優(yōu)化我國檢察職權(quán)配置的主要路徑

薛晨光（保定市人民檢察院，河北 保定　071000）

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優(yōu)化我國檢察職權(quán)配置的主要路徑

薛晨光
（保定市人民檢察院，河北 保定071000）

摘要：我國檢察機(jī)關(guān)及其檢察職權(quán)要以國家憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化改革，嚴(yán)格遵循社會(huì)發(fā)展以及司法工作規(guī)律，踐行社會(huì)主義法制化公平正義的目標(biāo)，維護(hù)國家及人民權(quán)益不受傷害，并大力強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對檢察職權(quán)最科學(xué)、最大效益的利用。本文即針對我國檢察職權(quán)各方面優(yōu)化的不同路徑做出具體分析，希望能為我國檢察監(jiān)督職權(quán)的優(yōu)化改革提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；職務(wù)配置；優(yōu)化路徑

我國的檢察職權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)對國家憲法、法制的統(tǒng)一、正確執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)力，即是檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行依法執(zhí)政時(shí)享有的權(quán)能。這些權(quán)能在憲法規(guī)定中都有明確具體的依據(jù)與保障，以使司法機(jī)關(guān)合理行使權(quán)利。而對于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的配置與分化則是需要具體分析研究的，其目的在于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)察、監(jiān)督，維護(hù)法律公平正義，保障檢察權(quán)科學(xué)有效行使，以達(dá)到保障人權(quán)，懲惡揚(yáng)善，穩(wěn)定社會(huì)秩序的最終目的。這對于國家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都具有重要意義，是法治化國家需要深入研究的重要課題。就我國社會(huì)主義檢察制度的現(xiàn)狀及種種問題來看，加強(qiáng)對國家檢察機(jī)關(guān)檢察職權(quán)的優(yōu)化配置，盡快完善健全檢察職權(quán)體系是當(dāng)前階段的關(guān)鍵任務(wù)。因此，本文通過聯(lián)系國內(nèi)外相關(guān)檢察職權(quán)配置的情況，作出分析比較，進(jìn)行歸納總結(jié)，以整理出檢察職權(quán)配置的一系列基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，有針對性的對我國檢察職權(quán)配置的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，提出重難點(diǎn)，把握科學(xué)正確的思想理論指導(dǎo)，突出矛盾雙方，分清主次，再進(jìn)行客觀的優(yōu)化改革。具體路徑可以從以下方面出發(fā)：

一、職務(wù)犯罪偵查權(quán)

近年來，對于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的質(zhì)疑可以說此消彼浮，很多人都認(rèn)為此項(xiàng)權(quán)利的存在價(jià)值不高，合理性更需要進(jìn)一步考證，很多人即認(rèn)為其屬于行政權(quán)的范圍內(nèi)，可檢察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其對法律的監(jiān)督檢察作用不應(yīng)具有行政權(quán)，反貪污賄賂才是其存在的主要現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，此種想法是過于偏激與狹隘的。偵查權(quán)屬于檢察機(jī)關(guān)職權(quán)是在大部分國家中都存在的普遍現(xiàn)象，并且并不有違司法與行政職責(zé)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，利用職務(wù)便利謀取私利甚至犯罪危害國家、人民利益，將破壞社會(huì)秩序以及國家管理程序，是對國家的長治久安以及社會(huì)發(fā)展提出的極端危害性挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)對此進(jìn)行偵查監(jiān)督，打擊職權(quán)犯罪人員的囂張氣焰，維護(hù)社會(huì)主義法治建設(shè)，肅清行政及檢察監(jiān)督環(huán)境的職權(quán)不容置疑，是符合中國特色社會(huì)主義性質(zhì)以及憲法規(guī)定的。當(dāng)然，在新的時(shí)代發(fā)展條件下，我國檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況進(jìn)行有效、科學(xué)、客觀的調(diào)整，建立健全全方面的預(yù)防、監(jiān)督、懲罰體系。加強(qiáng)對立法的完善與修訂，保持與刑事訴訟法中監(jiān)督對象的一致性，即國家工作人員職務(wù)犯罪應(yīng)直屬于檢察機(jī)關(guān)的處理范圍內(nèi)，并接受統(tǒng)一配置審理；賦予檢察機(jī)關(guān)并案偵查權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)權(quán)力資源發(fā)揮最大化的有效途徑，使司法資源得到最佳利用；秘密調(diào)查權(quán)，是將檢察機(jī)關(guān)的“初查”合法納入刑事訴訟法定程序的一項(xiàng)權(quán)力，這將使檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢察監(jiān)督時(shí)不至于受到行政職權(quán)人員的職務(wù)阻礙，并且能偵查案件的具體真實(shí)情況；

