街道辦事處在簡政放權(quán)工作中問題與對策研究
——以西安市新城區(qū)為例

劉亦煒（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069）

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街道辦事處在簡政放權(quán)工作中問題與對策研究
——以西安市新城區(qū)為例

劉亦煒
（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069）

摘要：簡政放權(quán)工作對優(yōu)化行政管理職能、簡化公共服務(wù)流程、創(chuàng)新和強(qiáng)化社會管理、方便基層群眾辦事都具有非常積極的作用。本文以西安市新城區(qū)為例，對街道辦事處簡政放權(quán)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并有針對性提出解決對策。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)；街道辦事處；對策

加快轉(zhuǎn)變政府職能，實行簡政放權(quán)，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，也是本屆政府所抓的頭一件大事。簡政放權(quán)對優(yōu)化行政管理職能、簡化公共服務(wù)流程、創(chuàng)新和強(qiáng)化社會管理、方便基層群眾辦事都具有非常積極的作用。作為我國最基層政府，街道辦事處在簡政放權(quán)工作中的主要任務(wù)是承接好上級部門所下放的工作職責(zé)，但在實際工作中還存在一些問題，影響了簡政放權(quán)工作的有效落實。本文以西安市新城區(qū)為研究對象，分析街道辦事處在簡政放權(quán)工作中存在的問題，并有針對性提出解決對策。

一、存在的問題

（一）權(quán)力下放不到位。在我國目前“條塊”分割的行政體制下，權(quán)力分配的天平總是傾斜于“條條”。在“條條”主導(dǎo)下簡政放權(quán)工作，結(jié)果往往是下放到街道的權(quán)責(zé)不充分、不到位，人、事、財“誰主管誰負(fù)責(zé)”，街道卻擔(dān)責(zé)“屬地管理”責(zé)任。例如，西安市新城區(qū)城管執(zhí)法工作實行屬地化管理后，占道經(jīng)營、車輛違停等城市管理頑疾問題劃歸街道執(zhí)法中隊管理，但城管執(zhí)法工作涉及諸如門頭牌匾管理、違建查處等工作依然由區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)或執(zhí)法局和執(zhí)法中隊交叉負(fù)責(zé)，造成權(quán)責(zé)不清，影響工作落實。

（二）權(quán)責(zé)利下放不匹配。 “條塊”分割，導(dǎo)致下放的“人、事、財”不匹配，“權(quán)、責(zé)、利”不對等狀況。目前，街道面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“第一責(zé)任人”、眾多“責(zé)任書”和“一票否決”的責(zé)任壓力，工作本就繁重，一些事權(quán)下放后，相應(yīng)財權(quán)、人權(quán)并未及時下放，導(dǎo)致街道工作更顯力不從心。比如城市管理、食品藥監(jiān)、國地稅等實行垂直管理，工作職責(zé)下放到了街道，但相關(guān)經(jīng)費、罰沒收入、人事調(diào)整卻下放不到位，在一定程度上影響了工作的落實。

（三）職責(zé)下放不科學(xué)。在權(quán)責(zé)下放中，不斷地有一些原本由各職能部門負(fù)責(zé)的工作延伸到街道、社區(qū)，都需要街道辦事處來承接、組織、安排和落實，每項工作都需要耗費一定的人力、物力和財力，且街道和社區(qū)工作人員又缺乏相關(guān)工作專業(yè)知識和技能，影響了工作質(zhì)量的同時更降低了為民服務(wù)的效率。

二、解決問題的對策

（一）做到“權(quán)、責(zé)、利”一致。簡政放權(quán)不僅僅是簡單的下劃責(zé)任，在“責(zé)任”下放的同時“權(quán)力”也應(yīng)該下放到位。在給街道下放屬地管理責(zé)任的同時，要賦予街道考核、評比、扣分等相應(yīng)的權(quán)力；注重人財物相匹配，實現(xiàn)權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、事隨錢轉(zhuǎn)。只有權(quán)責(zé)一致，才能避免“空放”、“虛放”，真正實現(xiàn)“權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬清晰”管理體制。

