財(cái)務(wù)視角下省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討

王 新 郭艷青

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南 鄭州 450003）

0 引言

科研事業(yè)單位肩負(fù)著促進(jìn)科技進(jìn)步和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，隨著我國(guó)財(cái)政改革制度的不斷深入，財(cái)政部制定《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范使用和合理處置國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

在此背景下，建設(shè)創(chuàng)新型和節(jié)約型省級(jí)科研事業(yè)單位已成為必然要求。但是由于科研事業(yè)單位不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，使得資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越壯大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，這就使科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。筆者基于財(cái)務(wù)管控視角，梳理省級(jí)科研事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，找到存在的短板，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)保值與增值。

1 省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理概述

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理概述

2019年3月29日，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于修改＜事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》明確指出省級(jí)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有、單位占用或使用的能以貨幣計(jì)量的各類(lèi)資產(chǎn)總稱(chēng)[1]。

隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的支持，省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從中央財(cái)政部和地方財(cái)政廳對(duì)科研事業(yè)單位下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和補(bǔ)助資金情況來(lái)看，資金來(lái)源渠道更加多元化，2021年河南省33 家省級(jí)科研事業(yè)單位財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算28 242.3 萬(wàn)元，占總預(yù)算的14.2%。其中，重大科技專(zhuān)項(xiàng)1366 萬(wàn)元、科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)5641 萬(wàn)元、科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)13 198.3 萬(wàn)元、科技基礎(chǔ)條件專(zhuān)項(xiàng)3737 萬(wàn)元、中央引導(dǎo)地方資金專(zhuān)項(xiàng)1 250 萬(wàn)元、其他專(zhuān)項(xiàng)3 050 萬(wàn)元。這就要求省級(jí)科研事業(yè)單位在做強(qiáng)做大國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，避免資產(chǎn)流失。

1.2 財(cái)務(wù)管理概述

省級(jí)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策指導(dǎo)，科學(xué)合理籌集、分配和使用資金，并控制和監(jiān)管科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[2]。其包含依據(jù)科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理、為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金等收入管理或發(fā)生的資金耗費(fèi)損失等支出管理、單位年度收入和支出相抵后余額的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、以及資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

2 財(cái)務(wù)視角下加強(qiáng)省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

2.1 單位機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)

隨著深化科技體制改革工作的實(shí)施推進(jìn)，省級(jí)科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局調(diào)整以及科技資源的配置必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，在整個(gè)過(guò)程中容易產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)清理不及時(shí)或交接工作不徹底現(xiàn)象，導(dǎo)致單位產(chǎn)生財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此必須進(jìn)行必要的引導(dǎo)措施，使省級(jí)科研事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)工作開(kāi)展。

2.2 貫徹國(guó)資報(bào)告制度的要求

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)就人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作也有了明確的“任務(wù)表”，要求省級(jí)科研事業(yè)單位要夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)，為國(guó)資報(bào)告提供數(shù)據(jù)支撐，準(zhǔn)確反映科學(xué)評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，推動(dòng)建立“國(guó)資報(bào)告”制度這項(xiàng)中央改革任務(wù)往深里走、往實(shí)里走，向社會(huì)交出國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”[3]。

2.3 財(cái)政全盤(pán)預(yù)算管理的需要

科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是財(cái)政工作的重要部分，與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作緊密掛鉤。省級(jí)科研事業(yè)單位要在財(cái)務(wù)決算工作中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國(guó)有資產(chǎn)收入、支出以及國(guó)有資產(chǎn)存量情況，完善配置手續(xù)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制有機(jī)融合，增強(qiáng)內(nèi)部管理質(zhì)量，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

3 財(cái)務(wù)視角下省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的模式

3.1 采用分級(jí)管理模式

從河南省科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式上來(lái)看，單位接受上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定本單位資產(chǎn)管理具體辦法，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的保值增值；主管部門(mén)制定國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，按權(quán)限審批資產(chǎn)購(gòu)置、處置事項(xiàng)，督促科研事業(yè)單位繳納國(guó)有資產(chǎn)收益，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作；財(cái)政部門(mén)制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度及實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按權(quán)限審批科研事業(yè)單位出租出借、對(duì)外投資等事項(xiàng)，做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

3.2 采用決策論證模式

省級(jí)科研事業(yè)單位在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之際，不能僅單純依靠所謂的會(huì)議紀(jì)要，而是根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度和財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定公平、客觀地進(jìn)行項(xiàng)目論證，綜合分析技術(shù)是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)是否合理、實(shí)施是否可行，集體決策后編制項(xiàng)目預(yù)算，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)中選優(yōu)決定科研項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。特別是儀器購(gòu)置類(lèi)、修繕類(lèi)、自然種質(zhì)庫(kù)等大額經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，要通過(guò)專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等流程，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 采用人員培訓(xùn)模式

從2019年12月開(kāi)始，全國(guó)各省財(cái)政系統(tǒng)資產(chǎn)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作。2021年度資產(chǎn)管理和資產(chǎn)報(bào)告編制工作培訓(xùn)會(huì)上，河南省相關(guān)部門(mén)單位的資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員共300 余人參加，云南省負(fù)責(zé)資產(chǎn)工作人員共400 余人參加，青海省共260 余人參與培訓(xùn)[4]。省級(jí)科研事業(yè)單位積極組織單位資產(chǎn)管理人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)記賬核算等資產(chǎn)管理日常基礎(chǔ)性工作，合理配置、有效使用、規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)。

