遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問題研究

劉凱　閻春明

(1.沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽　110000；2.大連海洋大學(xué)，遼寧 大連　116000)

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遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問題研究

劉凱1閻春明2

(1.沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽110000；2.大連海洋大學(xué)，遼寧 大連116000)

摘要：文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，將市場機制引入文化產(chǎn)業(yè)，促使企業(yè)在市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律中自由競爭和發(fā)展是國外的先進經(jīng)驗。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范的今天，學(xué)習(xí)國外先進的文化產(chǎn)業(yè)立法經(jīng)驗也就勢在必行。本文擬通過對中日兩國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較研究，結(jié)合遼寧省的實際情況，提出立法建議，旨在為全面復(fù)興老工業(yè)基地作出貢獻。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；法律；法規(guī)；遼寧省

一、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

遼寧省文化資源豐富，九十年代以來，遼寧年也涌現(xiàn)出一批富有影響力和競爭力的文化企業(yè)。然而,在遼寧文化產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，集約化程度較低。在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的今天，遼寧與其他省市相比力度顯然不足。在上述的大環(huán)境之下，只有發(fā)揮自身的特色文化，才能在日趨激烈競爭中謀取一席之地。然而，遼寧省在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相配套的法律制度嚴重匱乏，一些立法滯后，其主要現(xiàn)在以下幾個方面：

1.促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體制度有待健全。第一，市場主體單一，對文化產(chǎn)業(yè)主體權(quán)利的保護力度不足；第二，文化市場主體準(zhǔn)入制度不健全，現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度在設(shè)立程序、商業(yè)登記等方面門檻過高，對經(jīng)營范圍、資金、土地、人才上限制較多，強制性登記對商業(yè)主體資格要求過高，商業(yè)主體數(shù)量有限；第三，文化產(chǎn)業(yè)市場主體退出機制存在著一定成熟上的空白。

2.缺少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的具體保障制度。當(dāng)前，我國的專利侵權(quán)歸責(zé)制度有待完善。我國對于被訴專利侵權(quán)人的過錯程度并未加以區(qū)別對待，不論侵權(quán)人的專利侵權(quán)行為屬于故意或過失均應(yīng)承擔(dān)相同的法律責(zé)任。這種做法沒能準(zhǔn)確衡量專利權(quán)人與侵權(quán)人的利益關(guān)系，導(dǎo)致大量不公正司法判決的出現(xiàn)，放縱了侵權(quán)行為。

3.促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅法扶持制度存在缺陷。當(dāng)前，我省對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持力度小，稅收支持政策的重點性突出不足，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持缺陷主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠措施方面。遼寧省的稅收優(yōu)惠主要是依賴于減免稅費的直接方式，從行業(yè)本身的發(fā)展角度去扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠較少。

二、韓日促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)定

(一)韓國促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)定。

近年來，隨著韓劇的超高人氣、韓國綜藝節(jié)目頻繁的登錄中國以及韓國明星在中國影響力的不斷升溫，韓流文化沖擊著我們的視野，韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了我們的關(guān)注。從一定程度上來講，韓國已經(jīng)成為了亞洲甚至世界的文化產(chǎn)業(yè)大國和強國。而在韓流文化迅猛發(fā)展的今天，我們不得不深挖其背后的深層原因。其中最重要的就是韓國促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法引導(dǎo)以及政策支持。

韓國文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展從特定角度來看依賴于其政府的支持和立法的引導(dǎo)。韓國設(shè)立有專門的文化產(chǎn)業(yè)局，制定有諸如《文化產(chǎn)業(yè)振興法》、《設(shè)立文化地區(qū)特別法》等專門的文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)。而在對非法出版物的監(jiān)管和保護力度上，也規(guī)定了極重的懲治措施。在此情形之下，違章出版社在行業(yè)內(nèi)的信譽度大打折扣，違法成本極高，而這一舉措使得文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者夢難以冒險從事出版違法違章圖書的活動。

同時，韓國政府多次加大對其文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，設(shè)立了多個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從而為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金上的支持。其政府也給與了許多的在稅收、在貸款方面的優(yōu)惠政策，以促進韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且，其通過文化產(chǎn)業(yè)振興基金等優(yōu)惠政策來支持企業(yè)的經(jīng)營和運轉(zhuǎn)，從而提升文化企業(yè)的投融資能力。

此外，政府將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升成為了國家級別的戰(zhàn)略目標(biāo)；同時，積極提升其文化產(chǎn)業(yè)在全世界文化市場的競爭力，采用多種市場運作手段促進文化產(chǎn)品出口，將本國文化產(chǎn)品推向全球，開拓國際市場。由此可以看出，韓國文化產(chǎn)業(yè)是以政府從宏觀角度出發(fā)，利用政府的權(quán)力及有效的立法手段，以政策和立法形式積極主動的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。而應(yīng)對于發(fā)展中存在和新發(fā)現(xiàn)的問題，則運用了一定的規(guī)范和監(jiān)督的管理模式。

(二)日本促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)定。

作為亞洲文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，日本的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為日本經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。日本文化產(chǎn)業(yè)主要依靠市場機制調(diào)節(jié)作用，日本企業(yè)是日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。日本的市場經(jīng)濟十分發(fā)達，日本企業(yè)通過完善的市場運作機制將日本文化產(chǎn)品廣泛推廣，利用市場調(diào)控和成熟的市場網(wǎng)絡(luò)，積極推動文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府會在這一過程中給予適時的政策支持和立法引導(dǎo)。

