扎實推進流動人口基本公共服務均等化

何俏麗

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，湖北 宜昌　443002)

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扎實推進流動人口基本公共服務均等化

何俏麗

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，湖北 宜昌443002)

摘要：隨著改革開放的發展，我國的流動人口數量在迅猛的增長，流動人口數量的增長對流入城市的建設以及社會的發展起到了促進的作用，本文就流動人口基本公共服務均等化展開研究，論述了推進流動人口基本公共服務均等化的現實意義，并對其實施的具體措施展開討論。

關鍵詞：流動人口；基本公共服務；均等化

一、引言

改革開放以來，我國的經濟水平在不斷地提高，隨著工業化和城市化的推進，大量的來自農村的剩余勞動力開始走向城鎮，向大城市發展，這一舉措為城市的經濟發展帶來了便利條件，但是如何讓這些流動人口享有基本的公共服務，實現均等化，成為國家發展過程中的重要工作之一。

二、扎實推進流動人口基本公共服務均等化的現實意義

(一)促進經濟的轉型升級。為了實現我國的經濟轉型升級，人力資源是實現這一目標的主要保障條件，因為只有在人力資源方面提供與產業升級相匹配的條件，才能促進經濟的穩健發展。就目前的人力資源現狀來看，不僅僅依靠城市內部的人力，同時還要憑借外來的人力資源，由此看來，實現流動人口的基本公共服務的均等化具有重要意義，可以有效的吸引流動人口在城市中留下來，為城市的經濟發展盡一份力。

(二)有利于體現公平正義。流動人口的基本公共服務均等化體現的是“以人為本”的思想，有利于體現公平正義，維護社會的和諧穩定。就目前國家的管理現狀來看，對流動人口的相關基本公共服務工作存在著一定的不足，推進流動人口的基本公共服務均等化對檢驗流動人口的管理工作效果，體現公平正義，實現以人為本的重要理念具有重要意義。

(三)維護社會的和諧穩定。隨著經濟社會的發展，流動人口的類別越來越多，流動人口對利益的需求大不相同，長期發展下去，就會導致社會矛盾的激烈性，因此要著力推進流動人口的基本公共服務，為社會的和諧與穩定起到有力的維護作用。

(四)完善社會管理。對于流動人口的管理工作，是國家發展中社會管理的重要內容，推進流動人口基本公共服務均等化的工作是對流動人口管理工作的完善，同時也是針對以往的傳統管理方式提出的一項創新工作內容。

三、推進流動人口基本公共服務均等化措施

(一)統籌規劃，全力解決難點問題。推進流動人口的基本公共服務的均等化，國家曾提出這樣的要求“進一步加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制”，這樣一個統籌規劃的要求對解決難點問題具有推進作用。面對流動人口的基本公共服務均等化，重點難點問題是加強流動人口的計劃生育服務管理政策和戶籍管理，以及流動人口的勞動就業問題，流動人口的教育問題和社會保障問題，形成各部門協同共進，將城鄉一體化發展工作進行到底。另外在管理的過程中，可以還涉及到相關法律的不完善情況，這也是一個難點問題，國家要加強法律的健全與完善工作。

(二)制定科學的發展規劃。實現流動人口的基本公共服務均等化是一項長久的工作內容，為了更好的推進這項工作的完成，要立足當前制定科學的發展規劃。在發展的過程中，將“廣覆蓋、保基本、漸擴大、可持續”作為發展規劃中必須遵守的原則，立足當前，面向未來，國家和各省制定一個符合國情和省情，具有明確的發展目標，清晰的思想路線，以及科學的發展指標，有利的實施措施，這樣的一種具有操作性和持久性的科學發展規劃對流動人口的基本公共服務均等化具有重要意義。其中“保基本”是國家規定的一項免費的服務項目，隨著社會經濟的發展，服務的項目在不斷的擴大；在科學的發展規劃中制定的指標既需要具備先進性，同時也需要具備立足實際的前提條件，另外這個指標也需要具有一定的可操作性，才能促進發展規劃的長效發展。在發展規劃的制定上，要想保證其科學性，就要具備宏觀性、前瞻性和指導性，針對不同的地區，不同的階段進行規劃，并給各地區預留一定的發展空間。

(三)完善管理制度，加強監督。完善流動人口基本公共服務均等化的管理模式，可以切實的推行這一舉措，推動經濟的發展。在具體的管理方法上，堅持以政府為主導，其他非政府組織及非盈利機構組織共同參與的管理形式，同時將社區化管理投入到工作中，政府作為推動和實現基本公共服務均等化的主體通過宏觀調控來主導流動人口的基本公共服務的均等化的實現。將社會各方的資源進行整合，并對服務管理的力量進行充實，著力構建基層流動人口的工作平臺，充分發揮群眾自治等來自社會的組織作用，有效的推動流動人口的社會化管理。在完善社會制度的同時，還應該注重監督機制的建立，將社會的管理工作透明化，接受來自國家、社會以及民眾的監督，促進流動人口基本公共服務均等化的實現，增強其科學性、合理性。

(四)樹立服務意識。為了有效的推進流動人口的基本公共服務均等化，政府及相關部門的工作人員要樹立好服務意識，將以往對流動人口的管與防的觀念摒棄，切實對流動人口的開展服務工作。首先要做的就是擺正良好的心態，以“開放、包容”的思想去接納流動人口；改變以往的工作理念，將管理與服務并重，努力的搞好服務工作，建立起以所有勞動者為對象的服務型政府，從多方面入手將流動人口的權益和生存需要進行保障，讓流動人口深切的感受到“以人為本”的貼心親民服務。

(五)穩步地推進戶籍制度改革。在黨的十八屆三中全會中明確提出要加強戶籍制度改革，推進城鎮化建設的步伐。在中央文件的有效部署下，政府和各地方工作人員要將戶籍制度的改革工作提到日程上來，全面實施城鄉統一的人口登記管理制度，對以往的二元社會管理體制進行破除，打破城鄉的分割線，并且在日后的工作過程中，將基本公共服務的享用資格與戶籍制度剝離開來，積極的推進居住制度，為持證人員給予與普通市民一樣的待遇。

四、結束語

本文對人口流動基本公共服務均等化進行探究，希望可以在了解其重要現實意義的條件下，對流動人口得基本公共服務的工作采取一定的措施，為流動人口提供均等化的服務，帶動流入城市的經濟發展，從而推進國家的城市化進程，在發展經濟的條件下，增強國家的競爭力。

參考文獻：

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[3]楊春,陳國斌.推進流動人口計生基本公共服務均等化的對策研究[J].人口與計劃生育,2011,08:32-33.

中圖分類號:C924.21

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0047-01

作者簡介：何俏麗(1982.8-)，女，漢，湖北武穴，助理政工師，本科，中國葛洲壩集團第二工程有限公司。