我國城市社區體育發展中政府職責探討①

劉冬

（中國人民武裝警察部隊學院警衛系技能教研室 河北廊坊 065000）

?

我國城市社區體育發展中政府職責探討①

劉冬

（中國人民武裝警察部隊學院警衛系技能教研室 河北廊坊 065000）

摘 要：該文運用文獻資料法與邏輯分析法，在探討我國社區體育的由來后，對其研究范圍進行界定。隨后對我國城市社區體育發展中政府相關工作進行梳理，同時解析了政府相關職責問題，進而提出政府職責轉變的系列建議。分析認為，我國城市社區體育應構建政府主導與社區自治相結合的新型社區體育管理模式，以管理者和責任者身份加強機制建設，推行績效考核機制，健全社區體育組織機構，加強社區體育俱樂部建設，完善社區體育的運行與監督體制等。

關鍵詞：城市 社區體育 政府 職能與職責

1　“社區體育”的由來及界定

隨著社會的不斷發展與經濟結構的逐步調整，城市原有的“單位制”與“街居制”結構類型發生變化，在經濟成分多元化和社會生活多樣化的背景下，改革單位制、建立新的城市基層管理體制逐步被提上議事日程，在此背景下“社區制”應運而生。在我國最先提出“社區體育”則是在20世紀80年代末。“社區”“社區體育”出現以后，引發了學者們對社區體育研究范圍的爭論。關于社區體育的界限，20世紀90年代中期，呂樹庭教授認為，可以把城市中的街區作為社區進行研究，也可以對工業、商業、文化、農村等社區進行研究［1］。1997年，《關于加強城市社區體育工作的意見》對城市社區體育界定時，指出社區體育的范圍主要是在街道辦事處的轄區內。隨著《意見》的提出，社區體育的具體范圍得到明確限定與統一。21世紀初，張洪潭教授的《社區體育運行簡論》一文，指出社區體育是指住宅小區的體育領域［2］。綜觀以上各位專家的不同認識，在對社區體育的由來進行綜合分析后，該研究認為，根據研究需要并考慮其研究實情，社區體育的研究范圍可大可小，宗旨是由實際工作需要來確定其具體范圍所指。

隨著社會的不斷進步及人們認識的逐步深入，鑒于以上國內體育界權威專家對社區體育研究范圍的不同認識，該文社區體育的研究范圍為整個城市社區的體育領域，該文將定性分析城市社區體育的微觀層面——對城市社區體育研究中政府職能、職責這個子系統進行探討。因此，上述社區體育研究范圍的確定也是該文研究的前提。在確定該文研究范圍及對象為城市社區體育發展中政府職能、職責之后，對其進行深入探討，有利于城市社區體育各行政機構間職責和職權的劃分，也便于城市社區體育發展中政府職能定位與角色轉變，更為此后一系列相關建議的提出帶來方便。

2　對城市社區體育發展中政府工作的梳理

在對我國政府相關部門發布的各類政策文件梳理后，發現有不少文件均涉及到政府對社區體育發展的安排。比如：1995年國務院發布的《全民健身計劃綱要》 曾指出，“發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作”。同時期的《體育法》更加明確了城市社區體育工作方向，指出“城市應當發揮居民委員會等基層社區組織的作用，開展社區體育”。1997年，國家五部委聯合下發《關于加強城市社區體育工作的意見》，對城市社區體育開展過程中基層政府相關部門的職責、任務等工作都作了詳細的表述。1998年，由原國家體委發文在全國范圍內開展第一批城市先進社區體育評定工作，此后，各省、市均積極響應并制定該地區城市先進社區體育的評選標準。2000年，國家體育總局群體司在總結各地城市社區體育發展經驗后，在上海召開了經驗交流會，探討了未來城市社區體育發展方向，并對其重點工作進行部署。2004年，國家體育總局修訂《全國城市體育先進社區評定標準》，將評選對象由街道改為社區，以俱樂部形式對社區體育進行試點工作。2011年，《全民健身計劃（2011-2015年）》針對城市社區體育工作曾指出，地方各級政府將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，以社區公共體育設施建設為重點，不斷改善社區居民體育健身環境，提供基本公共服務。同年3月，國務委員劉延東在貫徹實施全民健身計劃（2011-2015年）電視電話會議中也指出，要大力推動城市社區等基層公共體育設施建設，支持、鼓勵社區體育設施積極創造條件向公眾開放。

對以上政策文件的分析可以看出，政府對城市社區體育發展的重視程度，在職責、任務等方面提出具體要求。有關社區體育的法律、法規的頒布也成為政府對城市社區體育足夠重視的重要標志，同時也表明政府相關部門已開始制定城市社區體育事業發展的長遠規劃，并對其健康和諧與可持續性發展進行積極引導。通過對以上國家政策法規的歷史回顧及對政府相關政策文件的分析解讀，旨在為城市社區體育事業發展中政府職能、職責的明晰奠定基礎，為明確政府職責與職權指明方向，也為指導政府職能定位與角色轉變鋪平道路。

