安全生產(chǎn)監(jiān)督管理探討

黃淑卿

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)也蓬勃發(fā)展。我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)生了重大的變化。所以，要想適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)及監(jiān)管的新變化，就要積極調(diào)整目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)管理工作的順利開展。而且，近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)事故逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作逐漸加強(qiáng)，但是，效果卻不令人滿意。文章主要闡釋了目前安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的實(shí)際情況，并提出了管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；探討

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）30-0146-02

為了減少安全事故的發(fā)生，將《安全生產(chǎn)法》作為基準(zhǔn)，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時(shí)排查安全隱患，做好事前預(yù)防工作。目前，將安全生產(chǎn)法作為依據(jù)，在基層區(qū)域，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，在認(rèn)識(shí)上也存在較大的偏差，而且未能形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制，所以，要明確目前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用因地制宜的方法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從而提高安全監(jiān)督管理水平。

1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起步較晚，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，而且常常按照發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，未能依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況。所以，在取得了一定成效的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平還比較落后，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，造成了社會(huì)的不安定。而且，在法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)投入、監(jiān)管隊(duì)伍上都存在著一些亟待解決的問題。因此，要正視這些問題，不斷進(jìn)行自我完善，促進(jìn)監(jiān)管水平的提高。

1.1 法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)體系還不完善，仍然還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，在實(shí)施法律法規(guī)之后，有利于減少安全事故的發(fā)生，減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。但是在實(shí)施的過程中，未能完全落實(shí)委托執(zhí)法工作、執(zhí)法程序比較復(fù)雜和繁瑣，在發(fā)生安全事故之后，處罰力度不夠。

第二，還未形成健全的法律法規(guī)。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，法律的效力不夠。所以，需要加緊完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

第三，法律行政訴訟的過程還未完善。我國(guó)安全生產(chǎn)行政訴訟起步較晚，發(fā)展的時(shí)間較短，因此，案例較少，所以，在這方面還不完善，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。

第四，在發(fā)生工傷事故之后，其追溯期存在不確定的問題。按照民法的追溯期來說，應(yīng)該以案發(fā)之后的兩年為準(zhǔn)則。但是，在實(shí)際情況中，工傷事故的對(duì)象往往是弱勢(shì)群體。

因此，從這個(gè)角度出發(fā)，司法部門處于對(duì)弱者的保護(hù)，往往會(huì)對(duì)其進(jìn)行援助，按照司法援助的條款進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致難以確定其具體的法律追溯期。

1.2 監(jiān)督職能交叉模糊

監(jiān)督職能交叉模糊可以表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是按照我國(guó)法律的規(guī)定，很多部門都需要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是在具體的過程中，按照法律法規(guī)的一些依據(jù)，在不同行業(yè)以及不同領(lǐng)域中，會(huì)有所側(cè)重，承擔(dān)著不同的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是，在交通安全、消防安全、燃?xì)獍踩确矫妫瓤梢钥醋鋈巳素?fù)責(zé)，又可以看做無人監(jiān)管，因此，行政監(jiān)管職責(zé)交叉不清，推脫責(zé)任，難以建立一種良好的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致政府部門的監(jiān)管難的現(xiàn)象。而且這也會(huì)造成很多單位既要接受政府的監(jiān)管，而且接受部門的檢查和監(jiān)管，從而造成多頭監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是監(jiān)管部門主要重視日常的監(jiān)管工作，忽視完善工作機(jī)制。近年來，我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀形勢(shì)比較嚴(yán)峻，很多安全監(jiān)管部門將精力放在專項(xiàng)整治上，處理各種日常的事故，而忽視了對(duì)工作機(jī)制的完善。

三是政府資金投入不足。在開展安全生產(chǎn)工作中，一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，但在安全投入上，企業(yè)缺少相關(guān)投入的規(guī)定，從而影響了行政監(jiān)管部門工作的開展。另外，在公共衛(wèi)生、公共安全上政府投入較多，但在事前預(yù)防上的投入較小， 影響了行政執(zhí)法效能的提高。

1.3 行政執(zhí)法力度不夠

在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，相應(yīng)的安全行政監(jiān)管部門依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行懲處。而且在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法的力度不夠，通常采用經(jīng)濟(jì)處罰的形式，因此，影響了行政執(zhí)法的效果

2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的應(yīng)對(duì)策略

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，通過對(duì)事故的分析，得出大多數(shù)的安全事故屬于責(zé)任事故。針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)中存在的問題，應(yīng)該對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行創(chuàng)新， 推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

2.1 修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移

在新形勢(shì)下，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重大的意義。很久以來，我國(guó)將安全監(jiān)督管理權(quán)限的重點(diǎn)放在了縣級(jí)以上人民政府上，在相關(guān)的法律條文中很難找到關(guān)于縣級(jí)以下關(guān)注安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的語(yǔ)句等，因此縣級(jí)以下部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限不足，影響了安全監(jiān)管工作的開展。

