幾點思考[J].經(jīng)濟管理（文摘版），2015，02（02）：185.

[2] 余深景.關于做好財政檔案管理工作的思考[J].科研，2016，08（04）：00226.