創(chuàng)新偵查手段，完善偵查管理內(nèi)容，將職務(wù)犯罪的門類具體化，并明文規(guī)定出來；加強(qiáng)在舉報(bào)、資產(chǎn)回追、缺席判決等制度方面的完善與健全，強(qiáng)化社會(huì)力量在職務(wù)預(yù)防方面的力量與地位。并大力加強(qiáng)與國際司法機(jī)構(gòu)的溝通與合作，搭建共同掃除違法犯罪人員的橋梁。

二、刑事訴訟監(jiān)督權(quán)

檢察機(jī)關(guān)能夠?qū)π淌掳讣膶徖磉^程及有關(guān)人員機(jī)構(gòu)活動(dòng)進(jìn)行依法監(jiān)督，優(yōu)化其刑事訴訟監(jiān)督權(quán)是改革檢察機(jī)關(guān)權(quán)力內(nèi)容的一項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。首先，就要明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，適當(dāng)將其對刑事訴訟審理過程的強(qiáng)制性措施的使用范圍及力度擴(kuò)大，將監(jiān)督權(quán)力具體化、形式化，使審議活動(dòng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)自覺接受偵查監(jiān)管；針對刑法處理中較為復(fù)雜突出的問題，要給予檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督空間；賦予檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督、建議權(quán)，使其對形式審議案件的偵查更加深入、客觀。由此可得，將檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督權(quán)進(jìn)行全方面優(yōu)化與修改，再加以刑事訴訟立法提供法律基礎(chǔ)與保障，將會(huì)極大提升檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督審議的有效性、科學(xué)性及針對性，實(shí)現(xiàn)國家司法機(jī)關(guān)公平公正的理念宗旨。

三、民事行政檢察權(quán)

目前我國對民事行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察力度明顯不夠，配置需求也明顯不足，這就直接導(dǎo)致了其法律監(jiān)督效益并不樂觀，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力度與效果并不滿意。對此，在我國社會(huì)主義初級化階段的基本國情下，首先應(yīng)遵循憲法規(guī)定，優(yōu)化民事行政檢察權(quán)，創(chuàng)新形式內(nèi)容，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求與社會(huì)需求，完善其結(jié)構(gòu)體系。首先，同樣應(yīng)在立法中其監(jiān)督權(quán)力的合法性與合理性，民事行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行審議及執(zhí)行行為時(shí)應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督，不得阻礙其執(zhí)法進(jìn)程。另外賦予其調(diào)查、參與、知情權(quán)。其次，對于不能及時(shí)解決或難以解決的危害國家及公共利益，卻只能依靠社會(huì)力量來解決的行為，是民事行政訴訟制度中的軟肋，需要迫切管理與改革。檢察機(jī)關(guān)代表公平與正義，是維護(hù)國家權(quán)益的保障，因此，其影響有充分的公益訴訟權(quán)，首先明確其權(quán)力的具體內(nèi)容、行使程序、使用手段、保障措施，以預(yù)防及及時(shí)處理危害國家的公共利益的行為。另外，為防止職務(wù)犯法、法官違法等現(xiàn)象，應(yīng)允許檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查時(shí)對法官或其它執(zhí)行行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出法律追究，甚至彈劾。

四、行政執(zhí)法活動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)

當(dāng)前，我國行政執(zhí)法活動(dòng)中存在很多諸如貪贓枉法、行賄受賄的違法現(xiàn)象，其門類多樣，手段惡劣，破壞法律權(quán)威，有損政府形象，嚴(yán)重影響到我國國家的長治久安及公民合法權(quán)益，這急需檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督治理，利用檢察權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)察與打擊，是民生所向，更是維護(hù)國家及人民權(quán)利的需要。因此，大力加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的修改與完善極為迫切，無論是調(diào)查權(quán)還是撤換、罷免權(quán)、建議權(quán)，都需要有全方位的改善與提升。相信這一定會(huì)為構(gòu)建一個(gè)清正廉潔、為民服務(wù)的法治政府提供更大的支持與保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁清曄，文洪朝.試論把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子——黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的路徑選擇［J］. 濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2015（01）。

［2］張晨菲.試論加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制提高黨的執(zhí)政水平［J］. 赤子（上中旬）. 2014（10）。

中圖分類號：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0062-01