發達國家政府創新管理對粵港澳攜手加快創新驅動發展的借鑒意義

莊俊明

（廣東科技學院，廣東 東莞 523083）

發達國家政府創新管理對粵港澳攜手加快創新驅動發展的借鑒意義

莊俊明

（廣東科技學院，廣東 東莞 523083）

文章立足粵港澳三地的經濟制度、市場環境、產業創新發展等實際背景，應用協同創新的理論基礎和創新驅動機制的分析，結合研究了歐美發達國家政府在創新管理方面的成功實踐經驗，對粵港澳三地攜手實施創新驅動發展的相關問題進行探討；提出了發揮粵港澳協同創新效應的相關對策，以期為粵港澳攜手加快創新驅動發展提供參考。

創新驅動；創新主體；政府創新管理

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.154

1 序 言

在當今世界經濟發展潮流中，創新已成為推動經濟社會發展的核心驅動力；實施創新驅動發展戰略，是轉變經濟發展方式的重要舉措。自改革開放以來，廣東作為中國改革開放的先行地，憑借與香港、澳門毗鄰的區位優勢，在與港澳地區的經濟交流合作發展方面取得了矚目的進步和成績。但由于三地行政區域的特殊性，生產要素的流動不可避免會受到制約，影響了該區域資源的有效配置和創新效率的提高，阻礙了經濟的進一步發展。

2 粵港澳宏觀和微觀創新驅動系統的初步構建

創新驅動作為一種經濟增長方式，不單只是講效率問題，它還更強調知識增值、人才互動、資本投入、制度創新、管理創新等無形要素形成的協同效應，包括科學技術成果的廣發應用和擴散，從而創造出新的增長要素和生產力（洪銀興，2013）?；浉郯目缧姓^域創新驅動系統則是由其中的創新主體、創新環境和創新驅動力相互作用而形成的系統（見下圖）。本文以政府創新管理為研究對象，筆者嘗試通過初步構建粵、港、澳三地行政區域的宏微觀創新驅動系統，以政府宏觀調控活動和創新主體微觀活動為分析點，總結其中的關鍵環節和制約因素，并借鑒發達國家政府在創新管理方面的成功實踐經驗，以期為粵港澳政府突破制約因素提供參考。

粵港澳微觀創新驅動系統初步構建圖

從圖中可以了解到，政府的宏觀調控活動作用于創新主體及其創新過程；創新主體包括企業、高校、科研機構以及中介組織等行為主體，他們由組織間關系、產業基礎、創新環境和利益分配等問題決定彼此間的合作，影響知識、技術、人才等創新要素的投入（何郁冰，2012）。創新驅動力則主要包括市場、科技和文化三股驅動力（陳勁，2012）；最后形成的協同創新、制度創新、管理創新等新的驅動要素，形成新的生產力，促進經濟的持續發展。

從初步構建的創新驅動發展系統來看，粵港澳政府在攜手實施創新驅動發展過程中，可以從以下三個關鍵環節進行探討。第一，自上而下的宏觀政策與自下而上的創新主體發展需求的平衡；第二，創新驅動過程中法律的有效保障；第三，創新文化對創新發展的有效驅動。

3 發達國家政府創新管理的借鑒意義

3.1 BioRegio計劃體現宏觀政策與區域發展的協調統一

BioRegio計劃由德國聯邦政府于1995年發動，其目的是提升生物技術企業研發能力，深化生物技術產業化發展，使德國生物技術產業發展成歐洲第一。當時德國生物技術產業化程度較低、風險資本匾乏，BioRegio計劃通過資金資助，重點培養發展重點區域內企業的研發能力，促進生物技術產業化（陳強、趙程程，2011）。

德國聯邦政府以競爭選拔為機制，通過9個指標對候選的17個區域的計劃方案進行綜合評估。這9個指標強調區域內創新主體間的聯系、區域競爭力等可行性。最后，競爭出來的4個區域在生物技術、企業規模等方面都處于德國的領先水平，成為德國后期區域創新驅動發展的主力軍。

在BioRegio計劃的實施過程中，德國聯邦政府前期主要對候選的17個區域的計劃方案進行介入統籌，后期僅對競爭出來的4個領先創新區域項目進行資金資助，而對其下一步的企業研發和市場開拓沒有直接的干預，這使政府自上而下的政策和管理與區域自下而上的發展需求得到協調統一。

3.2 日本在法律層面為科技創新發展實施有效保障

日本在“二戰”后大規模重建經濟，注重科技的重要性，通過引進國外先進技術和購買專利，將這些引進的專利技術重新開發，并利用這些重新開發的專利扶持本國企業生產，形成了自己本國的工業技術體系。這樣的創新發展方式雖然對日本的科技發展起到立竿見影的效果，但在其后續的經濟發展過程中，也顯示了這種發展方式的局限性。在20世紀末以來日本經濟失敗的原因當中，其中就有因為專利不是自己擁有，導致很多技術不能完全被自己掌握，結果使得本國的發展遇到了瓶頸。