3　城市社區體育發展中政府職責解析

雖然，上述國家政策文件提出了城市社區體育發展過程中政府職責問題，但是，這些國家層面的政策性文件只是宏觀、概括性的表述，使得政府職能不夠清晰，政府職責較顯模糊。

在改革開放30年國際學術研討會上，李友梅教授《國家在城市社區建設中地位和作用的變遷》的發言中提到，對于國家職能而言，要從過去獨大和全能主義向促成社區作為公民社會和生活世界的基礎轉變［3］。鑒于以上認識，該研究認為，政府在社區體育發展中應擔當決策者的角色，負責協調與維持不同社會、市場力量的關系，市場參與不足時，要及時引導市場力量介入其中，還要防止過分投入，進而保證社區的自立、自主和自治能力。此外，基層政府作為城市社區體育發展中的核心成分，具有主導性作用，也就是說，政府主導型是其他社會力量共同支持和維護的聚合體。在體育領域，對于政府職能如何轉變，職責如何定位，田媛認為，政府的主要職能與職責是參與社會事務的管理與提供基本的公共體育服務等內容［4］。綜合上述分析，在社區層面塑造我國基層政府的具體服務職責，對其角色進行定位，從制度建設上為各類社會力量參與到社區公共體育服務中來提供有力保障。最后，還要健全基層政府公共體育服務的問責制度，通過法治方式強化問責制。主要是對基層政府體育職能、職責的實施情況、執行情況進行監督、評價、考核與問責。

4　對城市社區體育發展中政府職責轉變的建議

4.1 構建城市社區體育管理新型模式

政府職能轉變的首要任務是對于社會事務的管理應該下沉到社區。城市社區體育管理體制應由過去“多級政府多級管理”向“基層政府管理，基層政府負責”的管理體制發展。隨著經濟體制與社會管理體制發生改變，社會體育組織結構體系與功能特點也不斷變化，致使城市社區體育管理的內涵發生質變。許宗祥教授指出，構建服務型基層體育行政管理體系是政府職能改革的歷史必然，要以我國行政體制改革和政府職能轉變為背景，以建設公共服務型政府為導向［5］。鑒于以上認識與分析，該研究認為，在“建設服務型政府”的社會背景下，構建服務型基層體育行政管理體系，使其承擔起相應的管理職能。轉變政府相關部門在城市社區體育管理中的職能與角色，構建政府主導與社區自治相結合的新型社區體育管理模式。

4.2 依法行政，加強監督，積極推行行政問責制

社區是城市公共體育事業的基本單元，城市社區體育的發展離不開基層政府的扶持。“小政府、大社會”的新形勢已成為政府行政體制改革與發展的新趨勢。政府須站在相關法律法規和政策的高度上，明確各行政部門的職責與權利。統籌兼顧、實行分級管理，依法行政。通過加強基層政府的法制建設力度，促進城市社區體育走法制化道路。各級政府體育行政部門，尤其是基層組織要依照上級政府部門制定的相關體育法律法規，依法管理、促進社區體育發展。

政府通過制定相關政策法規明確自身的職責外，還應對下級政府部門實施績效考核制。如此以來基層政府具有管理者與責任者的雙重身份，有權又有責、用權受監督。《2001-2010年體育改革與發展綱要》曾指出，“加快體育法制建設，健全體育法規體系和執法監督機制”。2011年，國家體育總局政策法規司發布的《體育事業發展“十二五”規劃》也提到，增強體育法治觀念，加強體育法制建設，促進依法行政、依法治體，將體育工作納入法治化軌道。基于以上認識，筆者認為，逐步建立完善的執行與監督考核機制，明確政府體育行政部門的職權與職責，加強對基層相關部門的績效考核，實施考核評價體制，將績效考核與公眾滿意度評價相結合，制定社區體育服務績效考核標準，使基層服務人員做到盡職盡責。

4.3 建立健全社區體育組織，擴大覆蓋面，完善運行機制

1995年《全民健身計劃綱要》曾指出，“城市體育以社區體育作為工作重點”。2002年《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》也曾指出，“群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主”。因此，政府各級體育行政部門，應該把系統化的社區體育發展作為城市體育事業的基礎與重點工程來抓，把社會體育組織與社團建設作為社會體育工作中的一項重要任務來看待。通過建立健全城市社區體育組織網絡，積極發展城市社區基層體育組織。建立各種體育協會等體育社團擴大城市社區體育組織的覆蓋面，大力推廣與實施城市社區體育俱樂部管理體制，促進其規范化建設的同時逐步完善運行機制。

城市社區體育的發展應依托各類單項體育協會與俱樂部，借助社區文體服務站、健身指導站（點）等組織來運行管理，通過上述組織來擴大社區體育公共服務發覆蓋面，進而做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地，為城市社區體育工作的開展創造條件。在完善運行機制方面，通過建立各街道社區體育發展目標管理責任制、建立評估考核獎勵制度，實行年終考核評估；制定社區體育發展領導小組辦公室與聯席會議制度，研究部署相關工作，通報各項工作的執行、實施情況。

參考文獻

［1］呂樹庭.社會學視角下的社區體育-對社區體育界限的思考［J］.體育文史，1996（3）：9-10.

［2］張洪潭.社區體育運行簡論［J］.體育與科學，2002（1）：17-21.

［3］李友梅.國家在城市社區建設中地位和作用的變遷［EB/OL］.中國社會學網，2009-04-28.

［4］田媛.探析我國體育事業發展中政府職能定位及轉變［J］.當代體育科技，2012（23）：55-56.

［5］許宗祥，楚繼軍.構建服務型基層體育行政管理體系的研究［J］.廣州體育學院學報，2006（1）：7-11.

中圖分類號：G831.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）04（b）-0119-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.11.119

作者簡介：①劉冬（1978—），男，漢，河南周口人，碩士，講師，研究方向：體育社會人文。