淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

楊積選

淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

楊積選

行政事業(yè)單位作為我國國家職能的重要行政部門，在國家和人民之間起到了重要的紐帶作用。行政事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)因為國有資產(chǎn)的使用及其管理不夠到位的情況，行政事業(yè)單位工作和服務(wù)水平還有較大的提高空間。本文通過對單位中的相關(guān)國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具體存在的問題并尋找解決的方法，以實(shí)際措施帶動行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的全面、有效提升。

行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

在行政事業(yè)單位中存在大量的國有資產(chǎn)，這類資產(chǎn)由國家所有，在行政事業(yè)單位的各項工作開展中起著基礎(chǔ)性的作用，并不斷發(fā)揮著積極作用。但是在行政事業(yè)單位中普遍存在國有資產(chǎn)的利用效率不高以及沒有得到有效的管理，對單位的各項工作都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。行政事業(yè)單位需要對自身的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行研究，對其中管理不力的地方及時處理，提高國有資產(chǎn)的使用率和相關(guān)效果。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不足

（一）國有資產(chǎn)管理體制不完善

行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)工作時，主要是通過單位的國有資產(chǎn)來發(fā)揮相關(guān)功能，最終達(dá)到服務(wù)社會和人民的目的。目前行政事業(yè)單位沒有充分利用國有資產(chǎn)發(fā)揮自身的服務(wù)特點(diǎn)，其中一個原因是單位的國有資產(chǎn)管理體制不完善。雖然很多行政事業(yè)單位結(jié)合單位實(shí)際制定了關(guān)于國有資產(chǎn)的相關(guān)管理體系，但是因為體制對國有資產(chǎn)的申購與配置等具體流程缺乏詳細(xì)的說明，所以在行政事業(yè)單位內(nèi)與國有資產(chǎn)的相關(guān)活動缺乏有效的體制來約束。由于缺乏有效的管理體制，在單位內(nèi)的實(shí)際國有資產(chǎn)管理工作中相關(guān)責(zé)權(quán)難以落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上，各部門之間分別管理，很多時候還會造成國有資產(chǎn)流失的不利現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)利用率不高

由于大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏有效的資產(chǎn)管理條例，單位內(nèi)具體的國有資產(chǎn)管理主要是通過管理層和財務(wù)人員決定，受到人為因素的影響較大。由于行政事業(yè)單位沒有定期開展國有資產(chǎn)核算工作，所以對單位的國有資產(chǎn)缺乏數(shù)目明細(xì)，不能及時地了解單位具體的國有資產(chǎn)使用情況。很多行政事業(yè)單位由于不清楚自身的資產(chǎn)分配和使用情況，所以將單位的資產(chǎn)按部門平均分配，但是單位中容易出現(xiàn)有些部門的國有資產(chǎn)得不到滿足，而另一些部門的國有資產(chǎn)過多無法有效使用，造成國有資產(chǎn)沒有得到有效使用的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對自身的資產(chǎn)了解不明，在進(jìn)行資產(chǎn)配置時也容易出現(xiàn)重復(fù)，大大超過了單位使用的范圍，既沒有提高單位整體的工作效率，也造成了國家資源的浪費(fèi)。

（三）管理人員綜合素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主要是通過單位的財務(wù)人員來進(jìn)行，財務(wù)人員根據(jù)相關(guān)需要來進(jìn)行國有資產(chǎn)的相關(guān)工作。但是由于資產(chǎn)管理人員存在綜合素質(zhì)不高的問題，同時管理人員與單位的其他方面工作聯(lián)系較少，所以很多時候無法依照真實(shí)情況進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理。同時，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員對最新的管理知識缺乏了解，所以一直沿用較落后的管理方法，已經(jīng)不適用于新時期的行政事業(yè)單位管理工作。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員的薪酬沒有與自身的工作狀態(tài)相聯(lián)系，普遍存在工作狀態(tài)不佳的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員總體進(jìn)步速度較慢，不能夠?qū)崿F(xiàn)合理地管理國有資源來適應(yīng)單位的工作需求。

（四）缺乏有效的監(jiān)管措施

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)沒有得到有效的管理的另一個原因是缺乏有效的監(jiān)管措施，主要體現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)管制度和實(shí)施監(jiān)管工作兩方面。行政事業(yè)單位雖然對財務(wù)管理工作有一定的監(jiān)督制度，但是沒有具有制定關(guān)于國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，對于國有資產(chǎn)購置、保管以及使用等流程沒有起到全面有效的監(jiān)督作用，單位整體的監(jiān)督意識較弱。其次是行政事業(yè)單位中的相關(guān)國有資產(chǎn)是由各部門分別負(fù)責(zé)的，所以在執(zhí)行監(jiān)督工作時相互推脫，導(dǎo)致監(jiān)督工作沒有得到有效開展。同時，監(jiān)督工作缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，所以監(jiān)管行為存在盲目性，不能夠及時發(fā)現(xiàn)單位中存在的國有資產(chǎn)管理問題，并對其進(jìn)行有效處理，嚴(yán)重時造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

