人口老齡化背景下農村空巢老人養老需求分析及對策研究

陳盼盼（遼寧大學，遼寧 沈陽　110036）

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人口老齡化背景下農村空巢老人養老需求分析及對策研究

陳盼盼
（遼寧大學，遼寧 沈陽110036）

摘要：隨著人口老齡化和城市化進程的加快，空巢老人的數量越來越多，與城市相比，農村空巢老人屬于更加弱勢的群體，他們迫切需要來自各方面的關愛和支持。如何改善其養老現狀，提升養老的質量和水平，以滿足農村空巢老人日益增長的養老需求是當前中國必須直面的一大難題。本文以濰坊市為例，通過實地調查濰坊市農村空巢老人的生活現狀，分析空巢老人在經濟條件、健康醫療、生活照顧、精神慰藉等方面存在的問題，從政府、社會、家庭和自身方面提出農村空巢老人老有所養、老有所依、老有所樂的對策建議。

關鍵詞：人口老齡化；農村空巢老人；養老需求分析

一、研究背景

按照國際慣例，當一個國家或地區 60 歲以上的老年人口占總人口的 10%以上，或 65 歲以上的老年人口占總人口的 7%以上，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會即稱之為“老齡社會”。按照這個標準，我國早在 1999 年就進入老齡社會。數據顯示，到2007 年年底，我國 60 歲及以上老年人口總數為 1.53 億，占總人口的11.6%。到 2020 年，老年人將達到 2.48 億。人口老齡化問題將貫穿整個 21 世紀，這一趨勢帶來的比較明顯的變化之一就是家庭規模的小型化，農村出現了許多空巢家庭。而且逐漸呈現空巢家庭的年輕化，空巢家庭的比例仍然在迅速增長，因此，本文選取空巢家庭作為研究對象，具有的很強的代表性和典型性。

二、濰坊市空巢家庭養老需求分析

（一）經濟需求。在經濟需求中，收入需求是反映空巢老人對生活質量要求的指標之一，能夠綜合反映空巢老人吃、穿、住、行等各方面的所需費用總和，收入需求與實際收入的差距能夠衡量老人對生活的滿意度。本次調查對于收入需求的衡量指標是空巢老人對于家庭收入的感受，下表是空巢家庭的收入與其對收入狀況的衡量的列表，能夠綜合反映空巢家庭的收入需求狀況。

（二）日常照料需求。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分別為生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我實現的需求五個層次。日常生活照顧類需求屬于滿足生理方面的需求，是老年人最基本的生存能力下降而產生的需求。

（三）醫療需求。空巢老人隨著年齡增長，生理機能逐漸衰退，抵抗力下降，或多或少都會存在一些慢性疾病，而且空巢老人需要的社會正式支持比非空巢老人會更迫切。本次調查將醫療需求分為醫療費用需求和社區醫療服務需求，從上述兩方面對淄博市空巢老人的醫療需求進行分析。

（四）精神慰藉需求。空巢老人除了保持一定的社會活動之外，還需要社會人際關系的維持，人際關系網主要包括兩個方面，一是維持同齡人之間的社會關系即朋友關系，二是維持和諧的家庭成員關系，即享受天倫之樂，老人需要和子女、孫子女定期的團聚，需要享受兒孫繞膝，和孫子女一起玩耍的樂趣。

三、空巢家庭形成的原因分析

（一）空巢老人經濟來源渠道較少。農村空巢老人大多是需要政府救濟的貧困戶，因此每月能領到固定的救濟金，但這部分錢對于身體不好的空巢老人來說根本是杯水車薪。大多數老人表示，政府給的補貼并不夠他們一個月的生活花銷，所以他們會以其他方式謀取收入，補貼家用。而農村老年人的經濟活動較為單一，缺少經濟機會和資源。從表1和表2可以看出，山東省濰坊市城鎮居民和農村居民人均年收入及消費水平相差很大，而農村空巢老人又是農村居民中的弱勢群體，其收入情況和消費情況與城鎮比相差更大，處于低水平狀態。

（二）農村社會養老保險給付水平低。在調查中可以發現，雖然現在山東省農村地區已經開始推行新型農村社會養老保險，但由于給付水平低等原因，使得農村空巢老人的養老問題仍未完全得到解決。雖然農村空巢老人（65 周歲以上）不用繳費就可以獲得養老補貼，但是基礎養老金（最低 55 元/月）與空巢老人的日常支出相差很大，并不能滿足老人的基本生活。再加上各地村集體的經濟實力相差很大，這就導致了單純依靠新型農村社會養老保險，根本不可能確保農村空巢老人有足夠的資金保障。

（三）社會養老服務體系不健全。目前我國已初步建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為支撐的社會養老服務體系。盡管如此但應當看到，我國社會養老服務體系建設還存在許多不足：目前我國養老床位總數偏低，僅占全國老年人口的1.59%，甚至低于一些發展中國家 2%至 3%的水平；養老保障面較小，服務項目過少，區域間、城鄉間發展極不平衡，布局不科學，有的機構“一床難求”，有的機構卻“床位閑置”；缺少養老服務專業人員，資金投入不足，監管不到位。

