《海商法》的修改勢在必行

張莉

《中華人民共和國海商法》在1952年立項(xiàng)，1992年通過，于1993年7月1日正式實(shí)施，其是中國第一部海商領(lǐng)域的法律，對保護(hù)我國航運(yùn)企業(yè)的利益以及對我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可替代的重要作用。但與此同時(shí)，經(jīng)過航運(yùn)與海事司法實(shí)踐的檢驗(yàn)，《海商法》無法適應(yīng)和滿足國際國內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策、國內(nèi)外相關(guān)立法和航運(yùn)貿(mào)易實(shí)踐的重大變化而亟須修改，已成為學(xué)界甚至業(yè)界的共識(shí)。

《海商法》修改的必要

《海商法》實(shí)施以來，我國航運(yùn)貿(mào)易迅猛發(fā)展，隨著社會(huì)情勢的不斷發(fā)展變化，該法在實(shí)施中已經(jīng)顯露出來不足，應(yīng)該予以修訂。

最高人民法院民四庭副庭長王淑梅在9月26日舉行的中國海商法協(xié)會(huì)2016年年會(huì)上首先肯定了《海商法》實(shí)施以來對保障和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)和海上貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的重要作用。她指出，20多年來的實(shí)踐證明，這部法律作為調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系的基本準(zhǔn)則，對于健全和完善中國海商法律制度、維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、規(guī)范中國航運(yùn)市場、推動(dòng)中國海運(yùn)業(yè)向市場化方向轉(zhuǎn)型、縮短我國與國際航運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)之間的距離、促進(jìn)中國海運(yùn)事業(yè)和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展等，已經(jīng)并且仍在發(fā)揮著重要的和積極的促進(jìn)與保障作用。

上海海事大學(xué)教授胡正良也表示：“《海商法》制定的時(shí)間跨度長達(dá)40年，凝聚了我國三代海商法專家的心血。《海商法》的制定遵循了從我國實(shí)際情況出發(fā)，參照廣泛適用的國際海事條例和具有國際航運(yùn)慣例性質(zhì)的民間規(guī)則，借鑒具有廣泛影響的合同格式，適當(dāng)考慮國際海事立法趨勢的原則，在出臺(tái)當(dāng)時(shí)是世界上一部先進(jìn)的海商法。”

但是，法律具有滯后性，因?yàn)榉扇Q于立法者的認(rèn)知水平等多種因素。立法者當(dāng)在制定法律時(shí)所認(rèn)識(shí)的客觀情況和對將來情況的預(yù)測總是有限的，而社會(huì)又是快速發(fā)展的，從而制定的法律對于實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況總有不適應(yīng)之處。《海商法》亦是如此。

大修還是小修？

對《海商法》應(yīng)該如何修改，學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，大致上可以歸納為下列幾種觀點(diǎn)：大改（對《海商法》條文大量增刪，從而改變咸魚框架結(jié)構(gòu)）、中改（不改變現(xiàn)有框架的前提下增設(shè)一些原來所沒有的法律制度）、小改（不改變《海商法》的框架機(jī)構(gòu)，僅對原有的條文作少量的增刪或局部的改動(dòng)）。

海商法界泰斗級人物大連海事大學(xué)教授司玉琢認(rèn)為，當(dāng)下修改《海商法》不應(yīng)當(dāng)再局限于修修補(bǔ)補(bǔ)的微調(diào)，而應(yīng)當(dāng)將具有關(guān)聯(lián)性、一體性的涉海法律法典化，用相對長的一段時(shí)間來完成中國海法典的編纂。現(xiàn)行《海商法》施行以來，前后已有16個(gè)司法解釋對其進(jìn)行補(bǔ)充，盡管部分內(nèi)容有越權(quán)立法之嫌，但從司法實(shí)踐的角度看，這些司法解釋基本滿足了《海商法》適用的需要。因此，司玉琢認(rèn)為，與其在較短的時(shí)間內(nèi)對現(xiàn)行《海商法》進(jìn)行小修，消耗一次寶貴的立法資源，不如作一個(gè)相對長期的穩(wěn)妥安排，推進(jìn)編纂綜合性的中國海法典。

