新形勢下新疆塔城市城市轉型發展的新思路

田冬林宋文靜吳松梅(.沈陽市規劃設計研究院,遼寧沈陽 0004;.沈陽市土地整理中心,遼寧沈陽 000;.遼寧省建設科學研究院,遼寧沈陽 0005)

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新形勢下新疆塔城市城市轉型發展的新思路

田冬林1宋文靜2吳松梅3
(1.沈陽市規劃設計研究院,遼寧沈陽 110004;2.沈陽市土地整理中心,遼寧沈陽 110003;3.遼寧省建設科學研究院,遼寧沈陽 110005)

【摘 要】“援疆”,是國家建設方略。筆者作為沈陽市對口支援塔城市的一名援疆干部,再次進入塔城市工作一年半,通過不斷了解塔城市城市發展的基本情況、基本思路,并結合自身的工作實際,深入分析塔城市的發展形勢、面臨的機遇和挑戰,擬在城市轉型發展中提出一些建議,希翼對塔城市在“新絲綢之路經濟帶”建設中找到新的發展思路。

【關鍵詞】新形勢 塔城市 轉型 新思路

1 對塔城市城市發展新形勢的判斷

一是對口援疆進入關鍵時期。第二次新疆工作座談會強調對口援疆是國家戰略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程，這表明對口援疆也進入了關鍵時期。二是區域格局形成南北兩翼。北部依托塔城市，將額敏、裕民、托里聯系起來，打造塔額盆地的增長極；南部依托烏蘇市、沙灣縣的優勢，連接好克拉克拉瑪依、昌吉等城市，做大做強經濟載體。三是外部交通構建多元聯合。2011年以后，逐步提升了航空運輸的能力，建設了塔城市到克拉瑪依的高速公路，計劃建設的克塔鐵路也在對接謀劃中。四是絲路建設全面加速提升。基礎設施投資、合作載體的進駐、各類亞歐博覽會的召開、各類高端論壇的召開都標志著絲路建設已經進入了加速提升階段。五是雙邊關系突出共贏合作。中哈雙邊關系一直就是友好的榜樣，特別是習總書記與哈總統多次對話后，中哈在政治、經濟、文化等領域的合作達到了空前的高度。

2 塔城市城市轉型發展的瓶頸

一是優秀資源待解放。塔城市外圍的自然風光多樣，南有庫魯斯臺草原，北有塔爾巴哈臺山脈；城市內部五條河流穿城而過；俄式建筑群、“農家樂”集群……等資源未得到深入挖掘。二是歷史淵源待加強。哈薩克族與哈薩克斯坦境內的哈薩克族是一脈相承；達斡爾族是東北黑龍江遷徙過去的民族，有著很深厚的東北情懷；錫伯族是沈陽市的民族，在清乾隆年間為了鞏固邊防來到這片土地，距今已經250年。三是發展空間待整合。在新一輪城市建設中，塔城市重點選擇了向西發展，重點打造了遼塔新區這一國際復合型平臺；同時，有選擇性的向東、向南進行發展。四是產業格局待提升。塔城市是以第一產業發展為主導，第三產業為輔助的產業模式，第二產業是塔城市的短板。在新一輪的發展中，塔城市也力爭引入高技術含量的第二產業，但是也因區位條件、交通影響、成本關系等因素顯得無力。

3 新形勢對塔城市城市轉型的推動作用

由“漠視”到“熱捧”。一是在援疆大環境中，“偉人山”、“紅樓”等景點讓人津津樂道，“肉質鮮嫩、瓜果香甜”更令人向往；二是在《國家物流園區規劃》、《新絲綢之路經濟帶建設規劃》等大型規劃中，能夠找尋到“塔城”的字樣。由“被動”到“主動”。塔城市陸續提出“交通發展年”“信息化建設年”的目標；為了更好的適應經濟帶建設、強化城市空間的帶動作用，將“遼塔新區”的建設由原來的“獨立自主”變成“新老一體”。由“邊緣”到“核心”。一是教育資源開始向塔城市集中；二是對外貿易等逐步成為氣候；三是已經開始構建以塔城為中心的經濟區域。由“壓力”到“動力”。隨著國家宏觀政策的轉變，特別是城市治理等已經成為城市發展的重要因素后，傳統的城市轉型方式變得阻力重重、壓力逐漸增大。

4 構建轉型發展的新思路

4.1 強化規劃轉型,謀劃戰略格局

一是強化規劃的戰略作用。首先是預判城市的對外關系；其次是制定一個長期的、動態的過程；再次不能站在塔城看塔城。二是挖掘優勢資源。首先是做好五條河流的廊道建設規劃；其次是確定符合塔城市特色的橋梁設計；再次是形成“以泉養城”的格局。三是構建“總目標——分目標——指標體系”三個層次。總目標在于確定城市的發展藍圖，分目標在于明確分項建設的方向，指標體系則是根據分目標制定的具體的控制標準。四是轉向存量的優化工作。首先應該展開全面的調查，保留有特色的、修繕有意義的、拆除影響環境的；其次是差異化管理，要突出民族特色；再次是要將存量作為功能載體，賦予更多的新興產業功能。五是向節點要效益。首先是對伊寧路歐式街區，賦予更多的時尚、文化主題；其次是進一步提升文化廣場、森林公園等的生態價值。

4.2 文化引領全局,形成文絡體系

一是強化絲路文化。將絲路北線積極融入絲路主線，才能獲得更多的發展機會，這就需要突出塔城對于哈薩克斯坦、俄羅斯等地區在文化交流方面的作用。二是深抓民族淵源。借助于各種平臺，做好塔城市這些民族與原民族區域之間的溝通交流，形成常態化。三是宣傳包容并蓄。塔城市擁有漢、哈、維等25個民族，一直是民族團結、社會和諧的典范。四是鼓勵文化創意。首先是提供文化創意空間，創造性的打造音樂、美術、演藝等文化空間；其次宣傳，諸如《丁香塔城》、《美麗的塔爾巴哈臺》等歌曲；再次是鼓勵民間文化活動。

4.3 創新產業發展,勾勒全域合力

一是整合物流資源，形成地區物流中心。二是優化環境，打造新意農家樂集群。三是結合美麗鄉村建設，打造鄉村庭院經濟。四是做強旅游，融入區域旅游線路。首先是由伊犁——博樂——塔城——阿勒泰這條旅游線路的策劃；其次是跨國旅游線路。

4.4 做好品牌基墊,打造新型引擎

一是夯實旅游品牌。“油畫中的塔城”已經得到了廣泛的認可，但是還需要進一步細化。二是塑造養生品牌。打造“疆北養生之都”，吸引更多人群來此調養身心。三是融合自然特性。要充分將“美麗的塔爾巴哈臺、壯闊的庫魯斯臺、藍藍的天空、肥碩的牛羊”等一系列自然特性融入到城市中來。

5 結語

機遇稍縱即逝，筆者希翼通過小小的建議，對塔城市在轉型發展的大背景下，跳出傳統的發展圈子，轉向更加“柔和、人性、細膩”的發展模式。

參考文獻:

[1]彭震偉主編.區域研究與區域規劃.同濟大學出版社,1998年8月第一版.

[2]楊保軍.區域協調發展析論.城市規劃,2004,Vol.28(5):20—24.

[3]馬志強.論軟實力在城市發展中的地位和作用[J].商業經濟與管理,2001,13(4):28－31．