2016年上半年廣西就業形勢分析

今年上半年，全區各級公共就業服務機構全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹李克強總理到人力資源社會保障部考察時在就業工作座談會上的重要講話精神，積極應對經濟下行壓力，落實更加積極的就業政策，扎實開展“就業援助月”“春風行動 ”“民營企業招聘周”等專項活動，組織各類人員參加職業技能培訓，公共就業服務工作水平不斷提高，各項就業目標任務完成情況良好，就業形勢總體平穩有序，為完成全年任務打下較好基礎。

一、主要指標數據情況

（一）主要就業目標任務完成情況

上半年，全區累計實現城鎮新增就業234313人，完成年度目標任務35萬人的66.95%；城鎮失業人員實現再就業44686人，完成年度目標任務8萬人的55.86%；就業困難人員實現就業14469人，完成年度目標任務2萬人的72.35%；農村勞動力新增轉移就業427569人次，完成年度目標任務55萬人次的77.74%，其中跨省（區）市新增轉移就業283766人次。6月末城鎮登記失業率2.95%，比目標控制數4.5%低1.55個百分點（見圖1）。

（二）職業培訓情況

上半年，全區參加政府財政補貼的各類職業培訓113229人，其中就業技能培訓89162人；崗位技能提升培訓5145人；創業培訓18922人。就業技能培訓后實現就業30630人；創業培訓后實現就業4119人，其中成功創業3232人（見圖2）。

（三）人力資源市場供求情況

上半年全區人力資源市場供求情況為：需求總人數608143人，求職總人數469145人。求人倍率1.30，表明每100個求職者可以選擇130個就業崗位。

二、數據分析

（一）就業再就業情況

1.三項主要指標全區同比情況

今年上半年，廣西城鎮新增就業、失業人員實現再就業、就業困難人員實現就業三項主要指標同比均有所減少，減少幅度分別為-16.50%、-18.39%、-9.51%。但從上半年各月的情況看，三項指標同比呈現上升趨勢，6月的同比甚至已全部轉為增加（見圖3）。

2.三項主要指標各地同比情況

城鎮新增就業：上半年各市人數同比均呈現下降，其中來賓市降幅達40.17%，防城港市降幅達38.48%。

失業人員實現再就業：上半年有 10個市人數同比出現下降， 4個市同比增長。同比下降較多的是柳州、賀州、貴港三個市，分別下降64.8%、33.2%、31.7%。

就業困難人員實現就業：上半年有 9個市人數同比出現下降， 5個市同比增長。同比下降較多的是欽州和賀州市，分別下降36.2%、29.2%（見圖4）。

3.城鎮登記失業率情況

上半年城鎮新增就業、失業人員實現再就業、就業困難人員實現就業三項主要指標同比減少，登記失業率呈現上升，主要原因：一是受廣西經濟呈階梯狀下滑和產業結構調整以及去產能化等因素的影響，部分企業停產、停工，用工需求下降，失業人員增加；二是就業結構性矛盾依然比較突出，勞動者“求職難”和企業“招工難”并存。一方面，大多數失業人員勞動技能偏低，缺乏就業競爭能力，但對就業崗位期望值偏高，當不能滿足其期望值時，寧愿觀望等待，也不愿就業。另一方面企業支付勞動者的工資待遇低，大多數企業的生活、文化娛樂基礎設施不完善，廠區上班地點離市區遠，對失業人員缺少吸引力；三是部分就業困難人員對公益性崗位的依賴性很強，但各地公益性崗位趨于飽和，可吸納就業困難人員數量有限。

4.根據《城鎮新就業人員各行業分布情況表》，上半年城鎮新就業同比減少51467人，同比下降17.46%。從城鎮新就業人員在各行業分布比重變化來看，機關、事業單位新就業人數和個體工商戶新就業人數比重分別增加2.87%、2.05%，企業單位新就業人數比重變化不大，減少0.24%，靈活形式新就業人數比重減少2.09%。這些變化說明：一是新就業人員的就業質量相對提高，穩定性增強；二是廣西一系列促進創業的政策已發揮了效應，有更多的勞動者通過創業實現了就業，創業促就業的效果開始顯現（見圖6）。