所以，要建立健全安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等，加大對(duì)安全知識(shí)的宣傳，并強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)，不僅要保證縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，還要將縣級(jí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利下放到基層政府以及街道辦事處，保證基層政府的安全監(jiān)管權(quán)利，有利于滿足基層建設(shè)的需要，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，不能僅僅重視縣級(jí)安全監(jiān)管體制的完善，還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機(jī)制的影響力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的責(zé)任心。目前，很多基層內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管比較籠統(tǒng)，不具有針對(duì)性，管理方式和方法比較粗略。

因此，要推動(dòng)安全監(jiān)管的發(fā)展，很多地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行積極的探究，在工商、消防、衛(wèi)生、食品等部門抽調(diào)一些優(yōu)秀人員，由他們構(gòu)成一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。綜合部門查明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可，若不合乎標(biāo)準(zhǔn)的要求，不予其辦證的許可；在生產(chǎn)過程中，若出現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的行為，則綜合部門可以予以懲罰。綜合部門可以進(jìn)行日常的巡查和監(jiān)管，及時(shí)排查安全隱患，同時(shí)，要組織人員構(gòu)成應(yīng)急隊(duì)伍，做好事故前的預(yù)防工作。

另外，還要完善一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)的工作機(jī)制。在不同行業(yè)部門中的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任。健全一崗雙責(zé)和黨政問責(zé)責(zé)任制度，提高工作的效率。

2.3 落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任

落實(shí)好政府監(jiān)管的責(zé)任，要積極動(dòng)員多方位的資源，通過利用電視、宣傳報(bào)等形式，加大安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的宣傳，從而提高社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，要增加安全生產(chǎn)工作的資金投入。在安全生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣、排查安全隱患上等，都要建立健全安全應(yīng)急救援體系，完善安全保護(hù)設(shè)施，保證公共場(chǎng)所可以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)。

另外，還要落實(shí)好經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位的主體責(zé)任。并對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位進(jìn)行定期的檢查，評(píng)價(jià)其責(zé)任的落實(shí)狀況，并督促其及時(shí)進(jìn)行整改，使企業(yè)明確安全事故的責(zé)任，做好后期的處理工作。

單位安全主體具有多方面的義務(wù)，其中主要表現(xiàn)在：

第一，要重視安全生產(chǎn)工作。只有保證安全生產(chǎn)工作的有效開展，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。若主觀上忽視安全生產(chǎn)工作，將會(huì)埋下一些安全隱患，引發(fā)重大的安全事故。

第二，要不斷提高安全生產(chǎn)能力建設(shè)，通過行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任的等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，提高企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識(shí)，完善好安全生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)要保證生產(chǎn)環(huán)境的安全。

第三，經(jīng)營(yíng)單位要做好匯報(bào)工作，定期向政府匯報(bào)工作的狀況，尤其是安全生產(chǎn)的狀況，并將企業(yè)存在的安全隱患如實(shí)匯報(bào)，可以在政府的協(xié)助下，及時(shí)進(jìn)行處理，防止安全事故的發(fā)生。

2.4 依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍

在安全生產(chǎn)的觀念下，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在開展的工作的過程中，要明確區(qū)分安全工作和非安全工作，明確安全生產(chǎn)綜合管理部門的職責(zé)和權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。要嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)法律條文，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，增大監(jiān)管的力度，配備專業(yè)的人員，并優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍可從三個(gè)方面著手：

第一，要注重對(duì)人員的安全教育培訓(xùn)，建立科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)那些超過資質(zhì)的單位或者部門進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，有針對(duì)性的舉行一些安全教育活動(dòng)，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)；

第二，和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立友好的合作關(guān)系，建立健全安全文化委員會(huì)，從而推動(dòng)安全教育活動(dòng)的開展，在“安全社區(qū)”的依托下，擴(kuò)大宣傳的范圍，有利于全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

第三，要針對(duì)外來務(wù)工人員，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)的措施。按照不同行業(yè)的狀況、事故發(fā)生的集中行業(yè)等，編制符合外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)資料，提高外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少安全事故發(fā)生的幾率。

2.5 完善好保險(xiǎn)制度的運(yùn)行

在傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)中，主要采用的是簡(jiǎn)單給付的形式，這種方式過于簡(jiǎn)陋，影響了職工的生產(chǎn)積極性，因此，要重視對(duì)事康復(fù)工作的管理。其中主要包括：對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、為職工提供安全技術(shù)咨詢、對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)、考核雇員掌握的安全知識(shí)等。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也越來越大，但與此同時(shí)，安全生產(chǎn)事故問題頻繁發(fā)生。所以，要重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理出現(xiàn)了一系列的問題，比如，法律法規(guī)不完善、監(jiān)督職能交叉模糊、行政執(zhí)法力度不夠等，所以，要修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移；加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制；落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任；依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍；完善好保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，從而不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的水平。

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