青少年校外體育活動中心運營模式的探究

黃兆媛李彪

(1.長春師范大學 吉林長春 130032;2.長春市第二十九中學 吉林長春 130031)

青少年校外體育活動中心運營模式的探究

黃兆媛1李彪2

(1.長春師范大學 吉林長春 130032;2.長春市第二十九中學 吉林長春 130031)

體育事業是一個國家發展內容中不可或缺的部分,是一個國家體育精神、民族精神及經濟發展狀況的重要指標。青少年是體育運動的主力軍,重視青少年體育發展,對提高一個國家的體育事業發展水平具有重要意義。鑒于此,該文主要對青少年校外體育活動中心運營模式的相關問題進行探討。

青少年 體育活動中心 運營模式

青少年是體育活動的主力軍，只有提高青少年體育體質，才能進一步提高我國體育事業發展水平。由各級政府資助建設，以便于城鄉青少年開展各種喜聞樂見的體育活動為內容，以滿足青少年安全、便捷地進行體育鍛煉為目的，且具有相應配套設施的綜合性、公益性體育健身活動場所，稱為青少年校外體育活動中心，簡稱活動中心。活動中心的核心價值是“以青少年為中心”。在核心價值指導下，活動中心的運營模式可結合發展階段、區域特點等因素確定。以下主要從多方面入手，對我國青少年體育活動中心運營模式的情況進行研究。

1 建設青少年活動中心的意義

國家相關規范中明確強調了增強青少年體質的重要性與必要性，但也指出當前制約青少年進行體育活動的一個重要因素——青少年校外體育活動設施匱乏問題嚴重。因此，為了深入貫徹落實這一精神，就要求必須建立起完善的青少年公共體育服務體系。加強建設青少年戶外營地與活動中心，主要是為了引導青少年走出室內、走到戶外，享受戶外體育帶來的快樂。

近年來，國家體育總局實施了一項具有示范性、探索性的新舉措，即探索出了適合青少年體育活動的陣地——青少年活動中心，主要是為廣大青少年提供更多、更好的健身鍛煉平臺及運動場所，使青少年體育活動得以廣泛開展，全面推進國內青少年體育的發展。

2 國內的青少年活動中心建設現狀與存在問題分析

青少年戶外體育活動營地、校外體育活動中心被認為是青少年進行校外體育活動不可缺少的場所及載體。自2004年起，國家體育總局開始在全國試點投資、建設青少年戶外體育活動營地。截至目前，我國的青少年戶外體育活動營地已達59個，且多數營地的建設，在引導青少年走到戶外、陶冶情操及強健體魄等方面也發揮了重要作用。為了進一步促進青少年進行體育戶外鍛煉，增強體質，推進青少年體育活動的全面發展，近年來青少司不斷加強該項工作，并把它納入到了整體、系統化推進的軌道。

現階段，青少年戶外體育活動營地與活動中心在建設及管理方面的問題主要是——管理過于局限。換言之，在管理方面，缺乏有效、規范的評價指標體系，影響管理水平的提升。

3 當前青少年活動中心的運營管理制度分析

活動中心屬于一個非營利性體育組織，具有獨立的法人資格。所以，它必然會有健全的組織管理機構與運營管理制度。

3.1 功能定位制度的職能

活動中心的功能定位制度包含了多個環節與項目，而要貫徹并落實這些項目、環節，首先應制定切實可行的工作方案，才能讓區域特點和實施重點得以凸顯，滿足實際發展需求。若想定位制度職能的參與性、公益性及專業性在各項體育活動組織中得到良好體現，則要求全年活動計劃及分階段執行方案達到切實可行的標準，且應將方案上報青少司。

3.2 法人管理制度的職能

以國家總局、各級地方政府的政策與法律法規為依據，活動中心可進行實體建設，且在遵循相關原則的前提下，盡量豐富實體內容，以實現責、權、利功能。此外，青少司還可與相關部門相聯合，對活動中心法人代表進行任職或者相關培訓，以實現“實體化”目標。

3.3 服務制度的職能

活動中心的普惠性、社會公益性在活動中心的各個服務環節中都可體現。若想活動中心場、館的陣地作用得到充分發揮，必須積極開展社會服務推廣、宣傳工作，重視服務網絡的建設，從而可以制定出符合青少年健身需求，并對各方互動也有利的計劃方案。與此同時，借助服務網絡完成宣傳組織工作，還可起到強化品牌的作用，并有利于各級青少年活動中心服務標準的逐步形成。

4 經費支持模式

活動中心是由政府資助建設的公益性、綜合性體育活動健身場所，旨在滿足青少年的健身需求。自建設至運營，再到管理，在一定時期內，活動中心可通過一定形式在經費上給予支持。

4.1 初建支持

新建的活動中心，政府出資一部分，相當于啟動資金，然后借助活動中心這個品牌產生的影響力，賦予其發展的動力，為后期融資提供更多渠道。所以，在對活動中心進行建設的過程中，必須對現有社會資源進行有效整合，鼓勵并吸引社會力量為活動中心投資或捐贈，盡可能多渠道地籌集建設、運作資本。需要注意的是，政府出資金額有限，初建支持費用只能用在改善體育設施方面，而不包含土建工程建設的費用。

4.2 政府購買服務

近年來，政府新衍生一種功能——提供公共服務，而常見的形式主要是購買公共服務。政府購買公共服務，其內容主要包括：市場為運作方，政府為承擔方，采用定向評委和合同管理的形式，評估則需要兌現。待活動中心建成之后，實行對青少年免費開放的管理模式。但是，活動中心本身屬非營利組織，仍需要資金才可保證正常運轉與持續發展。

