論基層檢察機關固定資產管理存在的問題及對策

王敏（河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉 453800）

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論基層檢察機關固定資產管理存在的問題及對策

王敏
（河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉 453800）

摘要：在基層檢察機關中必然包含有固定資產，隨著當今社會的迅猛發展，經濟水平的提高，固定資產的比例也上升到非常重要的地位。但是，我們也應該看到，在基層檢察機關對固定資產的管理中也存在很多問題，影響了基層檢察機關的正常工作。要加強對固定資產的管理工作，制定完善的采購計劃，讓已有的固定資產發揮最大效益，高效率完成日常工作。因此，本文針對基層檢察機關中存在的問題進行深入分析，并探討其原因，最終找到相應的解決對策，改善基層檢察機關對固定資產的管理。

關鍵詞：基層檢察機關；固定資產；效率；解決對策

黨的十八大三中全會召開，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出：要全面正確履行政府職能、改進預算管理制度、完善城鎮化健康發展體制機制等方面。在基層檢察機關中，需要按照黨中央的指示，依法履行自己的職能，不斷完善自身組織架構和管理。由于多方面的原因，基層檢察機關在對固定資產的管理中出現了很多問題和不足。基層檢察機關對固定資產管理不善會造成不良影響，增加自身負擔。

一、基層檢察機關固定資產管理存在的問題

（一）固定資產采購管理缺乏規范性。

固定資產采購管理缺乏規范性主要體現在缺乏固定資產采購預算制度，根據國家制定的法規政策，當基層檢察機關在采購固定資產時，要依據年度固定資產使用狀況和采購計劃，合理編制下一年檢察機關的采購清單。同時，需要把采購清單交由上一級部門審批。在實際實施購買時，一定要根據采購清單，一旦超出預算，就需要辦理相關手續，不能擅自實施采購。但是在基層檢察機關中，很多都沒有編制相關預算計劃和采購清單，甚至也不經過上一級部門或者本級人民代表大會審查。當基層檢察機關的各個部門有購買固定資產的需求時，直接申請購買項目，經單位領導人同意后，就自行購買。對于采購的支出，基層檢察機關都反映在費用中，沒有做好相關的規劃。

（二）固定資產賬實難以相符。

固定資產管理的基本要求是“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”。但是，在基層檢察機關中卻經常出現固定資產賬實不相符的情況，出現這種情況的行為主要有以下幾種：一是當基層檢察機關的固定資產管理者發生崗位變動，需要交接雙方對接時，常常會出現交接不完整的情況；二是基層檢察機關對已有的固定資產分類沒有按照規定的要求進行劃分，這樣在計算固定資產時，不能分類核算；三是對于使用年數較長的固定資產，不能按照要求做好后期維護工作；四是有個別基層檢察機關，當對外出租固定資產時，沒有及時對固定資產做好登記和管理工作，當以后年度審查固定資產時，常常會出現問題；五是當基層檢察機關收到其他單位或有關部門無償捐贈的固定資產時，沒有登記固定資產入賬。

（三）固定資產管理不善。

在基層檢察機關中，固定資產在所有資產中占有的比例較大，是資產的重要組成部分，但是在基層檢察機關中卻出現固定資產閑置的情況。一些部門在使用固定資產時，對其配置、存放等安排缺乏合理性，執行起來不能有效發揮固定資產的效率，甚至會出現大量閑置不用的固定資產，個別固定資產使用的頻率少、時間較短，可見基層檢察機關沒有正確使用固定資產，缺乏管理。在個別基層檢察機關中還存在缺乏專業人士的情況，對購買的固定資產不了解，尤其是性能等方面，在后期的維護等方面更是缺乏專業指導，大大減少了固定資產的使用年限。當幾個部門共同使用一個固定資產時，需要他們共同配合、相互制約，但出現問題時就相互推脫。出現違規現象的固定資產負責人也沒有收到懲罰。可見在基層檢察機關中，固定資產管理工作沒有得到充分重視，不能有效實施管理。

二、固定資產管理存在問題的原因分析

（一）基層固定資產管理的機制不健全。

目前我國固定資產管理機制處于不健全的狀態，主要原因由以下三點原因造成：首先是固定資產管理的運行機制。根據基層檢察機關的固定資產管理辦法來看，檢察機關的固定資產管理分工和要求都是由該辦法制定的，該管理辦法的核心運行原理是由檢察機關的專業財務人員對固定資產進行管理和核算。不過，在實際運行的過程中，由于基層檢察機關相關專業人才缺乏，再加上領導部門沒有予以足夠的重視，造成基層檢察機關的固定資產管理并沒有形成專人專管的運行機制。其次是固定資產管理的動力機制。傳統的動力機制主要包括三方面，即利益驅動方式、政令驅動方式、社會心理驅動方式。由于基層檢察機關屬于行政單位，固定資產都屬于國家，所以說政令驅動和心理驅動是典型的行政機關的管理動力機制，而利益驅動并不適用。不過這兩個驅動在管理中也缺少了監督機制，這是由于普遍的基層檢察機關都不重視固定資產管理，沒有相關的具體制度，也就無從對直接管理人進行政令和心理驅動。最后是監督機制。監管機制主要包括權利、責任、利益、社會心理約束四個因素。反觀基層檢察機關最近幾十年對固定資產管理的方法和制動上，都是缺乏相應的監管制度。從客觀上看，這種現象是由于固定資產管理缺失管理基礎，主觀上看，卻是因為各個階段的管理人員管理意識不強。