在20世紀初，日本政府先后出臺了《知識產權戰略大綱》《知識產權基本法》，制訂了知識產權戰略推進計劃，明確提出了“知識產權立國”的戰略，從法律層面助力知識產權的保護和促進應用成果的轉化，確實保障企業的研究創新活動。2013年，日本政府還制定了產業競爭力強化法案，創建“企業實證特例制度”，放寬對個別企業的限制，通過稅制優惠措施促進風險投資、業務重組以及對尖端設備的投資，鼓勵企業加大對創新研發活動的投入（王煥煥，2014）。從日本的創新發展的立法特征來看，其在吸取前期“拿來主義”的失敗教訓后，開始逐步全面、徹底地建立起本國的知識產權保護體系。根據最新的ITIF＆Kauffman全球創新政策指數，日本的知識產權保護政策成果突出，給予了企業科技創新制度上更加切實、有效的保障。

3.3 英國深厚的科學基礎和人文文化成為創新驅動的根基

英國本土有著深厚的科學基礎和人文文化，以牛頓為代表的科學家引領英國在物理、數學、生物學、生理醫學等領域的杰出進步，大衛·李嘉圖、亞當·斯密等又在社科方面對世界的思想和學術進步做出了突出貢獻。英國深厚的科學基礎和人文文化為英國的創新驅動發展奠定了堅實的科學和文化基礎。如今在知識經濟和信息時代，創新發展已逐漸成為主旋律，對此，“英國文化”又向“創新文化”升級轉型，以“創新文化”影響創新資源集聚，增強“英國文化”的創造力和國際競爭力，以適應新形勢下創新發展的需要。

“服務于創新全過程”是英國“創新文化”建設的主要內容。英國的創新服務體系有政府、機構和私人三個參與主體，主體的活動服務于“知識的創新、積累和流動”和“知識的共享與轉讓及其效率”兩個層面。在英國創新服務體系中，創新活動被視為各個主體之間相互聯系的過程，它包括了“大學、研究所和產業之間知識的再分配”“競爭者、供應者與使用者之間知識的再分配”“建立相互支持、合作的運作機構體系”等三方面的內容（黃軍英，2012）。根植在“服務于創新過程”的“創新文化”中，英國的企業、機構等創新主體的聯系更加積極，創新活動更加活躍，促進了英國經濟社會的創新驅動發展。

4 結 論

4.1 做好政府宏觀政策與區域發展需求的協調統一

通過德國政府BioRegio計劃的實踐經驗可以看到，自上而下的宏觀政策與自下而上的創新主體發展需求的協調統一對經濟社會的可持續發展有至關重要的作用。從政府的角色定位來看，政府是資源配置的監督者和公共服務的提供者：一方面，需要把握好中央對粵港澳地區經濟發展的干預程度；另一方面，粵港澳三地政府要保持在政治制度、經濟體制等問題的常態溝通。

4.2 注重創新文化建設，加快推進政府服務

英國政府注重發揮本國科技、人文文化的底蘊優勢，并使之成為驅動本國經濟社會創新發展的重要動力源泉。一方面，創新文化建設有利于增進粵港澳三地創新主體的相互認同和凝聚各方創新要素，促進創新主體的相互連接，使創新主體發揮協同效應；另一方面，創新文化建設需要政府樹立服務于創新發展過程的責任意識，科研、行政都是生產力，行政要為科研服務。

4.3 加快制定相關法律法規，為區域創新驅動保駕護航

日本政府的創新管理實踐表明，有效的法律工具和良好的法制環境是使市場經濟發揮作用、企業發揮創新主體作用的重要保障。一方面，在不影響相關體制的前提下，粵港澳政府要積極探索如何突破行政壁壘的限制，共同建立起相關的區域性法律體系，規范創新組織間關系、推進創新主體活動、保護創新成果及其向創新生產力的轉化；另一方面，要注重法律體系的階段性和可操作性，相互協調各方利益，營造良好的法制環境，為推動創新型經濟的發展保駕護航。

本文僅限于經驗借鑒研究，缺乏從實證角度分析各國創新要素對驅動經濟增長的貢獻程度，有待進一步研究。

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［5］何郁冰.產學研協同創新的理論模式［J］.科學學研究，2012（2）.

［6］陳勁.協同創新的驅動機理［J］.技術經濟，2012（8）.

［7］陳強，趙程程.德國政府創新集群策動的演化路徑研究與啟示［J］.德國研究，2011（3）.

［8］王煥煥.日本長期以來基于技術創新的制度基礎分析［J］.時代經貿，2014（3）.

［9］黃軍英.后危機時代英國政府的科技與創新政策［J］.中國科技論壇，2012（4）.

莊俊明（1985—），男，廣東汕尾人，本科，學生。研究方向：產業經濟學。