強化職業技能培訓促進穩定就業創業努力實現“十三五”全縣精準脫貧目標

近年來，廣西壯族自治區南寧市馬山縣按照精準脫貧工作要求， 制定“四個一”目標，圍繞“兩個需求”，突出“五個創新”，大力推進城鄉勞動者和貧困家庭勞動力的職業技能培訓工作，積極探索就業轉移脫貧一批的路子，取得初步成效。

一、制定“四個一”目標，精心實施職業技能培訓工程

馬山縣國土面積2345平方公里，下轄11個鄉鎮151個行政村，2015年期末總人口56.3萬，農民人均收入6664元，是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深。根據2015年的精準識別統計，目前仍有貧困村75個，貧困人口9.4萬人，貧困發生率為17.86%。馬山具有勞動力輸出傳統優勢，是勞務輸出大縣之一。2015年，全縣外出務工人數達16.9萬人，其中長年在外務工人數達13.1萬人，勞務輸出收入超過2.2億元，對農民人均收入的貢獻率超過50%，是全縣精準脫貧的“短平快”途徑。但由于勞務輸出組織化程度低，勞動力接受培訓程度低，技能型人才比例低等原因，大量務工人員普遍只能從事簡單的體力勞動，工作不穩定，收入不穩定，效益不明顯。

2016年，馬山縣委、縣政府堅決貫徹自治區黨委、政府和南寧市委、市政府的精準脫貧工作部署，根據自治區“1+20”脫貧攻堅系列文件精神，結合馬山縣實際，按照“七個一批”“十大行動”的政策要求，精心規劃全縣的脫貧攻堅工作。根據“轉移就業扶持一批”的政策，縣委、縣政府多次組織專題會議研究，重新審視全縣的勞動力轉移就業工作和勞務經濟增效問題，決定充分發揮自治區人力資源社會保障廳牽頭幫扶馬山縣的優勢，以加強職業技能培訓工作為抓手，實施“技能人才強縣”戰略，制定了“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶”的“四個一”工作目標。2016年，全縣計劃投入1000萬元，精心實施“職業技能培訓工程”，把提升勞務經濟效益作為全縣農村經濟新的增長點，把技能人才培養作為推動全縣經濟持續發展的新引擎。

為確保職業技能培訓工作順利推進，該縣指定1名縣委常委負責職業技能培訓工作，明確由縣扶貧開發領導小組公共服務專責小組具體負責職業技能培訓的組織實施，并從各相關部門抽調7名骨干到公共服務專責小組駐組辦公。2016年4月，縣委、縣政府主要領導帶隊到自治區人力資源社會保障廳匯報工作，得到自治區人力資源社會保障廳的大力支持。今年以來，自治區人力資源社會保障廳領導多次到馬山縣開展調研，對馬山縣開展職業技能培訓特別是貧困家庭未升學的初中、高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）職業培訓工作進行具體指導，為全縣職業技能培訓工作取得實效奠定了堅實的基礎。

二、突出“兩個需求”，破解職業技能培訓“兩張皮”

長期以來，職業技能培訓存在著政府培訓與群眾需求、市場需求脫節的“兩張皮”問題。為破解難題，馬山縣在自治區人力資源社會保障廳的幫助下，引進第三方，即自治區就業局和廣西南寧高級技工學校，圍繞群眾需求和市場需求進行調查摸底，制訂出切合實際的培訓方案，使職業技能培訓工作有的放矢。

一是突出群眾培訓需求。職業技能培訓與培訓對象的年齡、學歷、性別、培訓意愿、家庭情況等許多因素密切相關。為做到精準培訓，該縣依托縣扶貧信息系統采集平臺的相關信息，進行精準分類，按照貧困戶勞動力的需求，因人而異擬定培訓項目。同時由縣扶貧辦牽頭，縣人力資源社會保障、教育等相關部門人員和駐村“第一書記”、幫扶干部等，進村入戶開展以貧困家庭為重點的職業技能培訓宣傳和勞動力培訓意愿調查，做到不漏一戶，準確到人，建立全縣貧困戶勞動力職業技能培訓需求數據庫。按照尊重意愿、分類培訓的原則，先后組織多期的種桑養蠶、竹鼠養殖、生豬養殖等產業發展技能培訓班，提高群眾發展產業的技能；6—7月，組織了農家樂家庭旅館管理、農家樂家庭烹飪培訓、特色點心制作、室內外裝修等技能培訓班。2016年，該縣把“兩后生”作為新生勞動力納入職業技能培訓范圍。目前，全縣已登記15-22歲貧困家庭“兩后生”職業培訓對象1226名，其中，屬建檔立卡貧困戶的歷屆“兩后生”1058名，2016年度建檔立卡貧困戶“兩后生”37人，2016年度非建檔立卡貧困戶“兩后生”131人。對2016年度建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶“兩后生”，該縣聯合廣西南寧高級技工學校老師深入學校組織召開座談會，并登門入戶做好學生家長的思想工作，逐個簽訂職業技能培訓協議，力爭這些在校應屆“兩后生” 9月免試進入廣西南寧高級技工學校培訓，不再流入社會，成為新的社會負擔。