（二）會計核算存在滯后。

目前我國基層檢察機關對固定資產核算滯后只要體現在以下兩個方面：一是會計核算不及時。根據我國會計準則的要求，固定資產核算應及時反映固定資產的變化，但是在基層檢察機關的實際工作中，經常發生一些固定資產已經使用很長時間了，但是賬面上卻沒有顯示，這樣直接導致賬實不符；二是對固定資產核算數據不準確，比如在對采購的固定資產進行入賬時只按照報銷票面上的價格進行核算，而對于那些在安裝過程中產生的費用卻不予以考慮，這樣直接導致基層檢察機關的固定資產賬面價值不準確。另外，基層檢察機關普遍存在固定資產有償轉讓和變價收入，一些單位將這些固定資產記入賬外賬或者列入小金庫，更有甚者不入賬，這些核算方式都嚴重影響固定資產的后續管理工作，造成基層檢察機關固定資產核算滯后。

（三）主管人員的管理意識淡薄。

由于我國處于改革發展的轉型階段，我國許多基層單位的管理層結構都處于新老接替階段，基層的檢察機關也不例外。對于那些在任的老領導來說，他們的財務知識和管理理念只能靠長期的經驗，并非受過專業的知識教育，更沒有理論基礎做支撐，所以對于基層檢察機關的財務管理來說都停留在“一收一支”的經驗管理上。另外，從基層檢察機關的管理結構上看，主要黨組成員較少，很多重要的決策都是由主要領導拍板決定，并沒有得到廣泛的論證，這些都對固定資產管理工作埋下了隱患。再加上許多領導并不是財務出身，根本認識不到固定資產管理的作用以及重要性，工作過程中經常形成“大家的不是自己的”的意思，造成基層檢察機關的固定資產沒有得到日常維護，對于固定資產的處置也沒有意識需要程序化和審批流程。

三、固定資產管理存在問題的改進對策

（一）建立合理的管理機制。

對于基層檢察機關固定資產管理機制的建立可以從以下兩個方面入手：第一，健全管理的運行機制。要建立完善的管理機制，就要有固定資產管理的各種準則、制度和責任制的劃分與協作。并且在固定資產管理的運行機制上，要資產管理方、財務核算方以及資產使用方的三方配合，及時共享固定資產的變動信息，讓整個單位的固定資產管理的運行正常、有效。第二，加大政令驅動和心理驅動。由于基層檢察機關屬于行政機制單位，所以在管理上更多要采用政令驅動和心理驅動。政令驅動的對象是針對上級主管部門而言，要讓上級領導意識到固定資產管理的重要性，要積極防止國家資產的流失，這樣上級領導部門就會下達固定資產管理的指導性文件，形成嚴格的政令驅動要求基層檢察機關做好固定資產管理工作。心理驅動則是指機關中固定資產的管理人員，讓他們內心認識到固定資產管理的必要性，形成他們自身的一種責任，這樣才能把固定資產管理工作落到實處。

（二）完善固定資產管理的監督機制。

由于基層檢察機關的固定資產一直為主管部門領導所忽視，而監督機制是固定資產管理能夠順利、有效進行的重要保障。所以建立和完善監督機制需要監管部門對行政單位固定資產賬務處理的合法性、合規性和真實性、準確性進行周期性的監督，并實行問責制，對違反財務制度和相關法規的行為要追究責任。不同部門在使用固定資產時，要嚴格按照相關的標準和制度，監督單位要根據具體情況提出相應的建議，切實保護基層檢察機關的固定資產，提高固定資產的使用效率，加強對固定資產的核算。

（三）強化管理意識，提高業務水平。

在基層檢察機關的具體工作中，相關工作人員可以加大對固定資產管理的必要性進行宣傳，讓機關中個每個工作人員都認識固定資產管理的作用，都樹立起自身參與固定資產管理工作的責任感。還要加強對檢察機關中相關的管理人員進行業務培訓，提高他們的專業化水平。比如請一些知名的固定資產管理專家講解固定資產管理的方法和作用，并根據國家目前的最新法律法規進行專門的學習，對本單位出現的問題有針對性的解讀和化解。對于基層檢察機關的固定資產管理，不僅要做到“專人專用、專人專管”，還要形成全職工參與的，積極實行固定資產管理工作，并把管理人員的具體責任進行范圍劃分、細化。

總之，基層檢察機關在加強對固定資產的管理中，需要完善部門規章制度，加強監督機制，做好對固定資產的完善工作，才能確保固定資產的增值，進而有利于我國社會經濟的健康發展，也能不斷提高基層檢察機關的理財能力。通過共同努力，打造一個集約型、生態型的基層檢察機關，做好為人民服務工作。對此，基層檢察機關一定要認清對固定資產管理的重要性，強化管理意識，提高服務水平。

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中圖分類號：F275

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0090-02

作者簡介：王敏（1985.10-），女，河南新鄉人，河南省獲嘉縣人民檢察院。