而在日本文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，除了其運用市場手段之外，立法引導(dǎo)和政策支持也是十分重要的，二次世界大戰(zhàn)之后，日本廢除了專門針對出版業(yè)的《出版物法》，而用《憲法》、《民法》、《學(xué)校教育法》及相關(guān)法規(guī)進行綜合管理，使出版行業(yè)變成了更加社會化的行業(yè)。日本自二十世紀九十年代以來，先后出臺或修改了《著作權(quán)管理法》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《知識產(chǎn)權(quán)基本法》和相關(guān)的政策引導(dǎo)和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并注重知識產(chǎn)權(quán)。

日本在《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個重要策略》中首次提出了“文化立國”的口號，并積極實施文化立國戰(zhàn)略，采取多種手段督促該戰(zhàn)略的落實。動漫業(yè)是日本最發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)之一，這也使日本成為世界上最大的動漫制作和輸出國，全球播放的動漫作品有六分之一來源于日本。日本動漫業(yè)不僅使動畫和漫畫出版業(yè)發(fā)達，還帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，動漫玩偶、服裝生產(chǎn)等行業(yè)也極大促進經(jīng)濟的發(fā)展。同時,新聞出版、廣告、音樂和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也因此得到較好的發(fā)展機會。與此同時，日在發(fā)展本國文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,日本政府積極推動文化產(chǎn)業(yè)海外市場的拓展,將其具有絕對競爭力的文化產(chǎn)品出口到世界,宣傳日本文化，不斷增強其影響力。

三、促進遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

(一)完善文化產(chǎn)業(yè)市場主體法規(guī)制度。

遼寧省必須建立完善的法律來調(diào)整市場主體資格，為不同利益主體間平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，抑制任何形式的不正當(dāng)競爭和壟斷行為。要加快完善文化市場主體準(zhǔn)入的法律體系，打破行業(yè)壁壘,降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,降低對注冊資本的要求，放寬登記條件，鼓勵社會成員進入文化領(lǐng)域發(fā)展，建立一個市場主體多元化，生產(chǎn)經(jīng)營充滿活力的經(jīng)濟體制。

遼寧省應(yīng)該建立文化市場主體的退出制度，明確文化市場的

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退出標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損、資不抵債的情況下，啟動文化市場自動退出機制，退出企業(yè)要完成對企業(yè)債權(quán)債務(wù)的清算，并履行向企業(yè)的登記機關(guān)完成注銷登記且進行公告的程序。兩個條件，缺一不可。也可以適當(dāng)?shù)睾喕N登記手續(xù)，提高企業(yè)退出市場的效率。另外，要切實維護各種文化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，提高其自律和自我管理水平，只有這樣，才能實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的市場繁榮和多樣化發(fā)展，充分滿足各類文化消費者的個性化需求。

(二)制定促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化法規(guī)制度。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國文化創(chuàng)意專利大量增加，為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，文化創(chuàng)意專利侵權(quán)事件也越來越普遍。在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)制定促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化制度和專門性的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的地方性法規(guī)，確保對于知識產(chǎn)權(quán)的保護有法可依，推動文化創(chuàng)意專利商品化進程。因此，可以采取以下措施：

其一，完善地方專利侵權(quán)賠償法規(guī)制度，修改專利侵權(quán)的歸責(zé)方法。建議《專利法》或地方法規(guī)保留專利侵權(quán)的判定采用無過錯原則，同時增加針對具有主觀惡意或者重大過失的侵權(quán)行為給予懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，從而嚴厲打擊惡意侵權(quán)行為，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域競爭秩序。

其二，完善專利侵權(quán)損害賠償數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)。首先，針對被侵權(quán)人受損害內(nèi)容的不同，處于保護被侵權(quán)人合法利益的角度，立法應(yīng)明確被侵權(quán)人對賠償方法有選擇權(quán)。其次，完善現(xiàn)有的“補償損失”、“獲利賠償”和“賠償使用費”三種專利侵權(quán)損害賠償計算方法，現(xiàn)有的計算方法存在理論層次高，實用性不強的缺陷，在實踐中應(yīng)用范圍有限，應(yīng)立法促使專利侵權(quán)損害賠償?shù)挠嬎惴椒ň唧w明確，最大限度的補償被侵權(quán)人的損失。

其三、完善有關(guān)規(guī)制專利池權(quán)利濫用行為制度。建議從地方法規(guī)的層面，完善有關(guān)規(guī)制專利池權(quán)利濫用行為的規(guī)定，可以制定專門的《知識產(chǎn)權(quán)許可的反壟斷指南》，明確規(guī)制辦法和懲罰手段。

(三)完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方稅收扶持法規(guī)制度。

目前，在遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分因素會使一系列的稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)實效應(yīng)受到一定的影響。因此，促進遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，首先必須積極運用的財稅政策工具，加大地方稅法對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

政府要對文化產(chǎn)業(yè)實施激勵性稅收優(yōu)惠政策和照顧性稅收優(yōu)惠政策，由中央和地方財政共同出資集中用于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在遼寧省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須對缺乏市場競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值小的文化產(chǎn)業(yè)要進行壓縮、限制和淘汰，而對具有一定市場競爭力文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行扶持。要加大對文化成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓的個人所得稅稅收優(yōu)惠，制訂鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校進行文化成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策。對財政部門而言，應(yīng)積極利用當(dāng)前的大好時機，對符合政府產(chǎn)業(yè)政策要求，有市場前景、有發(fā)展前途、有效益的文化企業(yè)，地方財政應(yīng)加大扶持力度。

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閻春明(1996.5-)，女，滿族，遼寧沈陽人，大連海洋大學(xué)14級行政管理專業(yè)。

中圖分類號:G124

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0093-02

作者簡介：劉凱(1992.5-)，男，漢族，籍貫-遼寧省新民市。法學(xué)研究生，沈陽工業(yè)大學(xué)，研究方向，馬克思主義中國化。