應堅持將地理標志納入《商標法》保護體系

李云成

地理標志作為知識產權的重要組成部分，日益為各國政府所重視，地理標志也成為國際知識產權談判、雙邊或多邊貿易談判的焦點問題之一。

關于地理標志（原產地名稱）的內涵，世界各國尚未有統一的界定。

最早指出原產地名稱這一術語的是：1883年通過的《保護工業產權的巴黎公約》其首次將原產地名稱（地理標志）作為了工業產權的保護對象。而1958年通過的《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協定》第2條第1款則首次界定了原產地名稱的內涵。即“原產地名稱是用于標示一個國家地區或地方的地理名稱，該商品來源于這些地方，其質量特征取決于該地區的地理環境”。1993年GATT各成員國達成的《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPS協議）其第22條第1款就規定：“本協議的地理標志，系指下列標志：其標示出某種商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的某地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯。”

綜上，地理標志是一種由地理名稱所構成的區別標志，而且它必須是實際客觀存在的，可以是一個場所、地方、地區或國家的名稱，也可以是歷史名稱。但必須是確實存在的地名。大多數原產地名稱是由兩部分組成的。即：地理名稱和商品名稱。

國際通行做法

目前，世界各國和地區保護地理標志的模式主要有兩種：專門法保護制度和商標法保護制度。專門法保護是通過單獨立法保護地理標志，主要在法國和南歐一些國家實行；而商標法保護則是通過注冊集體商標或證明商標的形式保護地理標志。

中國現狀

目前，在行政層面上，國家工商總局、國家質檢總局和農業部都有權對地理標志進行保護和認證。以上三部委從不同的角度對地理標志進行保護，國家工商總局側重對知識產權標記的保護，國家質檢總局主要對生產過程及相關標準進行認證，農業部側重對初級農產品的保護。這一方面，容易引起不必要的權利沖突；另一方面，也不利于提高我國行政機關的行政效率。這種多重保護的混合模式，有時會讓企業無所適從，導致地理標志保護和認證陷入尷尬的境地。

國家工商總局商標局

中國自1985年3月加入《保

護工業產權巴黎公約》后，就開始保護地理標志。

1987年和1989年，國家工商行政管理局先后以文件形式保護“丹麥牛油曲奇”等原產地名稱權利人的合法權益。國家工商行政管理局于1994年12月發布《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，將地理標志作為證明商標予以保護。該辦法自1995年3月1日起施行，當年受理3件外國地理標志。2001年中國第二次修改《商標法》時，規定地理標志可以作為集體商標或者證明商標保護。2003年，國家工商總局發布了新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，中國地理標志保護工作開始快速發展。

2013年，來自專門法保護制度鼻祖法國的波爾多葡萄酒行業聯合委員會向商標局提交了53件葡萄酒地理標志注冊申請，這一舉動可以說明中國《商標法》保護地理標志的體系得到了國際社會的認可。

截至2015年年底，中國累計注冊地理標志2984件，其中外國地理標志83件。從地域分布來看，已注冊地理標志數量最多的5個省份分別為山東（425件）、福建（272件）、湖北（249件）、江蘇（215件）、重慶（201件）。在83件外國地理標志中，法國最多，共有33件；意大利（18件）；美國（14件）。

在注冊申請方面，申請地理標志證明商標或地理標志集體商標，所需文件包括：

《商標注冊申請書》（委托商標代理機構代理的，還應當附送《商標代理委托書》）； 申請人主體資格證書復印件（需加蓋申請人公章 ）；地理標志所標示地區的人民政府或者行業主管部門授權申請人申請注冊并監督管理該地理標志的文件；有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的證明材料（包括：縣志、農業志、產品志等）并加蓋出具證明材料部門的公章；地理標志所標示的地域范圍劃分的相關文件、材料；地理標志證明商標、集體商標使用管理規則；地理標志產品的特定品質受特定地域環境或人文因素決定的說明；地理標志申請人具備監督檢測該地理標志能力的證明材料。

就商標審查而言，國家商標局地理標志處統一負責審查證明商標和集體商標的申請，不論該申請是否是地理標志證明商標、集體商標。在實質審查過程中，由于集體、證明商標，尤其是地理標志商標的特殊性，對于絕對理由的審查尺度較為寬松，但針對在先申請或注冊的相對理由審查，同普通商標的審查標準保持一致，在相同類似商品上在先注冊的普通商標，將會阻礙集體、證明商標的注冊，反之亦然。

對于侵犯已注冊為集體商標或證明商標的地理標志商標權的行為，權利人可以根據《商標法》的相關規定主張行政或司法保護。

國家質檢總局

1999年8月17日，原國家出入境檢驗檢疫局（后并入國家質檢總局）發布的《原產地域產品保護規定》規定，任何地方申報原產地域產品保護，任何單位和個人使用原產地域產品專用標志，都必須依照本規定審核批準和經注冊登記。2005年，國家質檢總局出臺《地理標志產品保護規定》后，《原產地域產品保護規定》被廢止。

在地理標志保護國際合作成功經驗的基礎上，質檢總局于2016年3月28日發布了《國外地理標志產品保護辦法》，確保國外地理標志產品與國內地理標志產品在中國境內受到同等保護。

截至目前，在國家質檢總局獲準保護的地理標志共計1992件，其中外國地理標志16件。

農業部

農業部于2007年12月才開始著手進行地理標志的認證。農業部發布的《農產品地理標志管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，農業部負責全國農產品地理標志的登記工作，農業部農產品質量安全中心負責審查和專家評審工作。

在農業部發布的《辦法》中，地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

趨勢和展望

中國地大物博、歷史悠久，名優特產極為豐富，理應充分建立起地理標志的保護制度。在充分借鑒各國關于地理標志保護經驗的基礎上，充分利用中國已比較成熟的商標行政和司法保護體系。應堅持將地理標志納入《商標法》的保護體系。

在地理標志的注冊（認證）方面，以集體商標或證明商標的形式進行注冊應當成為主流。我國的商標行政和司法保護體系已經相當成熟，這樣做既可以減少不必要的行政成本，最大限度地提高行政機關的辦事效率，同時又能給予地理標志以有力、有效的司法保護。