施工總承包管理模式的推廣應用

劉 楊（中鐵投資集團京新高速總包部，北京　100055）

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施工總承包管理模式的推廣應用

劉 楊
（中鐵投資集團京新高速總包部，北京100055）

摘要：本文簡要介紹了施工總承包管理模式，施工總承包管理模式有利于改善建筑市場的管理混亂的局面。受到我國投資體制的限制，當前我國的工程總承包建筑市場還沒有完全形成，難以充分的發揮總承包管理模式的效果。本文提出了施工總承包管理模式的推廣和應用措施，希望能夠進一步發揮施工總承包管理模式的積極作用，對我國的建筑施工市場進行規范。

關鍵詞：推廣；應用；施工總承包管理模式

建筑業是我國的支柱產業，對于經濟的發展有著非常重要的作用。然而隨著建筑市場的繁榮也帶來了一些負面情況，例如施工過程中頻頻出現的安全問題以及施工質量得不到保障等等。這就需要通過應用和推行施工總承包管理模式，規范我國的建筑施工市場。

1 施工總承包管理模式

所謂的施工總承包管理模式具體指的是由業主方對多個或一個施工單位進行委托，要求其組成施工聯合體。施工聯合體是建筑施工中的具體管理單位。其他分包單位則由業主委托其他的施工單位進行施工。

改革開放以來，我國的建筑行業發展迅速，已經成為了國民經濟發展的支柱性產業。但是由于種種原因，我國還沒有建立起規范的建筑施工市場，導致了一些負面情況，例如在建筑施工的過程中，安全事故屢禁不止，建筑工程質量得不到保障，豆腐渣工程頻出，造成了極其惡劣的社會影響，對人民群眾的生命和財產安全都造成了巨大的損害。這也暴露出我國在建筑工程質量的檢查工作中存在漏洞。建筑工程施工的質量具有一定的隱蔽性，如果不使用有效的質量監督手段，難以及時鑒定處理各種質量隱患和問題。

導致施工質量問題的根本原因就在于項目管理不善。項目管理指的是對施工過程中的工藝、材料、機械和人員等方面的管理。在項目管理的過程中如果沒有嚴格遵守操作規程和施工工藝進行施工，或者沒有嚴格的檢查施工材料和機械的質量，沒有對施工人員進行有效的培訓，都會造成極大的質量隱患。

從業主的角度來說，與使用階段相比項目的建設階段畢竟是短暫的。要業主自己來培養一支具有豐富的管理經驗和專業知識的項目管理隊伍是不可能的，業主既沒有這樣的資源，也沒有這樣的時間，這也是造成我國建筑市場混亂的根本原因。特別是專業管理部門沒有發揮應有的監管作用，更加加劇了建筑市場的混亂。因此施工總承包模式應運而生。

施工總承包模式進入我國的時間較晚，當前我國還沒有真正形成工程總承包的建筑市場。當前的建筑工程中，主要由業主自己成立基建班子來進行施工和設計。施工總承包管理的模式在一些建筑企業中已經開始實行，但是業主方也會在審批和資金方面進行一些限制，從而保障投資力的最大化。這也難免影響施工總承包管理模式作用的發揮，本文認為應該對施工總承包管理模式進行進一步的推廣。

2 施工總承包管理模式的推廣應用

2.1 施工總承包管理模式的合同管理

在傳統的合同管理結構模式中，各承包單位與施工總承包管理單位之間屬于平行關系。業主與總承包單位和各承包單位之間均簽訂合同，二者之間不存在牽制關系。因此業主可以對各施工單位進行直接控制，從而管理和協調工程質量、進度和費用。但是在這種模式下，不僅業主的工作量較大，而且業主還必須具備較高的專業水平和管理水平，管理單位無法對施工單位進行有效的控制，對整體的項目管理不利。

根據施工總承包管理模式中的合同管理方法，業主與施工總承包管理單位之間簽訂相應的承包合同，各施工單位在與施工總承包管理單位簽訂分包合同，從而形成層級管理模式。施工單位與業主之間不存在合同關系，業主有權選擇施工單位，而最終的選擇由管理單位負責。根據合同，施工總承包管理單位負責對各分包單位進行管理，并承擔總責任，對業主全權負責。當工程出現質量問題時，由業主向施工總承包管理單位進行追責，再由施工總承包管理單位向各分包單位進行追責。施工總承包單位或者業主可以向分包人支付工程款。這樣一來有利于施工管理單位管理各分包單位，避免在施工的過程中出現分包單位與施工總承包管理單位之間相互串通，克扣工程款，或者其他對業主的利益造成損害的行為。工程款的支付簽認權由施工總承包管理單位負責，只有施工總承包單位簽字確認之后，業主才可以支付相應的工程款項，從而更好的控制各分包人。

