農村糾紛解決模式的一般性探討

邢巍巖（山東大學（威海）翻譯學院，山東 威海　264200）

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農村糾紛解決模式的一般性探討

邢巍巖
（山東大學（威海）翻譯學院，山東 威海264200）

摘要：改革開放以來，隨著市場經濟的深入發展，中國傳統農業社會逐漸向現代工業社會轉型，中國農村的城市化進程不斷加快，并在政治、經濟、文化等方面發生著翻天覆地的變化。在社會發展的轉型時期，由于經濟利益關系復雜、人民自身素質發展與經濟發展不平衡、傳統思想的影響等各種原因，農村糾紛呈現出數量增加，種類多樣，內容復雜，糾紛主體多元化等新特征。在中國這樣一個農業大國，只有維護好占人口絕大多數的農民的利益，保障他們的合法權益，公平、有效地解決好農村糾紛才能實現鄉村和諧、社會穩定，從而實現構建和諧社會、建設社會主義新農村的宏偉目標。

關鍵詞：農村糾紛；一般性；解決模式

一、加強村民訴訟意識

從主觀方面來說，首先要提高村民法律素質，帶領村民多學習科學法律文化知識，從整體上增強村民的法律知識以及法律意識。政府及相關部門應繼續做好普法工作，加強法制教育，提高農民的法律意識，從而才能使其在面對糾紛時運用法律武器保護自身的合法權益。

從客觀方面來說，需要加大對司法方面的資金投入提高法律人員的業務水平和政治法律素質，保證其良好的職業道德素質，從而改善司法環境，加強司法公正，提高法律權威，在農村地區形成尊重法律的氛圍。與此同時，在訴訟成本方面，設立合理的訴訟收費制度，完善司法救助，保證經濟落后地區村民的公平訴訟機會 。

二、協調國家法與村規民約的沖突

在情況日益復雜的農村社會，單靠國家法來調解農村社會各種各樣的情形是遠遠不夠的，村規民約也需要發揮其自身應有的作用。據蘇力在其著作中推斷：“法治的理想必須落實到具體的制度和技術層面，沒有具體的制度和技術的保障任何偉大的理想都不僅不可能實現，反而可能出現重大的失誤。”而目前我國國家法和村規民約的沖突在于部分法律的制定忽視了廣大農村的實際情況，沒有充分吸收當地資源。要解決此問題，就要讓國家法律在農村也能發揮其作用，使得農民在遵守村規民約的同時也能學會利用法律維權、解紛。

協調國家法與村規民約的沖突，需要尊重當地民俗習慣，適當允許村規民約的存在，讓村規民約為國家法律服務，為農村解紛服務，提高法律在農村地區的權威性，實現農村法治化。

三、提高解紛機構的解決糾紛能力

（一）提高工作人員的法律水平和解紛能力。鄉鎮司法所、矛盾調處中心、信訪辦公室等農村糾紛調處機構擔負著以政府部門的身份為老百姓主持公道的重要角色，因此這些部門解紛工作人員的法律素養必須要達到一定水平，能夠用法律知識為群眾解疑答惑，站在法律的角度上為村民思考問題；而出色的糾紛調解能力則要求解紛人員不僅要有法律知識，更要有調解技巧，能夠讓農民群眾對調解結果滿意和信服，彰顯法律公正嚴格的精神。

（二）提高專職人員比例。當前鄉鎮司法所、矛盾調處中心、信訪辦公室等農村糾紛調處機構工作人員較少，以昌樂縣鄌郚鎮為例，整個綜治維穩中心不到十人的工作人員卻要負責全鎮十萬人口的矛盾糾紛調處工作，工作壓力和難度可想而知。因此，增加矛盾糾紛調處專職人員，提高部門工作效率，才能滿足近年來人民群眾日趨增加的糾紛調處需求。

四、完善村民自治

通過村民自治的方式化解糾紛，不僅節約了司法成本，更有利于當地農村社會的和諧穩定。而村民委員會作為基層群眾自治組織，必然要承擔起預防和解決村內糾紛的責任。但目前村委會在糾紛解決中所發揮的作用卻不盡如人意，有些村莊的村委會成員甚至不能很好地融入農民群眾。要發揮村民自治在糾紛調解中的作用，就要提高包括村干部在內的村委會成員的整體素質，特別通過專業培訓等方式提高村內人民調解委員會調解人員的法律水平和業務能力，使其真正做到為人民服務。

五、借鑒國外ADR模式

ADR是英文Alternative Dispute Resolution的縮寫，直譯為：“替代性糾紛解決方式”、“訴訟外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決方式”。該機制起源于上世紀70年代的美國，并在當時發達國家普遍出現的司法危機中起到了重要的緩解作用。

ADR機制主要包含調解、仲裁、裁判、依附法院的ADR四種基本形態以及其他一些派生形態，主要具有替代性、靈活性平和性等特征。ADR機制，運用司法以外的條件資源靈活的應對訴訟需求，可以大大地緩解訴訟需求的壓力，同時其還具有周期短、成本低、對糾紛雙方的社會關系影響小等優點，也比較符合我國農村社會的需求，如果能借鑒ADR模式，將非訴訟糾紛解決吸收到農村改革中去，將會更有利于社會矛盾的化解和農村社會的穩定發展。

六、構建農村多元化糾紛解決機制

在當前社會轉型期，農村矛盾激化，糾紛復雜化，社會存在著不安定隱患，其中很重要的原因在于傳統的農村自我化解糾紛的機能被破壞，而且與目前建設社會主義新農村相適應的農村糾紛多元解決機制尚未完全建立起來。雖然目前農村的糾紛解決已經包括和解、調解、訴訟等多種解決方法，但各制度之間的功能互補、程序銜接、良性互動尚未形成；一個具有中國特色的農村糾紛多元化解決機制雖已建立，但要實現其后續的良性發展，完成農村的法治現代化，還有很長的路要走。

因此，要合理解決農村糾紛，促進社會主義新農村建設，首先必須要正確認識影響農村社會和諧的各種矛盾和沖突，進一步加強中國傳統文化的傳播。更要加快農村糾紛多元化解決機制的建立，其中包括：以當事人為主體的協商和解、以人民調解委員會為主體的民間調解、以鄉鎮司法所為主體的行政處理、以仲裁機構為主體的仲裁裁決和以人民法院為主體的司法判決。多種多樣的糾紛解決方式所結成的能夠滿足農民群體多樣需求的調整系統，才能夠及時高效地處理各類農村糾紛，以確保社會主義新農村建設的順利進行。

參考文獻：

［1］劉云.農村糾紛解決機制建設探析——以ADR為視角［J］. 吉林：行政與法，2009（9）

［2］蘇力.送法下鄉——中國基層司法制度研究［J］. 北京：中國政法大學出版社，2000：43

［3］李琪.我國農村民事糾紛解決中存在的問題及其對策［D］.廣西：廣西師范大學，2013：30

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0065-01

作者簡介：邢巍巖（1994-），男，漢族，山東濰坊市人，本科生，山東大學（威海）翻譯學院英語專業。