（一）完善國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位開展相關(guān)工作離不開單位內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)，但是能否正確而合理地使用資產(chǎn)，將直接影響行政事業(yè)單位的工作效果。為了能夠更加有效地利用國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需要在單位內(nèi)建立整體而系統(tǒng)的管理體系。對于單位各部門分別占有國有資產(chǎn)的情況，管理體系需要對國有資產(chǎn)占有和使用的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確劃分，同時還需要涉及包括國有資產(chǎn)有關(guān)的各個工作流程。該體系的建立需要在全單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行，改變以往全部依靠各部門自身來開展資產(chǎn)管理工作的情況，并根據(jù)各部門的具體情況作出相應(yīng)的調(diào)整，建立適合單位自身情況的管理體系。同時，該體系還需要加入評價標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行評價分析，可以根據(jù)管理的效果來進(jìn)行相應(yīng)的體系調(diào)整，確保該體系能夠積極發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)使用

對于行政事業(yè)單位中存在的國有資產(chǎn)利用率不高的問題，單位需要加以重視，同時采取相應(yīng)的措施來解決，切實(shí)合理配置相關(guān)資產(chǎn)來提高使用效率。對于以往的國有資產(chǎn)使用不合理的問題，單位需要進(jìn)行徹底的國有資產(chǎn)清查核算，將正在使用和閑置的資產(chǎn)都詳細(xì)統(tǒng)計。同時，單位還需要掌握各部門具體的國有資產(chǎn)使用情況，改變以前按部門平均分配國有資產(chǎn)的情況，實(shí)現(xiàn)按照各部門的具體職能和作用來配置相關(guān)資產(chǎn)，充分調(diào)動閑置的國有資產(chǎn)投入到單位新一輪的工作中。國有資產(chǎn)的購置需要根據(jù)單位的實(shí)際需要以及相應(yīng)的預(yù)算方案來執(zhí)行，不能因為個人的意愿來進(jìn)行資產(chǎn)的購置或變賣等活動，做到與國有資產(chǎn)有關(guān)的活動都能按照相應(yīng)的章程來進(jìn)行，避免不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）提高國有資產(chǎn)管理人員的工作素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員特別是國有資產(chǎn)的管理人員，個人綜合素質(zhì)的高低往往會對相關(guān)資產(chǎn)管理工作造成影響，所以行政事業(yè)單位需要重視對資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)的要求和培養(yǎng)。行政事業(yè)單位需要實(shí)行績效考評制度，認(rèn)真調(diào)查單位內(nèi)的資產(chǎn)管理人員的具體工作情況，對于其中能力較弱的工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)最新的資產(chǎn)管理方法、相應(yīng)的硬軟件的操作方法以及資產(chǎn)配置操作等知識，全面提升資產(chǎn)管理人員的工作能力，使其能夠有效地完成單位的國有資產(chǎn)管理工作。對于單位管理人員主動學(xué)習(xí)的意愿較差的情況，行政事業(yè)單位可以開展一定的激勵措施，使管理人員的個人發(fā)展與單位的整體發(fā)展聯(lián)系起來，熱情地、積極地去參與到單位的各項工作中，能夠以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，這對于適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展是有幫助的。

（四）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作

開展相關(guān)的監(jiān)督工作，首先，單位要根據(jù)國有資產(chǎn)的使用流程和單位的特點(diǎn)來完善相關(guān)的監(jiān)督制度，監(jiān)督制度需要包括與國有資產(chǎn)使用相關(guān)的流程以及對國有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)細(xì)節(jié)。單位需要成立專門的監(jiān)督核算小組，做到單位以單位管理層、部門以及監(jiān)督小組共同組成的多層次監(jiān)督方式。加大監(jiān)督的力度，確保能夠在對各部門的國有資產(chǎn)清算中發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時處理問題，避免問題的拖滯而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。單位需要通過相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督工作來增強(qiáng)單位整體的監(jiān)督意識，自覺合理使用國有資產(chǎn)，避免不規(guī)范的國有資產(chǎn)使用行為，提高國有資產(chǎn)使用效率。

行政事業(yè)單位具有重要作用，一直在積極服務(wù)社會和人民。作為行政事業(yè)單位開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中具有舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位需要對以往存在的國有資產(chǎn)問題進(jìn)行深入研究并吸取經(jīng)驗，優(yōu)化在工作中對相關(guān)國有資產(chǎn)的使用和管理方式，提升行政事業(yè)單位的整體工作能力。

（作者單位為山東省乳山市龍角山水庫管理處）