通過對比兩種合同管理模式可以發現，第二種模式具有更強的操作性和針對性，不僅能夠極大的減輕業主的工作量，而且能夠將施工總承包管理單位的管理經驗和專業性充分的發揮出來，有利于減少施工管理中的混亂。

2.2 施工總承包管理模式的投資控制管理

在確定了建筑的建設規模，并進行了初步設計之后，通過造價咨詢部門，業主就可以對建筑工程的總投資進行咨詢和確認，然后以此為根據與施工總承包管理單位之間簽訂相應的合同。在招標的過程中，業主只對施工總承包管理費進行確定，并不對工程造價進行確定。在完成一部分施工圖之后，施工總承包管理單位和業主可以共同對已經完成的工程進行公開招標以施工圖為準據來確定分包合同的合同價和投標報價。對比其他模式的項目組織管理，該模式在進行總承包管理合同簽訂的時候并沒有將全部的工程項目造價確定下來，業主方承擔的風險有所提高。但是受到項目概算的控制，業主方承擔的風險并沒有提高很多。與此同時，在進行施工總承包管理合同簽訂時，可以采取獎金和酬金相結合的方式來進行計價，從而設置質量、進度和造價等方面的指標，并制定一定的獎懲措施，對施工單位進行激勵，提高其目標控制的積極性和主動性。

2.3 施工總承包管理模式的進度控制

為了控制項目施工的進度，無需全部完成施工設計圖之后才進行施工總承包管理的招標。根據施工總承包管理模式，可以使用成本加酬金合同或者單價合同的方式來進行施工總承包管理的招標，同時提前分包合同的招標。這種進度控制的模式，能夠使項目提前開工，從而加快施工進度。為了進一步縮短建設周期，還應該采取一些先進的施工工藝或者施工組織方式。

2.4 施工總承包管理模式的質量控制

施工總承包管理模式的質量控制主要是由施工總承包管理單位負責對分包人的質量進行控制，從而實踐“他人控制”的質量控制原則，有力的保障整個項目的建設質量。在該質量控制模式中強調責任分明，也就是總承包管理單位對業主負責，分包單位對總承包管理單位負責。這樣一來可以使施工總承包管理單位的管理積極性被調動起來，加強對技術人員的管理，保障項目管理的科學性和有序性，提高項目施工質量。

2.5 施工總承包管理模式的組織與協調模式

施工總承包管理模式的組織與協調模式主要是由施工總承包管理單位來總攬所有分包人的組織協調和管理工作，減輕業主的工作負擔。然而我國的建筑市場中，施工總承包管理模式所占的規模仍然過小，需要采取一些推廣手段。

首先，對于大型建筑集團而言，可以暫時分開建筑管理和建筑施工兩個板塊。大型建筑集團可以成立下屬施工管理公司和施工公司，施工公司主要負責安裝施工和建筑施工，施工管理公司主要咨詢施工管理模式。這樣一來，施工管理部門就能夠對施工項目的所有過程進行有效的管理，充分進入市場，發揮大型建筑集團的品牌優勢、管理優勢，專業優勢和技術優勢。這樣有利于大型建筑集團輕裝上陣，推行工程項目的施工總承包管理模式，擴大施工總承包管理模式的影響范圍。

其次，應該由政府相關部門來建立工程項目核準備案制度，根據施工管理公司擁有的管理人員的數量來對施工總承包管理公司所承攬的項目數量進行控制。這是為了避免出現一套班子、多個項目的狀況，保障管理質量。

最后，要將完善的企業誠信管理體系建立起來。所有管理企業的不良或者良好的資訊都應該被及時公開。這種做法可以有效的增加施工管理企業不良行為的成本，從而對施工管理企業進行更好的約束，避免其無視市場規則，甚至出現違法違紀的行為。當前造成建筑當前造成建筑市場管理混亂的主要原因就是沒有建立完善的企業誠信管理體系，導致一些施工管理企業可以蒙混過關，甚至搞暗箱操作，造成了一大批豆腐渣工程。如果能夠通過企業誠信管理體系進行制約，充分發揮輿論監督的作用，能夠極大的提高建筑施工管理的透明度。

結語

建筑行業是我國經濟的支柱型產業，建筑行業的健康有序發展對于我國國民經濟的健康發展有著重要的作用。當前我國雖然有一些企業開始實行施工總承包管理模式，但是推行的范圍仍然太窄，沒有充分發揮施工總承包管理模式的作用。作為一種新興的管理模式，施工總承包管理模式應該得到進一步的推廣和應用，從而對我國建筑市場進行有效的約束，使我國的建筑行業能夠得到健康穩定的發展，進一步解決建筑行業中存在的質量問題和管理問題，提高我國的建筑施工管理水平。

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