農業廢棄物如何變“廢”為“寶”

錢敏

美麗中國建設不僅包括城市建設，也包括農村建設。在城市環境治理日趨完善的今天，農村環境治理的短板正日益凸顯。在廣大農村，農業廢棄物數量驚人，循環利用存在不少問題，既破環了農村環境，又造成了農業資源的浪費，還影響了農民的身體健康。由此，農業廢棄物資源化利用理應成為農村環境治理的重要內容。

所幸有關政府部門已經認識到農業廢棄物資源化利用的重要性，并開始積極行動起來，進行相關的戰略部署。

2016年9月23日，農業部副部長余欣榮來到張家口市，就農業廢棄物資源化利用情況進行調研。他詳細了解了2022年冬奧會規劃建設情況及奧運核心區農業廢棄物資源化利用情況，并指出：黨中央、國務院高度重視農業廢棄物資源化利用工作，相關工作正在快速推進，張家口市作為2022年冬奧會的舉辦地，要按照低碳奧運、綠色奧運的理念和相關工作要求，緊抓關鍵時間節點，全面展開農業廢棄物資源化利用各項工作。各級各部門要進一步強化思想認識，努力把農業廢棄物資源化利用工作提升到落實五大發展理念的高度，增強思想自覺性，勇于擔當，全力推進，把各項工作做實做好；要緊緊抓住創新這個關鍵，在科技、制度、機制等方面加大創新力度，依靠科技的力量，改革資源利用方式，積極探索新的方式方法，有效推動項目落地，為綠色奧運提供有力支撐；要統籌考慮規劃和設計，堅持以點帶面、點面結合，做好示范引領，努力將各項規劃轉化為具體設計。

結合河北省實際，副省長沈小平表示，做好農業廢棄物資源化利用工作要加大財政性資金投入力度，出臺相關支持政策，有效解決要素支撐和杠桿撬動問題；要針對不同農業廢棄物特點，加大技術創新力度，提升資源化利用的綜合效率和效益；要完善體制機制，堅持兩手發力，實現政府主導和市場化運作的有機結合；要加強監管，加快立法步伐，消除法律空白，做到有法可依。

一個看似不起眼的農業廢棄物資源化利用工作，能同時引發省部級領導的高度重視，這是為什么？實際上，農業廢棄物問題已經相當嚴重。據估算，我國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200多萬噸，當季回收率不足2/3。總體來說，這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態環境造成了嚴重影響。

針對這個問題，就在此前不到一周的9月19日，農業部、國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、環保部和科學技術部六部委聯合印發了《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》。該《方案》旨在通過試點，形成可復制、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。

該《方案》要求圍繞解決農村環境臟、亂、差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物開展工作，針對不同廢棄物的特點，探索有效利用路徑。以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。

該《方案》還提出了具體的目標。力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。

如何去實現呢？《方案》指出，在試點過程中，將遵循整縣統籌、技術集成、企業運營、因地制宜的原則進行。將堅持市場主導，政府扶持，鼓勵和引導企業參與，建立廢棄物標準化分類收集、規范化轉運、專業化處理、商品化應用的運營機制，在農業廢棄物轉化增值中延伸產業鏈。

對于此次試點的選擇，《方案》指出將以縣為基本單元，2016年要在全國30個左右的縣（市）開展試點，這些試點縣將重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區和北方平原區三個類型區。

試點的任務則是探索有效的技術路徑和綜合利用模式。

有效的技術路徑包括：對畜禽糞污實行干濕分離，干糞生產有機肥，尿液污水進行發酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備，開展農村沼氣工程專業化建設、管理、運營，建設原料收集存儲和預處理系統；建設專業化病死畜禽無害化處理中心處理病死畜禽，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，有條件的地方探索開展副產品深加工，生產工業油脂、有機肥、無機炭等產品；將秸稈粉碎還田，生產優質粗飼料產品，生產燃料沼氣或生物天然氣，生產食用菌基料或育秧、育苗基料，生產秸稈板材或墻體材料；按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，實施廢棄農藥包裝物押金制度等。

而有效的綜合利用模式則是根據不同地方的特點，因地制宜，開展綜合治理。首先，針對南方丘陵多雨地區采取“1+N”組合的方式。南方丘陵多雨地區集中在長江以南的廣大區域，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點”模式開展綜合治理；其次，針對南方平原水網地區采取“1+N+N”組合的方式。南方平原水網地區集中在長江中下游區域，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點”模式開展綜合治理；最后，針對北方平原地區采取“1+N+N+1”組合的方式。北方平原地區集中在華北平原、東北平原及西北部分地區，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點+廢舊農膜（廢棄農藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。

農業廢棄物處理費用較高，僅僅依靠農戶自身顯然難以承受。因此，拓寬投資渠道、利用財政資金、提升吸納社會資本的能力等就成為農業廢棄物資源化利用的題中應有之意。日前，在國家發改委發布的“傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目”中，農業廢棄物資源化利用已名列其中。