（二）農村勞動力新增轉移就業情況

上半年全區農村勞動力新增轉移就業同比減少14.11%，跨省（區）市新增轉移人次同比減少11.44%。

同比下降的原因：一是廣西“人口紅利”下降，導致農村勞動力新增轉移就業總人數同比下降；二是政府出臺多項創業惠民政策，吸引越來越多的農村勞動力在當地創業；三是隨著廣西就業政策宣傳到位和各地的公共就業服務平臺基本形成，各地企業對勞動力的需求遞增，出現了大量農村勞動力選擇就近就地就業，選擇外出就業的總人數減少，從而導致農村勞動力新增轉移就業總人數同比下降。

（三）職業培訓情況

上半年全區職業培訓人數同比減少8.02%，其中：

1.就業技能培訓同比減少16.03%。其中同比減少的有9個市，減少比例較大的玉林市、賀州市、北海市分別下降77.88%、75.47%、55.47%。

2.崗位技能提升培訓同比減少4.88%。上半年南寧市、桂林市、梧州市3個市開展崗位技能提升培訓。

3.創業培訓同比增長64.27%。全區14個市均已開展創業培訓，其中同比增長的有12個市，貴港市、北海市、河池市分別以1367.73%、320.24%、274.67%的增幅位列前三。

職業培訓同比減少的主要原因：一是培訓機構開展就業技能培訓的積極性下降。各地出臺公辦培訓機構創新性、鼓勵性政策和措施少，民營培訓機構受到資金的影響開展培訓工作進度慢。二是開展職業技能培訓項目少，模式單一，缺乏吸引力。三是目前大部分企業負擔大壓力重，也不愿意花錢組織符合條件的在崗員工進行技能提升培訓。

相對就業技能培訓、崗位技能提升培訓同比下降的情況，創業培訓卻保持著又快又好的增長勢頭。主要是因為各市積極落實國家“大眾創業、萬眾創新”政策，加快推進農民工創業園、創業孵化基地的建設工作，整合各類培訓資源，激發有創業意向和條件的人員，特別是農村勞動力轉移就業者的創業熱情，引導有創業愿望的農村外出務工人員回鄉參加創業培訓。同時，鼓勵開發適合縣域經濟發展的培訓工種，培育適合本地農民工的創業項目，提高農民自主創業能力，實現以培訓促進創業、以創業帶動就業。

（四）人力資源市場供求情況

上半年人力資源市場需求總人數同比減少18.10%，環比增加13.97%。求職總人數同比減少10.14%，環比增加9.62%。求人倍率1.30，同比下降8.86%，環比上升3.97%。經濟形勢變動影響就業形勢。同比減少的原因主要是受經濟形勢變化以及產業結構調整的影響，國內整體經濟形勢趨于放緩。廣西一些本地企業特別是制造類企業，也受大環境影響，存在減員、減少生產線等現象。機械加工類企業因經營性資金困難導致人員流失較嚴重；而受到更為嚴格的行業制度及國家政策影響的餐飲業、服務業等也出現了不同程度的業務量下降、員工流失現象，限制了新增就業的較快增長。同時，失業人員與就業困難人員等群體在歷年的幫扶以及退休等因素影響下，也呈減少趨勢，導致同比數據有所減少（見表1）。

三、主要工作特點

（一）扎實開展就業服務專項活動，任務目標完成較好

今年上半年，各市均高質量開展了“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等專項活動，有效促進各類群體實現就業，主要就業工作指標完成較好，絕大部分市完成率均在50%以上，城鎮登記失業率均控制在4.5%以內，保持就業形勢總體平穩有序。

（二）部分市就業服務工作亮點紛呈，富有成效

如桂林市結合精準扶貧工作，成立脫貧攻堅技能扶貧公共實訓基地，實施送技能培訓下鄉進村工程，開展育嬰員專業技能、中式烹飪、家政服務等培訓班，共培訓學員89人，全部學員通過職業資格鑒定，現場簽訂就業意向49人。梧州市增強主動服務意識，協助企業穩定用工。在市轄區“五園八區”、粵桂合作實驗區設立企業用工服務站，向企業派駐招工服務專員，及時掌握企業的用工情況，確保園區企業的用工需要。南寧市政府投入專項資金實施“綠城南寧產業工人培訓三年行動計劃”，為提升產業工人技能水平，滿足經濟轉型升級和重點企業、重點產業發展對技能人才的需求提供助力。