4 財(cái)務(wù)視角下省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

4.1 國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)多，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

筆者統(tǒng)計(jì)河南省近兩年30 家省級(jí)科研事業(yè)單位資產(chǎn)總額顯示，2020年資產(chǎn)合計(jì)173 367 萬(wàn)元，其中，流動(dòng)資產(chǎn)78 940 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)60 618 萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)7 272 萬(wàn)元，在建工程23 565 萬(wàn)元，對(duì)外投資2 965萬(wàn)元；2021年資產(chǎn)合計(jì)182 145 萬(wàn)元，其中，流動(dòng)資產(chǎn)74094 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)58 427 萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)21 119萬(wàn)元，在建工程26 833 萬(wàn)元，對(duì)外投資1 665 萬(wàn)元。總體來(lái)看，省級(jí)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)別多樣，數(shù)量也很龐大。但是這些資產(chǎn)卻由單位不同的部門(mén)分頭進(jìn)行管理，例如，土地、房屋、車(chē)輛等重點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)歸后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，流動(dòng)資產(chǎn)、貨幣型資產(chǎn)歸財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，大型設(shè)備或先進(jìn)儀器歸實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)，而通用類(lèi)家具、計(jì)算設(shè)備、打印設(shè)備等歸辦公室負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散管理帶來(lái)的結(jié)果便是缺乏有效的信息共享和及時(shí)溝通，資產(chǎn)管理工作鏈的信息不對(duì)稱(chēng)以及資源未得到充分的利用。

4.2 國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)對(duì)接

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，目前省級(jí)科研事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)版權(quán)所有均為財(cái)政部門(mén)。單位每年度資產(chǎn)報(bào)表、分析報(bào)告、卡片錄入、資產(chǎn)處置等使用財(cái)政部開(kāi)發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”完成操作；每月度資產(chǎn)報(bào)表、減免房租統(tǒng)計(jì)表等填寫(xiě)需要通過(guò)“財(cái)政統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)”進(jìn)行，而財(cái)務(wù)決算編報(bào)、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目庫(kù)管理等則需要在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”中完成。因此，省級(jí)科研事業(yè)單位每年度和每月度的資產(chǎn)報(bào)表都無(wú)法有效地對(duì)接預(yù)算、決算、政府采購(gòu)等財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

4.3 國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)缺少政策規(guī)范管理

我國(guó)頒布了一系列關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策文件，比如《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等。但是，在這些政策中財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有詳細(xì)的專(zhuān)業(yè)權(quán)責(zé)。有的時(shí)候，當(dāng)財(cái)務(wù)人員已經(jīng)掌握了一定的專(zhuān)業(yè)水平后，又會(huì)被上級(jí)調(diào)動(dòng)職位，并且讓新的人來(lái)接手，新手知識(shí)掌握又不全，熟悉流程又要有一段的時(shí)間，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理會(huì)存在疏忽[5]。與此同時(shí)，筆者從河南省30 家省級(jí)科研事業(yè)單位中了解到財(cái)務(wù)管理人員在本單位在職人員的平均占比不足8%，大部分在職人員為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍單薄。

5 財(cái)務(wù)視角下優(yōu)化省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

5.1 合理設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

建議優(yōu)化省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。比如，可以成立國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)工作；另外，國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)共計(jì)四個(gè)部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)單位日常資產(chǎn)的管理；預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)以單位資產(chǎn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，制定合理的預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)的資產(chǎn)配置管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)物資采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)及其他財(cái)務(wù)管理計(jì)劃；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。

5.2 優(yōu)化大平臺(tái)支撐，構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)

在信息化時(shí)代的背景下，理想中的資產(chǎn)管理能夠打通目前信息管理系統(tǒng)中存在的“梗塞”，保持和財(cái)務(wù)核算的統(tǒng)一口徑，將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理一并納入一體化信息平臺(tái)，探索建立資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制，形成全過(guò)程資產(chǎn)管理覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，并且，最終實(shí)現(xiàn)與預(yù)算績(jī)效、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、年度財(cái)務(wù)決算等有效對(duì)接，確保信息的唯一性，有助于提高信息傳遞效率，更好地完成資產(chǎn)的全生命周期管理。

5.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

省級(jí)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和考核。加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，培訓(xùn)單位具體的管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員積極進(jìn)修專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，明晰自身的工作內(nèi)容，打破原有的國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)于隨意化的僵局，定期清查資產(chǎn)和盤(pán)點(diǎn)卡片，及時(shí)做好賬務(wù)核實(shí)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，減少資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)，保證資金管理以及資產(chǎn)管理具有科學(xué)依據(jù)[6-7]。

6 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而省級(jí)科研事業(yè)單位是創(chuàng)新科技的搖籃，其在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展方面具有舉足輕重的地位。財(cái)務(wù)管理對(duì)省級(jí)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化具有重大的指導(dǎo)和推進(jìn)作用，合理設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，與財(cái)務(wù)管理保持一致，切實(shí)保障科研事業(yè)的資金需求，促進(jìn)單位穩(wěn)定運(yùn)行和有序發(fā)展，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。