（二）出臺相應(yīng)配套措施。不能把放權(quán)的過程簡單理解為只是權(quán)力的下放，還要有一系列的配套的制度和措施加以保證，確保下放權(quán)責(zé)落到實處。如，在城市精細(xì)化管理工作中，對下放的職責(zé)要有配套的監(jiān)督制度，對下放情況進(jìn)行監(jiān)管，對落實不到位的如何進(jìn)行懲處，以制度保障事權(quán)的落實。

（三）加強(qiáng)對派駐街道人員的管理。對區(qū)政府職能部門派駐街道辦事處的人員，實行職能部門與街道辦事處雙重管理，并在街道辦事處統(tǒng)一組織下開展工作。對區(qū)政府職能部門派駐人員的工作進(jìn)行考核，并對其獎懲使用等考核評價提出意見或建議。區(qū)政府職能部門對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核以及對派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、獎懲和工作調(diào)動時，應(yīng)將街道辦事處的意見作為重要決策依據(jù)。

（四）加大街道經(jīng)費投入。隨著城市精細(xì)化管理、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作的屬地化管理，街道的任務(wù)量加重，但是在經(jīng)費保障上沒有加強(qiáng)，在一定程度上制約了工作的正常開展。因此，應(yīng)加大對街道經(jīng)費的投入，并對區(qū)政府職能部門設(shè)在街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費由相關(guān)職能部門自行承擔(dān)，對下放到街道的事權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、事隨錢轉(zhuǎn)”的原則，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

（五）加大多元行政執(zhí)法權(quán)的下放。因信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、城市精細(xì)化工作等都屬地化管理，但在實際工作中，街道工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，往往第一時間發(fā)現(xiàn)問題卻因沒有執(zhí)法權(quán)，不能及時解決，只能反饋給相關(guān)部門，給工作造成了一定的貽誤和阻礙。所以，只有街辦具備了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，才能把工作落實到位。

（六）動員社會力量參與管理。改變以往政府“大包大攬”的工作模式，在簡政放權(quán)工作中注意引入社會管理，把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能，由社會組織承接，從而提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。比如城市管理工作中的市容保潔、垃圾清運(yùn)等工作，嘗試打包交給專業(yè)的保潔公司來處理，使政府和社會組織共同參與，形成“政府主導(dǎo)、政事分開、管養(yǎng)分離、市場運(yùn)作”的城市管理新機(jī)制。這樣一方面可以通過市場競爭的手段扎實做好市容保潔工作，另一方面可以使政府騰出手來，更好的服務(wù)民生。

（七）加大教育培訓(xùn)力度。簡政放權(quán)對于街道辦事處人員的素質(zhì)也提出了較高的要求。街道工作人員相對于市、區(qū)部門工作人員，存在著年齡結(jié)構(gòu)不合理，個人素質(zhì)和工作能力良莠不齊的現(xiàn)象。同時，一些新事權(quán)的下放，也需要相關(guān)上級部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，要組織有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)街道工作人員素質(zhì)，提高工作能力，以利于落實好各項任務(wù)。

（八）調(diào)整街道職能設(shè)置。隨著新增事權(quán)的下放，街道工作量不斷加大，但職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等并沒有相應(yīng)的調(diào)整，一定程度上阻礙了工作的開展，甚至影響其他工作的效率和質(zhì)量。因此，要根據(jù)新增事權(quán)的情況，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，適當(dāng)調(diào)整街道職能設(shè)置，推動街道各項工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊宏山,街道辦事處改革:問題、路向及制度條件[J],南京社會科學(xué),2012(4)

中圖分類號：D035.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0095-01

作者簡介：劉亦煒(1987.12-)，男，陜西渭南人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)在讀碩士研究生。