對現(xiàn)行《海商法》具體規(guī)范的修訂，已經(jīng)無法滿足實(shí)踐發(fā)展的需要。我國確立的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，要求以改善和提高海洋綜合管理能力為根本途徑，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，落實(shí)海洋生態(tài)和海洋環(huán)境保護(hù)，維護(hù)我國海洋資源、海洋漁業(yè)、海運(yùn)貿(mào)易、海洋工業(yè)、海洋旅游業(yè)等各方面的權(quán)益以及海洋主權(quán)權(quán)益。司玉琢認(rèn)為，在這種宏觀新視角下，以海上運(yùn)輸、船舶相關(guān)民事關(guān)系為調(diào)整對象的現(xiàn)行《海商法》，無論怎么修訂、完善都是不夠的，只有編纂一部綜合的、整體的、體系化的海法典，才能更有效地適應(yīng)海洋綜合開發(fā)利用與綜合管控的需要。此外，從“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略看，海上互聯(lián)互通將帶動(dòng)港航基礎(chǔ)設(shè)施、海洋工業(yè)活動(dòng)、航運(yùn)貿(mào)易物流等方面的深度合作，這必將產(chǎn)生大量超越調(diào)整單一運(yùn)輸領(lǐng)域民商事社會(huì)關(guān)系的法律問題，編纂涉海相關(guān)民事、行政、刑事規(guī)范合一，實(shí)體、程序規(guī)范合一的海法典，才能順應(yīng)我國面臨的海洋新形勢。

適當(dāng)借鑒國外立法

“一部全新的《海商法》，應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家基本航運(yùn)政策，有利于航運(yùn)強(qiáng)國和相關(guān)國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，公平地維護(hù)船方和其他各方正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范、引導(dǎo)和保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)海上運(yùn)輸和其他航運(yùn)活動(dòng)的新形勢和新常態(tài)。”胡正良說，《海商法》的修改應(yīng)以黨的十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)為統(tǒng)領(lǐng)，以我國海商法現(xiàn)代化為根本目標(biāo)。

《海商法》是國際化程度很高的法律，在國際海商法學(xué)界，也一直進(jìn)行著公約、規(guī)則的統(tǒng)一。《海商法》實(shí)施的20多年來，國內(nèi)外立法十分活躍，這充分反應(yīng)了實(shí)踐中的新變化，這些立法對航運(yùn)貿(mào)易、海上作業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，司玉琢認(rèn)為， 有必要通過編纂海法典，借鑒這些立法中合理、先進(jìn)的內(nèi)容，適應(yīng)海法的特殊性、關(guān)聯(lián)和一體化特征，以保障、促進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

司玉琢認(rèn)為，海法源于實(shí)踐，而且具有天然的國際性，大量海法內(nèi)容都是世界范圍內(nèi)逐漸、共同形成和普遍接受的規(guī)則。現(xiàn)代國際海事立法數(shù)量龐大、速度快捷，各國針對不斷發(fā)展變化的海洋事物的立法、判例也層出不窮。編纂我國海法典，應(yīng)在總結(jié)我國時(shí)間、理論成果的基礎(chǔ)上，在維護(hù)我國公民與法人根本利益的前提下，敞開胸懷，深入研究國際及各國立法、判例，充分吸收世界各國經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)國際上一些具有重要影響力的行業(yè)組織的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)一做法，以開放的精神編纂海法典。

重視海事法院的作用

從一定意義上講，海事法院是研究和檢驗(yàn)《海商法》的實(shí)驗(yàn)室。從他們審理的大量案件中，可以發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出許多焦點(diǎn)問題。應(yīng)注意對司法實(shí)踐和海事審判的總結(jié)、梳理，對司法解釋的吸納和借鑒。海事法官是修法所必須借重的一支力量。最高法院參與修法很有必要，便于協(xié)調(diào)全國海事法院的資源。

完善廣義海商法體系是一項(xiàng)長期的任務(wù)和宏大的系統(tǒng)工程，應(yīng)有長遠(yuǎn)規(guī)劃。《海商法》中需要完善的各種制度主要存在于廣義海商法體系之內(nèi)。《海商法》中制度的增減，同時(shí)涉及與廣義海商法體系的關(guān)系，以及與該體系中相關(guān)制度的銜接。因此應(yīng)注意以修法帶動(dòng)立法，將修法研究成果與建立和完善廣義海商法中的相關(guān)制度結(jié)合起來。對于確有需要且不能納入《海商法》的制度，可考慮單獨(dú)立法。

修法工作是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，需要集思廣益，堅(jiān)持群眾路線。從現(xiàn)在起，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合各種資源和力量，顯得非常重要和必要。