（三）落實就業創業政策，加大政策扶持力度

各地積極落實國家、自治區就業創業扶持政策，促進實現更高質量的就業創業。一是人社、財政、銀行等部門聯合開展創業擔保貸款、農民工創業擔保貸款工作。二是對本地主導產業重點企業予以企業新增崗位補貼，鼓勵企業積極開發新崗位，安置困難人員就業，多舉措穩定已就業人員。三是積極開展創業項目征集活動，充分發掘一批有較好發展前景，同時可帶動就業的創業項目。四是積極落實公益性崗位補貼、社會保險補貼等政策幫扶就業。

四、存在問題

（一）就業結構性矛盾依然突出

一些高校畢業生就業難、部分企業招工難、技術工人短缺，企業用工條件要求與求職人員期望存在差距。如欽州市工業園區電子制造加工、服裝制鞋行業技術工和普工占缺工總量的91.25%；柳州市的制造業和餐飲等服務行業也存在用工短缺現象。

（二）全區創業擔保貸款工作進展緩慢

國家和自治區雖然出臺了不少的政策，但部分地方政府沒有高度重視，擔保基金沒有到位，財政、人社、銀行沒有形成合力，加上一些特殊原因，導致創業擔保貸款工作進展緩慢。

（三）就業服務體系建設有待于進一步加強

已建立基層工作平臺的鄉鎮存在著服務水平低、人員配置不足、保障經費缺乏等問題，制約了基層平臺作用的發揮。同時，各級就業服務機構工作量大，人員結構、業務素質與日益提高的工作要求存在著一定的差距，就業信息的收集和發布渠道不夠暢通，用人單位、就業服務系統與勞動者三個環節銜接得不夠緊密。

五、下一步工作要求

下半年，廣西面臨的就業形勢將更加復雜，就業壓力持續加大，就業結構性矛盾更加突出。要著力做好以下幾個方面的工作：

（一）突出抓好重點群體就業，穩定就業總體局勢

要突出抓好離校未就業高校畢業生、農民工和就業困難人員等重點群體就業創業，積極做好部分地區化解過剩產能過程中職工安置工作。統籌推進大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，通過就業服務、職業培訓、權益維護等服務，提高農民工就業的穩定性，積極引導農民工返鄉創業，認真落實就業困難人員各項就業幫扶政策，密切關注就業形勢變化，保持就業形勢持續穩定。

（二）進一步推進就業實名制工作，夯實就業服務工作基礎

要按時限將轄區內新增就業、失業人員實現再就業、就業困難人員實現就業等人員實名信息錄入廣西公共就業服務信息平臺，按月進行更新，做到統計報表、臺賬內容和信息系統記錄信息“三對應”。加強對公益性崗位的管理和就業援助對象的服務，指導轄區各地將現有公益性崗位在崗人員全部使用信息系統管理，及時反饋工作中遇到的問題。做好勞動力資源調查，建立健全勞動力資源信息數據庫，掌握勞動者就業現狀，為實現農村勞動力有序轉移就業和穩定就業奠定基礎。

（三）著力推動精準就業和精準扶貧的深度融合

把職業培訓作為實施智力扶貧及技能扶貧的重大舉措抓緊抓實，加大對在冊貧困人員的就業技能培訓力度，因地制宜創新培訓形式，根據企業用工需求，充分整合培訓資源，有針對性地開展技能培訓，努力做到“精準培訓”與“按需培訓”相結合，提高貧困人員的職業技能和自我發展能力，促進貧困人員從體力型就業向技能型就業轉變，為實現脫貧打下堅實的基礎。力爭通過培訓促就業、就業促脫貧。

（四）推動大眾創業，萬眾創新，以創業帶動就業

繼續加大創業工作推動力度，通過政策落實、培訓提質、服務增效、活動助力推動創業創新。根據大學生、返鄉農民工、失業人員、轉崗職工等重點群體在創業不同階段的需求，開展有針對性的創業培訓。充分運用“互聯網+就業”新模式，為創業創新、就業服務提供更廣闊的思路和方式。充分發揮好現有創業基地、園區、平臺的引領、示范帶動作用，宣傳好、利用好各級黨委政府和工商、稅務、金融等部門在推進大眾創業、萬眾創新上出臺的激勵政策，讓更多的人投入到大眾創業、萬眾創新當中。

（五）加強就業形勢分析，進一步提升就業形勢分析質量

要加強與各縣（區）的溝通，及時收集、準確上報各套就業統計報表。加強統計報表分析工作，改善分析方式方法，及時發現就業工作中的苗頭性、傾向性問題，從分析的廣度和深度上進一步提高就業形勢分析的質量，為科學研判就業形勢提供可靠參考。