二是突出社會用工需求。切實做好技能培訓與促進就業相結合，大力推行就業導向的培訓模式，免費為培訓對象提供就業信息，推薦就業崗位。充分利用自治區就業局對接勞動力市場的優勢，向群眾提供用工需求信息，實行訂單式用工培訓；對有創業意愿并具備一定創業條件的開展創業培訓等。今年以來，全縣舉辦轉移就業職業技能培訓班4期9個班，培訓并轉移就業279人，其中建檔立卡的貧困勞動力127人。充分利用廣西南寧高級技工學校以就業為導向開展培訓的優勢，積極與該校對接，邀請學校到縣就用工就業需求進行洽談，探討促進就業的措施。并聯合校方用2個月的時間深入全縣11個鄉鎮168名應屆“兩后生”家庭，宣傳職業培訓精準扶貧新政策，解讀人才市場的就業需求，了解貧困家庭“兩后生”培訓需求及培訓意向。實施技工學校結對幫扶職業培訓專項計劃，今年9月份起，由廣西南寧技工學校對貧困家庭“兩后生”進行為期一學年的職業培訓，并推薦就業。

三、實施“五個創新”，確保職業技能培訓取得實效

馬山縣以“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶”的“四個一”工作目標為導向，堅持以農村勞動力為主體，堅持“政府推動，技校培訓，市場評估，穩定就業”原則，不斷提高職業技能培訓工作能力。

一是創新工作機制。首次采用聯合職業技能教育機構結對幫扶開展培訓新模式。過去該縣開展培訓都是臨時聘請師資，只承擔教學任務，形式單一。今年在自治區人力資源社會保障廳的指導下，馬山縣與廣西南寧高級技工學校結對幫扶，明確職責，團結協作。4月份以來，雙方根據每個階段工作的重點，派出精干力量，從培訓對象的調查、宣傳、動員、資助、培訓、就業等各個環節全面開展合作，有效提高全縣職業技能培訓的組織化、科學化水平。

二是創新調查方法。培訓對象精準是職業技能培訓的基礎。過去，多采用傳統的辦法，由村干部調查統計，工作量大，效率不高，數據不準確。今年，馬山縣建立了一套扶貧信息系統采集平臺，充分利用平臺準確掌握全縣貧困戶的勞動力詳細情況。按群眾意愿和市場需求，做到外出勞務輸出培訓和本縣就業創業培訓相結合，全日制學歷培訓與短期專項培訓相結合，直接就業培訓與預備制培訓相結合，有針對性地組織培訓項目和內容，實現各取所需，各得其所。如全縣15至22歲的“兩后生”的信息采集，該縣先從系統平臺導出數據，再由駐村“第一書記”組織村干入戶復核，僅用一個星期的時間，就高效準確編制出歷屆和應屆“兩后生”花名冊。

三是創新宣傳動員方式。有效的宣傳動員是群眾參加培訓的關鍵。傳統的宣傳工作由政府部門采取大水漫灌、鋪天蓋地的宣傳方式，看似力度很大，但缺乏針對性，實際效果不佳。今年該縣利用與技工學校結對幫扶的機遇，把宣傳動員工作精細化，以廣西南寧高級技工學校老師為主，縣派駐村“第一書記”和村干配合的方式進行。其中，“第一書記”和村干部負責提供名冊并帶路，技校老師負責介紹培訓項目、內容、補助、就業等信息，并與培訓對象簽訂培訓意向協議，工作深入，針對性強，可信度高。僅就動員“兩后生”參加職業技能培訓，廣西南寧高級技工學校專門派車輛、派老師駐縣1個多月，深入村屯逐戶登門宣傳動員。

四是創新培訓方式。堅持系統培訓與短期培訓相結合、基地培訓與現場培訓相結合、集中培訓與巡回培訓相結合、理論教學與實際操作相結合、請進來講與走出去學相結合。堅持“洋土結合”，把每個就業基地、每個產業示范基地都作為培訓基地，讓“土秀才”“田教授”現身說法，邊生產、邊示范，邊施工、邊培訓，一看就懂，一學就會。總之，以培訓實效為目標導向，不論形式，不拘一格，根據貧困戶的培訓需求和“兩后生”的實際情況，采取靈活多樣的方式實施培訓。

五是創新培訓效果評價模式。將職業技能鑒定和穩定就業作為檢驗培訓成效的主要方式，建立“培訓—鑒定—就業”一體化的培訓成效評價模式。凡參加培訓并符合職業技能鑒定條件的，在培訓結業時都要組織實施職業技能鑒定，取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書；經過技能培訓后憑證就業，符合單位用人標準，得到用工單位的認可。通過從事技能崗位的工作實現更高更穩定的收入，讓農村勞動力真正享受到技能崗位工作帶來的獲得感，從而進一步發揮職業技能鑒定在勞動力培訓、就業中的引導和激勵作用，增強職業技能培訓的吸引力，實現農村勞動力“培訓—執證—就業—增收”的良性循環。