在社會發展的推動作用下，國家經濟實力進一步增強，為青少年的健康埋單不再是幻想，而是變成了一種可能。所以，政府會選擇將活動中心交由資質深厚的社會組織全權運轉，然后定期建立合約，最終由該社會組織提供活動中心需要的運轉功能，政府依據對方履約情況支付相應費用，以實現活動中心的正常運轉。

4.3 績效獎勵

活動中心竣工投用之后，國家總局可利用全國評選方式，在全國范圍內評選出優秀的活動中心，并進行表彰與獎勵，形成一種和諧的競爭氛圍。與此同時，各縣區活動中心的負責部門也可對做出巨大貢獻的部門及個人給予表彰獎勵。長此以往，各部門及個人積極性明顯提升，不但有利于爭先創優氛圍的形成，還可形成良好的交流平臺，促進良好競爭循環機制的形成。

5 分類運營模式

不同類型的活動中心，其運營模式也會有所區別。以下主要就幾種常見類型的活動中心的運營模式進行探討。

5.1 改建的活動中心

一般來說，改建或擴建的多為體校、體育中心。通過改造或在原來基礎上擴大面積，使其具有活動中心的功能。該運營模式的好處是：體育院校本身具有良好的師資，專業教練可為青少年提供專業化、針對性強的體育技能指導。與此同時，根據青少年活動中心的實際，還可積極整合校內外有關人士，促進活動中心機構的不斷完善，進一步落實運營資金的來源，確保活動項目得以有效進行。始終遵循省、市在建設與管理青少年活動中心的要求，堅持“服務青少年”的創辦宗旨，以公益性為原則，為青少年提供良好的體育活動平臺，推進青少年全面發展。通過這樣，既保證了青少年在活動中心進行體育活動及體校運動員的日常訓練，還實現了對場地的合理利用，達到了多元化運營的效果。

5.2 新建的活動中心

通常而言，新建活動中心的位置多位于老城區或成熟新區，以靠近群眾居住區為特點，以達到需求平衡的公共服務設施、最大化的輻射區要求，保證體育場館在空間布局上的協調及發展，而非放在學校或體育中心內，以免體育場地及設施出現重復建設、擠占、挪用等情況。同時，老城區交通便利、人群聚集多，方便青少年與父母進行體育鍛煉。若在新區建設活動中心，則需加強和學校聯系，利用這一平臺積極發展會員，并通過車接車送、優惠政策等方式維護好會員關系，使活動中心的運行與管理朝復合化、人性化方向發展。

5.3 規模不同的活動中心

根據劃分依據的不同，活動中心可有多種分類。以所處位置為依據，可將青少年活動中心分成城市青少年活動中心、城鄉結合部青少年活動中心及鄉鎮青少年活動中心。以青年人口的密度為依據，可分為大型青少年活動中心、中型青少年活動中心及小型青少年活動中心。通常情況下，城市人口密度較大，多建設大型活動中心；城鄉結合部與鄉鎮人口密度較小，則以小型規模為主。因此，建設規模的不同，所采用的運營管理方式也應有所差異，才能保證活動中心的有效運轉。

5.3.1 大規模活動中心

對于大型活動中心而言，在運營過程中必須達到運行到點、管理到位的基本要求。因此，建議并鼓勵采用會員制度的管理模式，即通過為會員建檔的方式，從實現對參與人員、活動內容及活動形式等要素的系統管理與安全管理，提高服務管理的科學化、規范化水平。對于大型活動中心，還應實現管理過程智能化的標準，包括管理與人員方面。重視制度建設，保證制度的管理及導向功能得到最充分的發揮。另外，利用各級政府的撥款與補貼，推進無形資產開發，并借力政府進行公共服務的購買，以促進活動中心的良性發展。

5.3.2 小規模活動中心

在規模較小的活動中心運營管理中，合理控制活動人數是關鍵，目的是保證活動中心的穩定性。不同于大型活動中心，小規模活動中心需要的運營經費相對較少，且成員間交往與溝通多，凝聚力與穩定性強。所以，小規模活動中心主要采用以政府扶持和自籌資金模式為主。

6 區位不同的活動中心運營模式分析

不同區位的活動中心，其內部設施在配置、布局及運營方式方面也應各有不同。比如，處于市政公共區域范圍內時，會員較多，人員流動性強，故內部設施在配置方面應與會員的運動需求相符。如果位于社區，會員則相對固定，人員流動性也不強，故活動中心的重點是服務細節方面，如為會員開出運動處方，或者給予有針對性的運動指導。又如，活動中心位于大型購物區，購物家長及兒童是主要的活動對象，故活動應盡量體現出趣味性，既能為孩子提供運動場所，還可促進孩子體育鍛煉意識的形成，并可增強孩子間的交流，建立深厚友誼。

7 結語

青少年校外體育活動中心的建設，宗旨是服務青少年，為青少年提供良好的體育活動場所。因此，對于不同類型的青少年活動中心，國家及相關部門應緊密結合實際，選擇最合適的運營模式，以保證青少年活動中心的正常運轉，促進青少年體育事業的可持續發展。

[1]由文華.青少年校外體育活動中心運營模式研究[J].青少年體育，2014(1)：38-39.

[2]陳洪.青少年校外體育活動中心的服務管理探析[J].山東體育科技，2014(1)：83-84.

[3]黃兆媛.體育競賽中違規行為及對策的研究[J].中小學教師培訓，2010(8)：58-59.

G807.02

A

2095-2813(2016)11(b)-0097-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.32.097