（四）醫療保障不完善、疾病治理不及時，生活照料不到位。老年人的各項生理機能都開始衰退，大部分的空巢老人身體大大小小都有些病痛，很多都是慢性病。多數空巢老人都會面臨兩個問題，一是看病致貧，二是無人看護。空巢老人的主要經濟收入來自個人勞動所得，自然負擔不起昂貴的醫療費用。另外，由于時間和空間的限制，離家子女也不能及時在老人身邊照料。因此，無錢看病和看病無人陪已成為農村“空巢老人”生活中最困難的事情。另外，與城市相比，農村的醫療設施、醫療體系都極其不完備，老年人生病時的治療設施異常缺乏，導致空巢老人的健康存在嚴重的威脅。

（五）娛樂設施不健全、生活方式單一，精神慰藉被忽視。由于子女在外成家立業，農村老年人生活照料和精神慰藉的需求得不到滿足，就會造成農村空巢老人的心理失衡。同時由于文化程度較低，農村空巢老人難以發現自己的興趣愛好，對于閑暇時間，老人們主要分配在睡眠、家務勞動、觀看電視節目和其他一些瑣碎的生活事務中，主要的社會交際就是鄰里之間串門聊天。因此空巢老人更容易產生空虛感和失落感，嚴重的還可能產生抑郁、悲觀等消極情緒。除此之外，政府在娛樂基礎設施方面的投入也很不足，老年人的精神生活往往被忽視。因此。情感空虛、孤寂、無助等問題也是農村“空巢老人”生活的一大困境。

四、完善農村空巢老人養老保障的具體措施

（一）發揮老人自身作用，滿足農村空巢老人自身養老需求。農村空巢老人的養老需求問題的解決，最重要的還是發揮老人自身的作用。培養自我養老意識，提高自理能力。農村空巢老人可以在力所能及的范圍內從事土地勞動創造經濟收入，提高自身養老保障能力。在日常生活方面，農村空巢老人對子女離家獨立生活要有一個正確的認識，在子女離家前要有思想準備，注意調整自己的生活節奏。在心理和精神方而，農村空巢老人要注意鍛煉身體，要樂于學新東西，培養豁達樂觀的人生態度，提高心理上的自立度，注重心態的調整，保持愉悅的心情，以積極的態度面對生活。

（二）家庭方面，充分發揮子女養老作用。家庭仍然是農村空巢老人最重要的支持主體，“養兒防老”的傳統觀念在農村尚未完全改變。農村空巢老人的子女要做到“身不在心在”，多關心父母的身心健康。盡可能多為老人提供經濟支持，確保老人有充足的經濟收入來保障基本生活需求。為了能在父母需要時及時提供照料，外出子女應盡可能就近務工，同時必須重視關心父母的精神需求和代際間的情感交流，在外出期間，要經常和父母打電話，了解他們在家的情況，在他們生病或遇到困難的時候，能及時回家提供幫助。

（三）社區方面，關心空巢老人的經濟、生活、情感狀況。完善社區的道路、飲水、農田灌溉等基礎設施，減少空巢老人生活和勞動過程中可能遇到的困難和安全隱患。加強村組織建設，發揮農村社區養老服務供給平臺的作用。健全村莊的組織建設，把“想干事、會干事、肯干事”的人選拔到村干部崗位上來，調動村干部干事的積極性。在經濟條件相對好、人口多的行政村，逐步建設農村社區的家政服務中心、醫療保健中心、應急救援中心和集文體、社交、日常生活于一體的綜合服務中心，完善“為老服務熱線”、居家養老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道，共同構成居家養老服務網絡。通過村民自我管理、自我服務、有償上門服務等形式，使每個村莊成為沒有院墻的敬老院。

（四）堅持政府主導原則，加大各級政府支持社會養老服務力度。各級政府要明確職責，堅持政府主導的原則，逐步提供基本養老公共服務。省政府在國家政策支持下，通過建立人才引進長效機制，吸引老年學、護理學等專業的高校畢業生加入到農村居家養老服務中來，為空巢老人提供優質醫療資源。此外，還可以憑借地方政府財政支持，設立公益崗位，建立以農村女性勞動力群體為主體的兼職服務隊伍，滿足老年人需要的日常照料和居家養老服務中心的服務工作。

（五）鼓勵社會力量參與農村社會養老，提供多層次的養老服務。積極引導培育農村居家養老服務產業，培育和發展社會養老護理服務市場，推進分層次養老服務，形成公益性、盈利性相互促進、互為補充的格局。一是嘗試建立農村居家養老服務中心、家政服務站等經營性實體，在收取合理費用的基礎上，由專門工作人員為農村中的“空巢老人”提供上門服務。二是建議政府政策加大扶持發展期的社會養老機構，在土地、水等多方面進行優惠，并加強監管。同時，加大輿論宣傳，積極動員各級機關、事業單位、社會各界力量和慈善組織對集體經濟薄弱的村實行經濟幫扶。通過各種途徑激勵志愿者、社會工作者、年輕人給予“空巢老人”更多的關愛。

參考文獻：

［1］韓文甫、賈婷婷.我國農村空巢老人養老保障面臨的困境及對策分析［J］山東農業大學報，2013.

［2］國務院人口普查辦公室，國家統計局人口和就業統計司：《中國2010年人口普查資料》［M］.北束：屮國統計出版社，2012年

［3］王曉歡：《城市化進程中農村空巢家庭養老問題研究》［D］.湖南師范大學，2006年5月

中圖分類號：C913.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0018-02

作者簡介：陳盼盼（1990—），女，漢，山東省濰坊市人，碩士研究生，遼寧大學，研究方向：社會工作實務。